映象網快訊（記者 阮海峰 文/圖）4月30日，映象網記者從河南省政府新聞辦組織召開《河南省社會信用條例》新聞發布會了解到，《河南省社會信用條例》(以下簡稱《條例》)于2019年11月29日經河南省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，將于2020年5月1日起施行。

省人大常委會法工委主任王新民介紹了《條例》的主要內容：《條例》共分為九章七十條，設置總則、信用信息的歸集整理、信用信息的披露查詢、守信激勵與失信懲戒、信用主體的權益保障、信用行業的規范發展、社會信用的環境建設、法律責任和附則等。與現有其他省份社會信用條例相比，《條例》力爭在信用建設重點領域和關鍵環節有所突破和創新。

《條例》增加信用主體權益保護、守信激勵與失信懲戒

目前，湖北、上海、河北、浙江等省份已經制定出臺了社會信用方面的地方性法規。從名稱與內容來看，湖北、河北、浙江為信用信息管理條例，側重于解決信用信息收集、管理、應用等問題；上海為社會信用條例，屬于對社會信用的綜合性立法。

近年來，從國家和河南的社會信用體系建設實踐來看，社會信用體系頂層設計和制度體系初步形成，統一社會信用代碼、公共信用信息歸集共享、信用聯合獎懲等基礎領域和關鍵環節取得了階段性成效，已經到了社會信用建設全面提質升級的階段。

因此，為了推動我省社會信用體系建設，我們制定了綜合性的《條例》，不僅規范信用信息歸集、查詢，還增加了信用主體權益保護、守信激勵與失信懲戒、信用環境建設、信用行業發展等內容。

自然人違法行為輕微，并主動消除或者減輕違法行為危害后果的不作為失信聯合懲戒的依據

信用主體的權益保護是人民群眾最關心的問題，也是信用體系建設工作中的首要前提和生命線。《條例》在信用主體權益保護方面作了以下規定：

一是在制度層面，建立社會信用信息安全保護制度，要求社會信用信息提供單位和信用信息共享平臺應當建立健全安全管理制度，采取安全保密措施，保障信息安全；

二是在操作層面，規定任何單位和個人，不得非法采集、加工、使用、傳播、買賣、提供或者公開社會信用信息；

三是在權利救濟層面，保障信用主體知情權、信用修復權等權利，并明確權利救濟途徑，同時賦予信用主體一年兩次免費獲取自身社會信用報告的權利；

四是在個人信用信息保護層面，規定任何單位和個人不得記錄、采集、歸集、披露、使用信用主體與國家和社會公共利益無關的個人隱私信息。

《條例》在第十三條關于公共信用信息歸集共享的規定中，明確“適用簡易程序對自然人作出的行政處罰信息;自然人違法行為輕微，并主動消除或者減輕違法行為危害后果的行政處罰信息，不向同級信用信息共享平臺報送，不得作為失信聯合懲戒的依據。法律、行政法規另有規定的除外”。

在第二十七條關于守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象認定標準方面，規定“未經依法確認的水電氣暖、通訊、有線電視、網絡等公共事業以及物業管理欠費信息，不得作為實施失信聯合懲戒的依據”。

明確嚴重失信行為的范圍

信用聯合獎懲是社會信用體系建設的核心運行機制，目前，我省信用聯合獎懲的大格局初步建立，但實踐中聯合獎懲的法律依據不足，設立專章的目的是為實施聯合獎懲提供有效的法律支持。

《條例》對守信聯合激勵和失信聯合懲戒作了規定，明確了嚴重失信行為的范圍。同時，在吸收國家最新政策的基礎上，結合目前社會上嚴重的失信行為，首創性的將嚴重違背教育和科研誠信的行為，如國家教育考試等作弊、抄襲剽竊他人科研學術成果的行為；通過網絡、報刊、信函等方式，詆毀、破壞他人聲譽、信譽，造成嚴重后果的行為等，認定為嚴重失信行為，實施聯合懲戒。

縣、鄉兩級人民政府應當加強城市社區、農村等基層信用體系建設

良好的信用環境是社會信用體系建設順利推進的重要保障，需要動員社會各方力量共同參與。

《條例》對此作了專章規定：一是強調國家機關在社會信用環境建設中的示范引領作用；二是要求各級政府、監察委員會、法院、檢察院在社會信用建設中，應當通過加強自身信用建設，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高；三是規定信用評價、社會信用信息運用、基層信用體系建設等社會信用環境的基礎性制度，進一步推動社會信用環境建設。

特別是針對我省農業大省、人口大省的特點，首創性提出縣、鄉兩級人民政府應當加強城市社區、農村等基層信用體系建設，建立社會信用信息記錄、采集、歸集、報送、查詢等制度；四是在全社會弘揚誠信文化、加強誠信宣傳等。

全國首次建立了濫用職權認定“黑名單”的懲罰機制

《條例》對國家機關、具有公共管理服務職能的組織、群團組織及其工作人員和信用服務機構、金融機構、行業協會商會、其他企業事業單位及其工作人員，違反本《條例》的行為，規定了相應的處罰措施。

此外，《條例》全國首次建立了濫用職權認定“黑名單”的懲罰機制，對一些國家機關工作人員濫用職權，將不應當列入“黑名單”的信用主體列入“黑名單”，損害公民合法權益的行為，明確了法律責任，要求立即從名單中予以移除，給信用主體造成名譽損害的應當賠禮道歉、消除影響、恢復名譽，造成財產損失的依法承擔賠償責任；并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任，以保障單位和個人的合法權益。

另外，《條例》首創對不履行信用承諾的行為明確了法律責任，使違背信用承諾的法律責任與違背承諾的危害后果相適應。