作者：中共廣東省委黨校馬克思主義學(xué)院校聘副教授 洪志雄

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國在疫情防控中展現(xiàn)的出色的領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對能力、組織動員能力、貫徹執(zhí)行能力，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，尤其是凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。

　　維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，保證了黨中央對疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和調(diào)度。疫情防控工作是關(guān)系到人民健康、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事，必須要有一個堅強統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)核心。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系首先包括推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的各項制度；其次是黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能、黨中央重大決策落實機制、向黨中央請示報告制度等；再次是黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系等。這些制度體系是形成黨中央對全局領(lǐng)導(dǎo)能力的組織基礎(chǔ)，也是我們黨凝聚力量、組織戰(zhàn)斗的制度保證。

　　在疫情防控工作中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對疫情形勢的掌控和應(yīng)對能力得到了充分發(fā)揮。在疫情發(fā)生之初，習(xí)近平總書記就對做好疫情防控工作提出了要求，并通過成立中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時研究部署，制定疫情防控戰(zhàn)略策略，以及派出中央指導(dǎo)組到地方開展指導(dǎo)和督查。正是憑借這些制度體系，黨中央實現(xiàn)了對疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的戰(zhàn)略格局。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，保證了黨推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力的領(lǐng)導(dǎo)能力。疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，是總體戰(zhàn)，需要各條戰(zhàn)線的力量和各個方面工作的配合和支持，這就需要黨發(fā)揮其對各個方面的領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括黨通過各級黨委（黨組）對人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等進行領(lǐng)導(dǎo)的制度；黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度；黨領(lǐng)導(dǎo)黨和國家所有機構(gòu)履行職責(zé)的制度等。與維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度體系的縱向目標不同，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系的意義更多的體現(xiàn)在它能夠在橫向上使黨處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的位置，能夠調(diào)動各個領(lǐng)域和各條戰(zhàn)線的力量為了同一個目標協(xié)同奮斗。

　　疫情防控工作既面臨醫(yī)務(wù)治療的問題，又面臨后勤保障、社會秩序維護、宣傳輿論引導(dǎo)等問題，這些問題相互聯(lián)系、共同演化，任何一方面處理不好都會對打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn)產(chǎn)生系統(tǒng)性的影響。而憑借黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，我們黨實現(xiàn)了對各部門、各領(lǐng)域、各戰(zhàn)線的積極動員，形成了廣大黨員、干部、醫(yī)務(wù)工作者、人民解放軍、人民群眾、公安民警、疾控工作人員、社區(qū)工作人員、新聞工作者、志愿者，以及衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、外交外聯(lián)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、科技教育、市場監(jiān)管、社保醫(yī)保等部門和紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等戰(zhàn)線，還有人大、政協(xié)以及各人民團體等同舟共濟，協(xié)同抗“疫”的生動局面。

　　為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度體系，保證了黨凝聚群眾、依靠群眾抗“疫”的力量源泉。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。與此同時，打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾的力量。為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度體系包括把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中的各項制度；黨員、干部貫徹群眾路線、聯(lián)系群眾的制度；群團工作體系制度等。這些制度的意義在于它們將我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)制度化，防范脫離群眾的危險。在為人民群眾謀福祉的過程中得到群眾的認同和擁護，進而團結(jié)在黨的周圍成為黨攻堅克難的力量之源。

　　疫情防控工作是一場人民戰(zhàn)爭。在這場戰(zhàn)爭中，既要不忘共產(chǎn)黨人的初心和使命，將人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，積極開展救治和保障民生等相關(guān)工作，也要廣大人民群眾識大體顧大局，自覺配合疫情防控工作，更要廣大人民群眾堅定信心、眾志成城、守望相助。這次疫情防控工作充分體現(xiàn)了人民群眾的力量，在基層和社區(qū)這些聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，社區(qū)群眾、人民團體和社會力量，以及廣大社工、義工和志愿者積極投身疫情防控，將各項部署和舉措抓實、抓細、抓落地，筑起了防止疫情擴散的鋼鐵防線。

　　不斷提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保證了黨研判疫情局勢、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的本領(lǐng)和能力。這次疫情是對我們黨治理能力的一次大考，只有不斷堅持和發(fā)展提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，才能有力的應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平首先包括發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中以提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力的相關(guān)制度；其次是強調(diào)查和評估的決策機制；再次是改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的制度；最后是擔當作為的激勵機制等。這些制度保證了黨在研判局勢、決策部署、積極作為上的科學(xué)性和有效性。

　　在疫情防控工作中，黨中央審時度勢、綜合研判，及時提出了堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策的總要求，明確了堅決遏制疫情蔓延勢頭、堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標，立足地區(qū)特點和疫情形勢因應(yīng)施策，步步推進、層層深入，堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，精準落實外防輸入、內(nèi)防反彈和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項舉措，防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等機械式做法。各級黨組織和廣大黨員、干部主動擔責(zé)、積極作為，在斗爭中錘煉本領(lǐng)，用行動展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的政治本色。

　　從嚴治黨的制度體系，保證了黨員干部隊伍的先進性和純潔性以及創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨中央對疫情防控的指導(dǎo)精神和決策部署總是需要一支政治過硬、責(zé)任夠強的干部隊伍來執(zhí)行，只有加強從嚴治黨才能維持這支隊伍的戰(zhàn)斗力。從嚴治黨的制度體系包括以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨的建設(shè)的體制機制、黨管干部選賢任能的制度、規(guī)范黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的制度、全面從嚴治黨的責(zé)任制度等。這些制度從政治建設(shè)、凈化隊伍、人才提拔等方面為黨開展自我革命、永葆先進性提供了制度保證。

　　在疫情防控工作中，黨特別注重糾治干部隊伍中形式主義、官僚主義的問題，以及在斗爭一線考察識別干部。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。不僅對那些不擔當不作為、失職瀆職的干部嚴肅問責(zé)乃至就地免職，還對表現(xiàn)那些表現(xiàn)突出的干部大力褒獎、大膽提拔任用，推動解決形式主義突出問題為基層減負工作不斷取得新成效，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。