映象網(wǎng)快訊（記者 阮海峰）法律面前人人平等，法律面前不分經(jīng)濟(jì)體，只有對所有經(jīng)濟(jì)體同罪同罰，才能打造公平、公正的營商環(huán)境。今年全國兩會期間，全國人大代表、美巢全屋家居制造有限公司董事長馮琪雅準(zhǔn)備提出關(guān)于對不同經(jīng)濟(jì)體同罪同罰的建議，可謂是說出了廣大民營企業(yè)家的心聲。

【現(xiàn)狀】民企缺乏有效的紀(jì)檢監(jiān)察體系 往往很難立案

5月22日，十三屆全國人大三次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。報告提出，要以公正監(jiān)管維護(hù)公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

“上了一定的規(guī)模的民營企業(yè)，只能大量聘用職業(yè)經(jīng)理人，形成委托代理制，一旦經(jīng)理人出現(xiàn)貪腐問題，就會傷害股東、客戶和員工的利益。”馮琪雅說，與民營企業(yè)相比，國企對于高管和員工的監(jiān)督手段更為完善，有成熟的紀(jì)檢監(jiān)察等黨內(nèi)約束手段，比司法程序多了一層屏障。

進(jìn)入司法程序后，對國家公務(wù)人員的量刑也要重于非國家公務(wù)人員，使得法律對國有企業(yè)的高管及員工具有更大的約束作用，能從源頭更有效遏制違法行為。

馮琪雅認(rèn)為，民企缺乏有效的紀(jì)檢監(jiān)察體系，只能直接走司法程序，然而立案往往很難，立案前要求企業(yè)自行提供所有證據(jù)，但是企業(yè)缺乏專業(yè)偵查手段和資源，無法提供完整的證據(jù)，還是要靠公安機(jī)關(guān)協(xié)助偵查。

如果不能立案，就無法進(jìn)行后續(xù)的法律程序，企業(yè)也就難以追回經(jīng)濟(jì)損失。有個別地區(qū)出臺了對民營企業(yè)網(wǎng)開一面的政策，提出在立案、執(zhí)法上都從寬、從輕，首先這會加大民營企業(yè)立案難度，造成犯罪成本低，助長民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部貪腐現(xiàn)象，其次，民營企業(yè)會對這些地區(qū)的司法體系失去信心，恐怕沒有民營企業(yè)家敢于到這樣的地方投資，這是一種飲鴆止渴的做法。

【建議】對各類經(jīng)濟(jì)體同罪同罰

法律面前人人平等，法律面前不分經(jīng)濟(jì)體，只有對所有經(jīng)濟(jì)體同罪同罰，才能打造公平、公正的營商環(huán)境，才能形成良性循環(huán)、搞活經(jīng)濟(jì)，這是對中國經(jīng)濟(jì)的巨大推動，是對整個社會文明的巨大推動。

對此，她建議對各類經(jīng)濟(jì)體同罪同罰并加大民營經(jīng)濟(jì)違法行為立案、偵查的力度。

馮琪雅指出，懲罰相對較輕、犯罪成本較低是民營企業(yè)貪腐現(xiàn)象屢禁不止的原因之一。同樣是利用職務(wù)之便將單位的財產(chǎn)非法據(jù)為己有，對于國企是按貪污罪處理，立案標(biāo)準(zhǔn)是3萬元，最高可以處無期徒刑或死刑；對于民營企業(yè)則是按職務(wù)侵占罪論處，立案標(biāo)準(zhǔn)是6萬元，最高可以處五年以上有期徒刑。

“實際上，貪腐案件對國企和民企財產(chǎn)造成損失，理應(yīng)予以同樣的法律制裁。”她認(rèn)為，民營企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不同經(jīng)濟(jì)體的職務(wù)犯罪對經(jīng)濟(jì)和社會造成的傷害是一樣的，建議對各類經(jīng)濟(jì)體同罪同罰。

民營企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要積極發(fā)揮作用，但是在扶持和發(fā)展民營企業(yè)的過程中，決不能把民營企業(yè)當(dāng)成襁褓中的嬰兒，決不能出臺破壞法治化建設(shè)、網(wǎng)開一面的政策，任何違法行為如果得不到有效懲治，都會從不同角度和維度傷害公眾權(quán)益、社會經(jīng)濟(jì)乃至國家利益。

馮琪雅說，立案是預(yù)防與打擊民營企業(yè)職務(wù)犯罪的第一要務(wù)，只有依法立案，才能啟動法律程序，讓違法犯罪之人受到法律的審判。因此要嚴(yán)格落實刑事訴訟法及公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定，對于控告人的控告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受并出具受案回執(zhí)，對于控告人提供的犯罪線索應(yīng)當(dāng)及時審查，符合初查條件的，進(jìn)行初查。

對于法律已經(jīng)有明確規(guī)定的，要堅定不移地執(zhí)行到位，法律如何規(guī)定就如何做，不應(yīng)將辦案機(jī)關(guān)的工作轉(zhuǎn)移給控告人，不允許在法律之外另設(shè)條件、抬高門檻。