昨日，全國(guó)人大北京團(tuán)召開小組會(huì)，審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告、民法典草案修改稿、全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于涉港決定草案修改稿、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告。

　　有代表建議修改傳染病防治法，在沒有傳染病醫(yī)院的縣區(qū)市，選擇醫(yī)院實(shí)力比較強(qiáng)的綜合醫(yī)院建立傳染病科室。

　　昨日上午，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議北京團(tuán)召開小組會(huì)。圖為趙曉燕代表結(jié)合自己履職經(jīng)歷，暢談審議意見。武亦彬 攝

　　建議1

　　為疾控隊(duì)伍提高薪酬待遇

　　全國(guó)人大代表、延慶區(qū)副區(qū)長(zhǎng)羅瀛表示，2020年的修法計(jì)劃中提到了傳染病防治法的修改。她認(rèn)為，傳染病防治法總的來看可能有一些條款缺乏實(shí)施細(xì)則，有一些責(zé)任需要明確，有一些制度在執(zhí)行上缺乏相關(guān)的協(xié)同配套。疾控機(jī)構(gòu)需要開展傳染病應(yīng)用型研究，除了有監(jiān)測(cè)、預(yù)警、培訓(xùn)、服務(wù)的職能還有專業(yè)研究。但實(shí)際上，各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人才是極度匱乏的，待遇對(duì)于研究型人才的吸引力也不高。

　　羅瀛提出了幾個(gè)建議。

　　首先，她覺得應(yīng)該完善對(duì)人畜共患傳染病的聯(lián)合防控和管理機(jī)制，特別是要強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門的信息通報(bào)、聯(lián)合演練和預(yù)警機(jī)制?！澳壳坝幸恍┨剿鳎脱討c來講，鼠疫發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)還是存在的，延慶通過跟烏蘭察布、大同、張家口等八個(gè)城市建立鼠疫聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制來進(jìn)行防控”。

　　她發(fā)現(xiàn)，并不是所有縣區(qū)市都有傳染病?？漆t(yī)院，她建議在沒有傳染病醫(yī)院的縣區(qū)市選擇實(shí)力比較強(qiáng)的綜合醫(yī)院建立傳染病科室，加強(qiáng)平時(shí)的能力建設(shè)。疫情一旦來臨，能夠和疾控產(chǎn)生有效聯(lián)動(dòng)。

　　此外，她建議把醫(yī)院的信息系統(tǒng)和傳染病直報(bào)系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)上整合，并在修法時(shí)對(duì)公共衛(wèi)生的常態(tài)保障方面進(jìn)行強(qiáng)化，包括提高薪酬待遇、提高職業(yè)榮譽(yù)感等。

　　建議2

　　以切實(shí)措施留住優(yōu)秀法官

　　全國(guó)人大代表、北京社科院法學(xué)所研究員馬一德認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告突出立法工作，亮點(diǎn)就是民法典的編纂。馬一德表示，民法典通過以后，全國(guó)人大常委會(huì)及有關(guān)部門要及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)民法典的立法效果進(jìn)行評(píng)估和跟蹤，推動(dòng)民法典取得更廣泛的社會(huì)共識(shí)和認(rèn)同。

　　同時(shí)，他呼吁制定國(guó)家豁免法，為國(guó)家法制再補(bǔ)一個(gè)短板。

　　馬一德對(duì)最高人民法院的工作也提出自己的建議。

　　“現(xiàn)在全國(guó)各地法院的人才流失問題已經(jīng)刻不容緩，很多法官想離開法院工作，長(zhǎng)此以往，人民法院就將成為律師事務(wù)所的搖籃或是公司培養(yǎng)法務(wù)人才的基地。要有切實(shí)的措施把優(yōu)秀的法律人才留在我們的審判隊(duì)伍中?！瘪R一德說。

　　此外，馬一德認(rèn)為，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判對(duì)技術(shù)類案件樹立了裁判標(biāo)準(zhǔn)，但是，“過去我們國(guó)家的文化作品、文化產(chǎn)品的著作權(quán)都是國(guó)有或者集體所有，可能是無償使用。建議最高人民法院下大力氣解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中對(duì)過去國(guó)有或是集體所有的文化作品的裁判標(biāo)準(zhǔn)問題，為我們文化走出去提供強(qiáng)有力的司法保障”。

　　建議3

　　加快社會(huì)信用法立法進(jìn)度

　　全國(guó)人大代表、北京市中創(chuàng)律師事務(wù)所律師高子程在小組會(huì)上提出了自己的意見和建議。

　　他認(rèn)為破產(chǎn)管理法的修改太急迫了，目前破產(chǎn)的立案是非常難的。破產(chǎn)，無論是重整還是清算過程，盲區(qū)特別多，產(chǎn)生了一些不好的后果。比如很多時(shí)候債權(quán)人、債務(wù)人的良知顯得尤其重要，但僅僅靠良知不能保障依法有序進(jìn)行破產(chǎn)重組。

