據路透社報道，特朗普政府正在就月球開采，起草一項由美國資助的最新國際協議，并將其起名為《阿爾忒彌斯協議》（Artemis Accords）。知情人士稱，美國計劃與“志同道合”的國家推進這項協議，俄羅斯和中國暫時不包括在內。路透社指出，美國國家航空航天局（NASA）正在美國外交政策中發揮越來越大的作用。

　　培養“志同道合”盟友

　　據路透社報道，美國國家航空航天局（NASA）計劃在10年內將人類送上月球，并在月球上建立空間站。因此，這項《阿爾忒彌斯協議》也被認為是在圍繞這項計劃培養美國盟友。

　　近年來，世界各國都將月球資源視為太空中的一項重要戰略資產，月球還具備長期科學研究的價值，能讓未來的火星計劃成為可能。不過，美國卻正在加速太空資源“私有化”。

　　據路透社報道，以NASA“阿爾忒彌斯計劃”而得名的這項協議提出，在未來的月球基地周圍建立“安全區”，防止敵對國家和公司造成干擾或破壞。消息人士稱，該協議還將根據國際法為私人公司提供框架，允許他們擁有在月球開采所得的資源。

　　據悉，目前，該協議草案尚未正式與美國盟國分享。未來幾周內，美國官員計劃和加拿大、日本、歐洲國家及阿拉伯聯合酋長國等進行正式談判，并將同特朗普政府認為在月球開采利益上“志同道合”的國家開展會談。

　　消息人士稱，俄羅斯雖然是NASA在國際空間站上的主要合作方，但也不會成為協議的早期合作伙伴之一。五角大樓越來越相信，俄羅斯對美國地球軌道上的間諜衛星進行衛星演習帶有“威脅性”，并充滿敵意。

　　國際條約“過時”？

　　路透社稱，此前聯合國曾制定相關國際條約，但已被普遍認為“過時”。

　　早在1967年，聯合國就制定了《外層空間條約》（Outer Space Treaty），美國也是聯合簽署國之一。條約規定，“各國不得通過主權要求、使用或占領等方法，以及其他任何措施，把外層空間（包括月球和其他天體）據為己有”。

　　此次美國提出“安全區”，看似已違反該條約。對此，一名不愿透露姓名的消息人士在接受路透社采訪時辯解稱，美國提出的“并不是領土要求”，“安全區”的大小會隨著行動而變化，將允許空間參與者之間進行協調，而不是宣布領土主權。

　　“這個想法是，如果你要靠近他人的行動，但對方已經在相應地區周圍宣布了‘安全區’，那么你就需要提前與他們聯系，咨詢并弄清楚之后該怎么做。”該人士稱。

　　此外，1979年，聯合國還曾制定《關于各國在月球和其他天體上活動的協定》，即《月球協定》。該協定規定，空間探索必須用作和平用途，“月球及其自然資源均為人類共同繼承財產”。此外，在月球資源開采切實可行之前，需要先制定相關的國際協定。

　　不過，俄羅斯衛星通訊社指出，聯合國和平利用外層空間委員會只有18個成員國承認《月球協定》。而在太空領域占據最主要地位的俄羅斯、中國和美國均未承認該協議。

　　就在今年4月6日，美國白宮還發布了一項行政命令，名為《鼓勵國際支持獲得和利用太空資源》。該行政命令稱，美國人有權根據法律從事商業探索，獲取和利用外層空間資源。外層空間是法律和物理意義上獨特的人類活動領域，美國并不將其視為全球公地。

　　衛星通訊社指出，該行政命令再次表明，美國反對加入《月球協定》。

　　“國家實力”

　　一名美國高級政府官員告訴路透社，《阿爾忒彌斯協議》是特朗普政府放棄聯合國的條約進程，轉而與“志同道合國家”達成協議的計劃的一部分。

　　近年來，各國已將太空視為新的軍事領域。路透社認為，由美國主導的這項協議也象征著NASA作為美國外交工具的作用正在日益凸顯。

　　美國國家航空航天局局長吉姆·布里登斯廷（Jim Bridenstine）也認為，NASA是“國家實力要素”，“NASA關于科學、技術和探索的一切都至關重要，但我認為，不那么突出的一點是，NASA也是一種外交工具。”

　　布里登斯廷還表示，參與阿爾忒彌斯計劃的國家取決于各國是否在太空中遵守“我們希望看到的行為準則”。

　　據悉，NASA正在向阿爾忒彌斯計劃投資數百億美元。該計劃的目標是在2024年將宇航員送至月球，并在月球南極建立“可持續”的人類基地。私人公司將在月球開采月球礦產以及儲量豐富的地下水，這些資源將可以轉化成火箭燃料。

