去年12月30日國務(wù)院頒布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，將于今年5月1日起施行。這是我國第一部保障農(nóng)民工工資權(quán)益的專門性法規(guī)。4月28日，省政府新聞辦召開河南省貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作新聞發(fā)布會，邀請省人社廳、省發(fā)改委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住建廳相關(guān)負責同志，介紹我省貫徹落實《條例》根治拖欠農(nóng)民工工資的有關(guān)情況，并回答記者提問。

省人社廳副廳長常萬琦介紹，《條例》共七章64條，把國家近年來行之有效的治理欠薪制度進行了法律化、集成化、系統(tǒng)化，在制度上一體設(shè)計，監(jiān)管上整體聯(lián)動，懲處上剛性有力，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的根治欠薪制度體系，提高了根治欠薪制度措施的剛性，使根治欠薪工作有法可依。

規(guī)范 | 就工資支付等方面作了明確規(guī)定

省司法廳高級法律專務(wù)梁增杰介紹，《條例》從厘清責任分工、規(guī)范工資支付、明確工資清償、加強重點領(lǐng)域治理、強化監(jiān)督檢查等方面作了規(guī)定。落實主體責任：堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，實現(xiàn)多方共治；規(guī)范工資支付：明確工資支付的方式、時間等；明確清償責任：規(guī)定用人單位為工資清償責任主體，針對不同用工形式細化清償責任；細化特別規(guī)定：針對工程建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)定工程款支付擔保、實名制管理、工資專用賬戶、工資保證金等制度；強化監(jiān)管手段：明確相關(guān)部門監(jiān)督檢查權(quán)限，建立欠薪失信聯(lián)合懲戒等制度。

措施 | 多措并舉進一步降低工資拖欠風險

政府工程拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)黨委政府形象和公信力、事關(guān)人民群眾切身利益。省財政廳副廳長趙慶業(yè)介紹，近年來，河南不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，把騰出的資金用于支持做好“六穩(wěn)”“六保”，保障重大項目尤其是在建工程的資金需求，確保政府投資項目不留資金缺口，從根本上防止出現(xiàn)拖欠問題。同時，設(shè)立5000萬元省級農(nóng)民工欠薪應急周轉(zhuǎn)金，專戶管理、專賬核算，為及時應對、妥善解決農(nóng)民工欠薪問題提供保障。

工程建設(shè)領(lǐng)域一直是農(nóng)民工欠薪問題的高發(fā)區(qū)，是當前治理拖欠農(nóng)民工工資問題的重點。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長鞏魁生介紹，河南是建筑業(yè)大省，建筑行業(yè)從業(yè)人員超過740萬人，其中農(nóng)民工570萬人左右。由于從業(yè)人員流動性大、市場主體多、建筑產(chǎn)品形成過程復雜，工程建設(shè)領(lǐng)域是欠薪較為集中的行業(yè)。為做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域根治欠薪工作，省住建廳從源頭預防、規(guī)范建筑市場秩序、加強建筑勞務(wù)實名制管理和實施聯(lián)合懲戒等方面履行好行業(yè)監(jiān)管責任，確保根治欠薪工作落到實處。

記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，這些措施中包括：在工程建設(shè)領(lǐng)域全面落實農(nóng)民工實名管理、總包代發(fā)工資、工資專用賬戶、工資保證金、維權(quán)須知告示牌等制度；以住建、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域為重點，大力推廣應用農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)民工實名制信息化管理和工資支付在線監(jiān)管；在發(fā)放施工許可證時，要求建設(shè)單位提供資金到位承諾書，并在許可后一個月內(nèi)進行檢查，未履行承諾的撤銷施工許可決定；政府投資項目所需資金應當落實到位，不得由施工單位墊付；實行工程款支付擔保和農(nóng)民工工資保證金制度，大力推廣工程擔保和全過程結(jié)算，工程款可以按節(jié)點撥付，但其中的人工費撥付周期不得超過1個月，進一步降低拖欠風險。

維權(quán) | “一廳一線一網(wǎng)一平臺”暢通維權(quán)渠道

《條例》規(guī)定，任何單位和個人，不得拖欠農(nóng)民工工資。任何單位和個人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人社部門或者其他有關(guān)部門舉報。農(nóng)民工被拖欠工資的，有權(quán)依法向人社部門或者其他有關(guān)部門投訴，或者依法申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。

維權(quán)渠道有哪些？省人社廳二級巡視員李鵬舉介紹，農(nóng)民工可以通過“一廳一線一網(wǎng)一平臺”來反映問題、維護權(quán)益。“一廳”，主要是省、市、縣各級人社部門行政服務(wù)大廳。“一線”，是人社部門的“12333”咨詢熱線。“一網(wǎng)”，是河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)址和二維碼。“一平臺”，就是各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的舉報投訴平臺。2019年，全省人社部門共接受勞動者舉報投訴咨詢1.9萬多件。

懲戒 | 三步完成拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒

拖欠農(nóng)民工工資未能實現(xiàn)根本治理，還有一個重要原因就是拖欠農(nóng)民工工資的違法成本過低。《條例》明確規(guī)定，被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單的用人單位及其有關(guān)人員，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

省發(fā)改委二級巡視員高樹印在回答記者提問時介紹，聯(lián)合懲戒機制是指依托全國信用信息共享平臺、地方信用信息共享平臺建立的對聯(lián)合懲戒對象實施發(fā)起、響應、反饋等一整套工作機制。具體來講，拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒由三步完成。一是發(fā)起，即通過全國信用信息共享平臺、地方信用信息共享平臺等推送聯(lián)合懲戒對象名單信息，并通過人力資源社會保障部門門戶網(wǎng)站、“信用中國（河南）”網(wǎng)站向社會公示；二是響應，即各有關(guān)部門按照《聯(lián)合懲戒備忘錄》約定內(nèi)容，依法依規(guī)對聯(lián)合懲戒對象實施聯(lián)合懲戒；三是反饋，即各部門定期將聯(lián)合懲戒實施情況通過全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)反饋給國家發(fā)展改革委和人力資源社會保障部。目前，聯(lián)合懲戒機制已覆蓋全國，遍及各個領(lǐng)域，直接作用于各個社會主體信用行為，已成為社會信用體系的核心運行機制。

來源： 民生大參考