工人在位于浙江省諸暨市店口鎮的浙江盾安智控科技股份有限公司鍛壓車間內操作。 新華社記者 韓傳號攝

　　《長三角高質量發展指數報告（2019）》顯示，上海、浙江、江蘇和安徽三省一市全面推進各領域協同聯動，科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等重點領域一體化發展取得實質性突破，區域經濟社會高質量發展水平明顯提升。

　　在新冠肺炎疫情防控和復工復產兩手抓過程中，三省一市將聚焦“五個新”加快修復長三角經濟活力，著力增強長三角發展動能。

　　上海華夏經濟發展研究院編制的《長三角高質量發展指數報告（2019）》日前正式對外發布。《報告》構建了長三角高質量發展指數和各城市高質量發展指數評價體系，全面、客觀評價長三角地區高質量發展水平和發展趨勢。該《報告》首次發布是2018年,今年是第二次發布，城市覆蓋面由長三角城市群26座城市擴大到三省一市41座城市。

　　補短板重創新

　　《報告》顯示，自從2018年中央決定支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略以來，三省一市全面推進各領域協同聯動，科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等重點領域一體化發展取得實質性突破，區域經濟社會高質量發展水平明顯提升。2018年長三角高質量發展指數達到122.2，較2013年提升22.2個點，較2017年提升4.1個點。在5個分項指數中，創新發展指數達到164，對高質量發展指數的貢獻度超過50%，表明創新驅動正在成為長三角高質量發展的主要動力；綠色發展指數、共享發展指數分別為125.7和119.7，均較2017年有所提升，反映在長三角一體化進程中區域生態環境持續優化、社會民生持續改善；相對而言，受中美貿易摩擦等外部環境變化影響，長三角開放發展指數提升幅度較小，對高質量發展的貢獻率較低；協調發展仍然是長三角高質量發展的短板，也是未來推進長三角更高質量一體化發展的重要突破口。

　　《報告》分析了對長三角城市群內部上海、南京、杭州、合肥四大都市圈的高質量發展水平。2018年，上海、南京、杭州、合肥都市圈城市的高質量發展平均得分為73.7、62.9、66.9和59.0，上海大都市圈作為長三角一體化發展格局中的核心地位進一步凸顯。各大都市圈核心城市的引領作用也得到了充分體現。2018年，上海、南京、杭州的高質量發展指數均高于都市圈內部第二名城市10個點左右；合肥都市圈各城市的高質量發展水平相對均衡，合肥僅高于第二名城市蕪湖2.1個點。

　　《報告》分析結果顯示，長三角41座城市高質量發展水平呈現梯度格局，上海、杭州、蘇州3座城市穩居第一梯隊，高質量發展指數得分均在80分以上。南京、寧波、無錫、嘉興、常州等18座城市屬于第二梯隊（指數在60-80之間），其中有15座城市得分位于65左右，比2017年增加2個；其他20座城市屬于第三梯隊。41座城市高質量發展指數平均得分由2017年的60.2提高到2018年的61.8，最高分與最低分的差距由2017年的47.3縮小到2018年的44.3，反映長三角各城市的高質量發展水平總體提升且城市之間差距正在逐步縮小。

　　從5個分項指數來看,在創新發展方面，上海、杭州、南京、蘇州創新實力保持領先，無錫、常州、寧波、鎮江、合肥、蕪湖躋身前10位。在開放發展方面，上海、蘇州繼續保持較高開放水平，同時排名前10位的城市里有5個來自浙江，江蘇和安徽部分城市的開放水平仍有很大提升空間。在綠色發展方面，近年來41座城市生態環境建設成效明顯，其中浙江作為我國“兩山理論”發源地，生態文明建設走在長三角前列，在綠色發展指數排名前10位城市中有6個來自浙江省。在協調發展方面，41座城市協調發展指數比較接近，得分在80以上的城市占82.9%，比去年同期上升4.9個百分點，反映長三角各城市在城鄉協調、經濟與社會協調、物質文明與精神文明協調等方面發展水平較高。在共享發展方面，長三角41座城市的共享發展指數平均得分達到80.2分，與2017年基本持平。其中，江蘇南京共享發展指數得分超越浙江杭州，排在41座城市首位；前5強中，浙江占了3席，分別是杭州、麗水和寧波。

　　化危為機增活力

　　長三角地區在全國發展大局中占有重要地位，特別是在當前疫情防控形勢下，著力增強長三角發展動能，積極探索高質量發展新路徑，不僅是三省一市自身發展的內在要求，更是長三角區域的使命責任。

　　《報告》圍繞長三角如何合力奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利，提出了九個方面的對策建議。一是加強聯防聯控，打贏疫情防控阻擊戰；二是樹立全國樣板，打造一體化發展示范區；三是提升發展能級，打造世界級產業集群；四是提升策源能力，打造長三角科技創新共同體；五是提高密度強度，打造一體化基礎設施體系；六是強化共建共享，打造一體化公共服務體系；七是加強協同保護，打造一體化生態環境系統；八是破除行政壁壘，打造一體化要素大市場；九是縮小制度落差，打造一體化優質營商環境。

　　《報告》提出三省一市在疫情防控和復工復產兩手抓過程中，應當避免因為疫情造成的短期沖擊而進退失據，繼續走大水漫灌、盲目舉債、粗放投資的老路，要保持戰略定力，把疫情作為倒逼改革的“機會窗口”，將實施宏觀政策措施與深化改革有機結合，努力變壓力為動力、善于化危為機，聚焦“五個新”加快修復長三角經濟活力，著力增強長三角發展動能。一是抓好“新基建”。根據中央對“新基建”的部署，積極圍繞七大重點領域，超前布局和加速推進5G、人工智能、工業互聯網、智慧城市、教育醫療等新型基建項目建設，充分發揮“新基建”在穩投資、促消費、助升級方面的潛力。二是培育新經濟。在疫情防控形勢下，長三角應當聚焦互聯網醫療、在線教育、在線辦公、數字娛樂、數字生活、智能配送等新業態新模式，對相關企業給予政策引導和扶持，加快培育形成新經濟增長引擎。三是擴大新消費。把握疫情防控中催生的新型消費、消費升級等熱點，著力促進教育培訓、醫療保健、養老服務、體育賽事等服務消費線上線下融合發展，以消費帶動交通運輸、文化旅游、酒店餐飲等行業全面復蘇。四是推廣新服務。積極拓展電子證照在交通、出行、醫療、教育等跨區域深度應用，提升長三角“一網通辦”網上辦理能力，推動更多跨區域事項“全程網辦”，共同把長三角打造成發展氛圍更佳、體制機制更新、創新能力更強、競爭實力更高、企業活力更好的地區。五是探索新機制。在統一開放人力資源市場、加強資本市場分工協作、統一城鄉土地市場、跨區域產權交易市場、各類市場主體協同聯動機制、區域間成本共擔、利益共享機制等方面，推動率先突破和探索實踐，形成可復制可推廣的制度經驗。