　　2015年，美國國會就曾通過一項法律，明確允許美國公司開采并利用外層空間資源。路透社指出，國際社會中，其他國家都不存在此類法律。

　　《太空法期刊》（Journal of Space Law）榮譽主編瓊安·葛布利諾茲（Joanne Gabrynowicz）則指出，在“出于科學或其他任何原因劃定專屬領域”之前，必須達成一項國際性的協議，“任何國家都不可能單方面這么做，同時又讓它合法。”

　　月球（資料圖）

　　“NASA是一種外交工具”

　　路透社稱，這份協議正值NASA在美國外交政策中發揮日益重要作用之際，也是在為未來十年內將人類和太空站部署在月球上的計劃培養盟友。NASA局長布里登斯廷5日表示，“NASA的宗旨是科學、技術和發現。但我認為還不是很明顯的一點是，NASA是一種外交工具。”他表示，各國都希望參與到月球開發中，這是國家力量的一部分，而能否參加“阿爾忒彌斯計劃”取決于各國是否遵守“美方希望看到的行為準則”。

　　不過，特朗普政府尚未與盟友分享協議草案。未來幾周內，美方計劃與加拿大、日本和歐洲國家以及阿聯酋等太空伙伴正式就協議展開磋商，并與特朗普政府認為在月球開采上志趣相投的國家進行會談。

　　“這對特朗普很有誘惑力”

　　一名美方高級官員表示，“阿耳忒彌斯協議”是特朗普政府計劃的一部分：放棄聯合國條約，與志同道合的國家合作——這么做的部分原因是原有條約進程耗時太久，且與沒有航天技術的國家合作沒有成效。路透社稱，月球被美國及其他航天大國視作是外層空間的關鍵戰略資源，除稀有金屬外，月球土壤中還含有豐富的氦-3，用氘和氦-3進行的氦聚變可作為核電站的能源，使其成為一個太空“加油站”，使未來的火星登陸任務成為可能。這些活動在國際空間法的約束范疇中，但該法案內容被認為早已經過時。

　　美國是1967年《外層空間條約》的成員國，該條約規定，各國不得通過主權要求、使用或占領等方法以及其他任何措施，把包括月球和其他天體在內的外層空間據為己有。一位匿名消息人士告訴路透社，美國提議的協議不是領土主張，“安全區的大小不是固定的，而是隨著作業面的變化而變化的，這將允許空間參與者之間進行協調，而無需在技術上宣示主權。美國的想法是，如果要靠近某人的作業區，而這個人已經在周圍建立安全區，那么你需要提前與他聯系，弄清楚如何在大家都安全的前提下達成一致。”

　　英國廣播公司（BBC）稱，特朗普曾公開表示，目前國際法沒有規定美國在外太空的活動。太空領域的法律仍然在發展中，例如，目前規定月球的法律跟規定國際水域的法律很像：如果你到那里，找到一些東西，給它一個名字，它就屬于你。不過，《空間法雜志》榮譽主編加布里諾維奇5日表示，在出于科學或其他原因劃定專屬區域之前，必須先達成一項國際協議，任何國家都不可能單方面行事還宣稱合法。

　　英國《衛報》6日稱，隨著各國日益將外太空視為軍事領域，美國的上述協議會在其主要的太空對手中俄等國家引發爭議。BBC稱，特朗普4月初簽署命令，支持在月球開礦。該命令稱，美國不認為太空是資源公地，也不認為需要得到國際協議允許才能開始開采。除了獲得資源給地球用，特朗普決定開采月球的一個原因，是美國覺得在全球進行開采的競賽中已經輸給中俄。中國在全球各地都在采礦。英國蘇克塞斯大學能源教授本杰明說，這是特朗普展示他領導能力的時候，“在外太空資源開采方面，如果美國能夠先于中國實現的話，這對特朗普這樣的人是很有誘惑力的”。

　　“是美國進行自我宣傳的廣告”

　　俄羅斯衛星新聞網6日在轉載上述報道時特別提到，美國提出的上述協議涵蓋多個國家，但初期階段不包括俄羅斯。消息人士透露，這是由于五角大樓愈發將莫斯科視作敵人，并認為俄羅斯衛星在地球軌道上對美國間諜衛星進行威脅性操作。俄總統新聞秘書佩斯科夫6日在記者會上表示，克里姆林宮關注到了媒體有關美國計劃在月球上開采礦物的報道，但俄方暫時不會對這一信息作出直接評價。

　　俄科學院核調查研究所專家多庫恰耶夫表示，美國在沒有俄羅斯參與的情況下從月球運回資源的計劃完全是一種欺騙行為，因為從月球上運回任何物資都是十分昂貴的。他說：“美國打算從月球上運回哪些資源？假設你在那里找到了金子。但當你從那里帶走它時，它的價格將比地球上開采的黃金貴100倍。在我看來，所有這些都是胡說八道，是美國進行自我宣傳的廣告。”

來源：環球網 上觀新聞