映象網(wǎng)記者 阮海峰

在今年新冠肺炎疫情防控方面，河南省匯聚了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)及公安、教育、交通、稅務(wù)、通信、電力等多個(gè)行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)鎖定和阻斷傳染源、細(xì)化社區(qū)管控、賦能科學(xué)決策、優(yōu)化資源配置、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力支撐。

5月19日，全國人大代表、中國移動(dòng)通信集團(tuán)河南有限公司總經(jīng)理?xiàng)顒τ罱邮苡诚缶W(wǎng)記者采訪時(shí)表示，建議加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的安全保障，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，確保大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)歸集、存儲(chǔ)、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全可靠運(yùn)行。

【現(xiàn)狀】信息丟失、泄露、篡改或?yàn)E用，將對社會(huì)治理造成惡劣影響

近年來，全國多個(gè)省份都在積極探索利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。以河南省為例：在政務(wù)治理方面，匯聚了人社、公安、教育、稅務(wù)等23家單位474個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在人民群眾辦理多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過程中實(shí)現(xiàn)了“減跑動(dòng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間”。

大數(shù)據(jù)在為社會(huì)治理提供新的發(fā)展機(jī)遇同時(shí)，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

“大數(shù)據(jù)范疇廣泛，包括了政務(wù)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)等?！睏顒τ钫f，目前對數(shù)據(jù)資源的管理，還處在“誰采集、誰占有、誰管理”的階段，集中化程度不高。

其中，政務(wù)數(shù)據(jù)歸屬政務(wù)大數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)一管理、金融數(shù)據(jù)歸屬金融監(jiān)管部門統(tǒng)一管理、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)歸屬網(wǎng)信部門統(tǒng)一管理、通信數(shù)據(jù)歸屬通信管理部門統(tǒng)一管理，導(dǎo)致公共大數(shù)據(jù)內(nèi)容分散，數(shù)據(jù)共享存在行業(yè)壁壘，數(shù)據(jù)浪費(fèi)和流失問題也時(shí)而出現(xiàn)。

他還表示，目前數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在信息化系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，各地、各行業(yè)所選擇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及開發(fā)廠家均不相同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)的完整性、精細(xì)度和時(shí)效性層次不齊，同一事項(xiàng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)千差萬別，不利于對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析和應(yīng)用，也增加了多方數(shù)據(jù)融合共享的難度。

在數(shù)據(jù)安全隱患影響數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用方面，大數(shù)據(jù)的整合互通會(huì)涉及大量自然人及企業(yè)法人的隱私信息，一旦出現(xiàn)信息丟失、泄露、篡改或?yàn)E用，將對社會(huì)治理造成惡劣的影響。目前大數(shù)據(jù)安全方面的政策、法律、法規(guī)不夠完善，不利于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的健康發(fā)展。

楊劍宇告訴映象網(wǎng)記者，大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理的深度融合仍處在探索階段，用大數(shù)據(jù)提高社會(huì)治理智能化水平，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理創(chuàng)新的契合點(diǎn)，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的推廣機(jī)制。目前，部分地區(qū)在社會(huì)治理的個(gè)別“點(diǎn)”上，通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用取得了良好效果，但還未實(shí)現(xiàn)全國或大范圍的應(yīng)用，一定程度上存在分散開發(fā)、重復(fù)建設(shè)等問題。

【建議】實(shí)施分層分級(jí)管理，細(xì)化各方的訪問權(quán)限和使用權(quán)限

為更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新社會(huì)治理模式、服務(wù)民生福祉、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，進(jìn)一步提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，楊劍宇建議，明確主管部門，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)的管理應(yīng)用工作；各行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、共享、應(yīng)用、安全等工作；各相關(guān)單位負(fù)責(zé)具體的落實(shí)工作。主管部門、各行業(yè)管理部門和各單位協(xié)同配合，形成管理有力、責(zé)任明確、界面清晰、齊抓共管的工作機(jī)制，不斷豐富大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理的新模式、新應(yīng)用。

“提升大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通?！彼J(rèn)為，應(yīng)該從國家層面出臺(tái)相應(yīng)政策，明確各行業(yè)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用的管理規(guī)范，從歸集時(shí)間、適用范圍、數(shù)據(jù)規(guī)范程度、數(shù)據(jù)集中程度等多方面細(xì)化要求，逐步形成全量統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)體系建立后，所有新增數(shù)據(jù)均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生成并集中歸集，同時(shí)存量數(shù)據(jù)要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，確保數(shù)據(jù)可識(shí)別、可互通、可應(yīng)用。

他還表示，目前各行業(yè)數(shù)據(jù)的體量巨大，且具有不同的數(shù)據(jù)特點(diǎn)及管理要求，故大數(shù)據(jù)的匯聚應(yīng)用不是簡單的數(shù)據(jù)集中，而是依據(jù)社會(huì)治理需要實(shí)現(xiàn)高效、安全的數(shù)據(jù)交換共享。

“建議主管部門搭建大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，明確不同場景、不同級(jí)別的大數(shù)據(jù)交換共享規(guī)則及要求，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享審批流程，滿足社會(huì)治理各領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求?！睏顒τ钫f，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的安全保障，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，確保大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)歸集、存儲(chǔ)、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全可靠運(yùn)行。實(shí)施分層分級(jí)管理，細(xì)化各方的訪問權(quán)限和使用權(quán)限。堅(jiān)持技術(shù)、政策、法治、監(jiān)管一體推進(jìn)，為網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范、數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管、個(gè)人信息保護(hù)、社會(huì)治理應(yīng)用提供保障。

在政策激勵(lì)加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)踐方面，他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)擁有者向主管部門交換、共享數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序開放。加大對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的獎(jiǎng)勵(lì)，定期舉行大數(shù)據(jù)論壇或優(yōu)秀案例評選活動(dòng)，廣泛征集國內(nèi)外、各省市、各行業(yè)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐。

組織專家團(tuán)隊(duì)分析調(diào)研，對于模式成熟、效果突出的“實(shí)踐應(yīng)用”，政府組織大范圍普及推廣，以點(diǎn)帶面、高效低成本地促進(jìn)社會(huì)治理能力的快速提升。