映象網快訊（記者 阮海峰）“隨著改革開放40多年來社會生產力持續提升，農戶獨立生產、分散經營的生產關系一定程度上制約了以規模化、集約化為主要特征的農業現代化的順利實現，制約了工業化、城鎮化發展的順利推進。”在今年的全國兩會期間，全國政協委員、河南農業大學校長、院士張改平帶來了關于審慎擴大土地承包權有償退出參與群體等農村土地制度改革建議的提案。

逐步推動農村土地適度規模化經營

張改平介紹，我國農村現行的以土地承包經營權為基礎的土地制度，曾經為解決溫飽問題和推進改革開放作出巨大貢獻。

2016年，《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》提出，在有條件的地方穩妥推進進城落戶農民土地承包權有償退出試點。2018年12月，全國人大對《中華人民共和國農村土地承包法》進行修改，對承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方。

“幾年來，農業農村部確定的兩批試點地區積極探索土地承包權有償退出，形成一些經驗,也反映出一些問題。”他認為，破解這種制約，根本出路在于對土地制度進行前瞻而審慎的深度改革，一方面逐步推動農民從依靠土地保障向依靠社會保障的制度轉變，審慎擴大農村土地承包權有償退出群體，另一方面逐步推動農村土地適度規模化經營，將農村勞動力從土地上解放出來，為農業現代化、工業化、城鎮化健康協調發展提供強勁動力。

2019年，我承擔了中國工程院咨詢研究項目“以適度規模化生產為目標的土地承包權退出機制研究”，選取 10 個農業農村部第一、第二批農村土地承包權有償退出試點市縣區及 10個非試點市縣區開展調研，總結試點經驗，分析存在問題。

建議調整三類農民基礎養老金 解除退地農戶的后顧之憂

基于調研情況，張改平提出了“審慎擴大土地承包權有償退出的參與群體”、“ 參照同地區城鎮生活成本調整退地農戶基礎養老金”、“ 進一步深化農村集體經濟組織股份制改革”等三個推進以適度規模化生產為目標的土地承包權退出的建議，

“現行《中華人民共和國農村土地承包法》關于農村土地承包權有償退出的政策法規，對參與群體的界定主要針對的是進城落戶農戶。”在調研中張改平發現，一方面有著有償退地意愿的群體并非僅有進城落戶的農戶，農村孤寡老人和喪失耕種能力的中老年農民的有償退地意愿更為強烈；另一方面，有些村集體作為發包方沒有足夠的經濟實力支付農戶自愿交回承包地的補償款，符合條件的農戶自愿有償退地的愿望難以實現。

在調研中他還發現，一方面由于各地自愿退地的一次性補償標準一般接近于國家征地補償標準，對農民的吸引力不大。

另一方面由于農業產業的高風險、低利潤造成土地流轉主體經營收益不穩定、償付能力不穩定，使一些農民認為土地流轉收入并非持續穩定可靠的生活保障來源。與這兩種方式相比，更受農民關注、與有償退地意愿關聯度最高的因素是新型農村社會養老保險中的基礎養老金。

張改平說，人力資源和社會保障部2018年規定的60歲以上農民基礎養老金最低標準是88元，各地隨即根據經濟發展水平制定了不同標準。

以每人每月計算，2019年部分省市基礎養老金最低標準分別為：上海1010元，其松江區退地農民另外享受人均784元的土地退養補助金；北京800元；天津307元；西藏180元；廣東170元；江蘇148元；寧夏143元；福建123元；湖南、湖北、云南、吉林、河南103元。

“在調研中，農民普遍反映，如果國家發放的基礎養老金達到或接近當地人均基本生活成本，比土地流轉收入更為持續穩定可靠，能夠解除退地后缺乏生活保障的后顧之憂，有償退地將成為農村孤寡老人、60歲以上老年農民和喪失耕種能力農民這三種農戶群體的自愿選擇。”張改平說，農民自行估算的人均基本生活成本在中西部欠發達地區普遍為500-600元，在東部地區普遍為600-800元，在北上廣地區普遍為1000元左右。

這個數字在同地區城鎮近郊和傳統農區略有差別，城鎮近郊農民人均基本生活成本一般高出100-200元。

基于以上原因，他建議國家在深化城鄉居民統一社保制度的過程中，將農村孤寡老人、60歲以上老年農民和喪失耕種能力的農民這三種農戶群體的基礎養老金逐步調整到同地區城鄉居民生活成本的水平線，解除退地農戶的后顧之憂，為引導農戶自愿退地、推進農業適度規模化發展創造政策條件。