　　高子程還建議加快社會(huì)信用法立法進(jìn)度?！吧鐣?huì)誠(chéng)信程度的提高非常迫切，一個(gè)沒有信用的社會(huì)環(huán)境，無論如何完善的法律都很難實(shí)現(xiàn)它的立法初衷。商鞅變法的第一步舉措就是立信，立信才能使法律得到完整貫徹和實(shí)施。很多學(xué)者認(rèn)為先秦是積貧積弱的，之所以變成強(qiáng)國(guó)，就是因?yàn)樯眺钡姆芍贫雀⒄\(chéng)信社會(huì)是密切相關(guān)的?！备咦映陶f。

　　另外，他建議修改醫(yī)師法和教師法，建議突出醫(yī)師和教師的職業(yè)尊崇感，突出他們的社會(huì)地位，突出他們的工資待遇，以便吸收或者吸引更多的人才進(jìn)入醫(yī)師隊(duì)伍和教師隊(duì)伍。“我了解，目前的醫(yī)師隊(duì)伍、教師隊(duì)伍人數(shù)是不足的，高中生高考選擇醫(yī)學(xué)、選擇教育的人數(shù)與社會(huì)的需求是不匹配的。所以希望通過立法引導(dǎo)作用來產(chǎn)生這樣的效果。”高子程說。

　　人大常委會(huì)報(bào)告提到關(guān)于法官、檢察官在民事訴訟當(dāng)中繁簡(jiǎn)分流的授權(quán)，高子程認(rèn)為這也是非常必要的。

　　“因?yàn)榘付嗳松俚拿芤呀?jīng)非常突出了，比如說物業(yè)糾紛的案件、透支案件，事實(shí)非常清楚，但按照傳統(tǒng)做法，案件量太大了。如果這樣的案件通過繁簡(jiǎn)分流、通過快車道，使得主要的審判員把精力用在疑難復(fù)雜案件的審理上，意義很大。”高子程舉例說，朝陽法院的審判員每年要審600多個(gè)案件，執(zhí)行庭每人每年執(zhí)行3000多個(gè)案件，壓力很大。他提出建議，在執(zhí)行中可以明確或者規(guī)定律師助力執(zhí)行，也包括立案之后、庭審之前，或者調(diào)解過程中引導(dǎo)爭(zhēng)議各方選擇仲裁的方式解決爭(zhēng)議，從而減輕審判壓力，另外也解決了仲裁機(jī)構(gòu)案件不足問題。

　　建議4

　　希望盡快成立金融法院

　　全國(guó)人大代表、九三學(xué)社中央委員、北京信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國(guó)表示，對(duì)于最高人民法院工作報(bào)告有幾點(diǎn)印象深刻。

　　“最高法在過去一年案件的受理量非常大，最高法3.4萬件，地方的各級(jí)法院受理量大概將近三千萬件。審結(jié)了一批像孫小果、杜少平這樣的黑惡勢(shì)力案件，打傘破網(wǎng)，對(duì)所有的涉黑案件最高法嚴(yán)格做到了不拔高、不降格，處理了一批黑惡勢(shì)力，對(duì)保障社會(huì)安全和穩(wěn)定作了很多工作。”閻建國(guó)說，裁判文書的上網(wǎng)、審判流程的公開，也讓公平正義經(jīng)得起圍觀。裁判文書的上網(wǎng)量位居世界之最，讓國(guó)人能夠看到司法的公開、公正、公平。

　　閻建國(guó)建議，大力倡導(dǎo)多元化解決糾紛的機(jī)制。

　　“我們看到最高法一直在推廣立案登記制度，一直在推廣訴訟服務(wù)中心的建設(shè)。我們覺得訴訟服務(wù)中心的建設(shè)、一站式解決糾紛對(duì)于化解基層矛盾是很好的舉措，我們希望最高法堅(jiān)持大力推進(jìn)這種方式，在基層當(dāng)中推廣。”閻建國(guó)說。

　　此外，他建議加大環(huán)境公益訴訟案件的受理數(shù)量和范圍，降低環(huán)境公益訴訟案件受理門檻，對(duì)環(huán)境違法行為嚴(yán)厲追責(zé)。全社會(huì)都要重視環(huán)境保護(hù)，法院更應(yīng)該對(duì)破壞環(huán)境嚴(yán)懲不貸、絕不手軟。希望在下一步最高法工作當(dāng)中，對(duì)環(huán)境公益訴訟案件受理的范圍更大一些。據(jù)了解，在成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和互聯(lián)網(wǎng)法院后，北京現(xiàn)在還在推進(jìn)金融法院，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和互聯(lián)網(wǎng)法院從成立到今天都發(fā)揮了重要作用，希望盡快把金融法院成立起來”。

　　對(duì)于最高人民檢察院工作報(bào)告，閻建國(guó)表示，報(bào)告首次出現(xiàn)了刑事、民事、申訴案件的數(shù)量，首次使用了審查代理、審查起訴的數(shù)量，這些數(shù)字都真實(shí)反映了最高檢在過去一年當(dāng)中所做的工作。此外，首次分析了20年來刑事案件的變化情況，可以看出數(shù)量下降得非常多。他建議進(jìn)一步完善律師的值班制度，出臺(tái)法律援助律師的工作辦法。推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的落實(shí)。