河南省人民政府令

河南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了預(yù)防殘疾發(fā)生、減輕殘疾程度，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱殘疾預(yù)防，是指針對各種致殘因素，采取有效措施，避免個人心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能的喪失或者異常，防止全部或者部分喪失正常參與社會活動的能力。

本辦法所稱殘疾人康復(fù)，是指在殘疾發(fā)生后綜合運用醫(yī)學、教育、職業(yè)、社會、心理和輔助器具等措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，減輕功能障礙，增強生活自理和社會參與能力。

第三條　縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)和保障體系，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，實行工作責任制，對有關(guān)部門承擔的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作進行考核和監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當結(jié)合本地實際情況，組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

第四條　縣級以上人民政府殘疾人工作委員會負責殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的組織實施與監(jiān)督；殘疾人工作委員會辦公室設(shè)在殘疾人聯(lián)合會，承擔委員會日常工作。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、教育、財政、醫(yī)保等部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)有關(guān)工作。

第五條　殘疾人聯(lián)合會依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)。

工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、紅十字會等依法做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

第六條　國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當做好所屬范圍內(nèi)的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的人員應(yīng)當依法履行職責，為殘疾人提供服務(wù)。

第七條　社會各界應(yīng)當理解、尊重殘疾人，關(guān)心、支持和參與殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)。

鼓勵和支持組織、個人提供殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)，捐助殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)，興建公益設(shè)施，開展公益活動。

第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會采取多種形式，加強對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的宣傳，增強全社會殘疾預(yù)防的意識與能力。

新聞媒體應(yīng)當積極開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的公益宣傳。

第二章　殘疾預(yù)防

第九條　殘疾預(yù)防工作應(yīng)當綜合運用多種手段，采取有效措施，覆蓋全人群和全生命周期，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，以預(yù)防可能導(dǎo)致殘疾的各種損傷或疾病為重點，堅持普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合。

第十條　縣級以上人民政府組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會等開展下列殘疾預(yù)防工作：

（一）實施殘疾監(jiān)測，定期調(diào)查殘疾狀況，分析致殘原因，對遺傳、疾病、藥物、事故、災(zāi)害等主要致殘因素實施動態(tài)監(jiān)測；

（二）制定并實施殘疾預(yù)防工作計劃，針對主要致殘因素實施重點預(yù)防，對致殘風險較高的地方、人群、行業(yè)、單位實施優(yōu)先干預(yù)；

（三）做好殘疾預(yù)防宣傳教育工作，普及殘疾預(yù)防知識；

（四）加強篩查、統(tǒng)計等工作，收集、匯總相關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享。

第十一條　衛(wèi)生健康部門應(yīng)當完善融婚前、孕前和孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查和診治等為一體的出生缺陷三級預(yù)防措施；優(yōu)化傳染病綜合監(jiān)測體系，規(guī)范開展免疫規(guī)劃疫苗接種；完善慢性病綜合防控體系，強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，加強臨床早期康復(fù)介入，減少因遺傳、疾病造成的殘疾。

第十二條　衛(wèi)生健康、民政等部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當積極開展心理健康促進工作，加強對主要致殘性精神疾病的篩查識別、治療康復(fù)和日常管理，開展常見精神障礙防治，提高嚴重精神障礙患者服務(wù)管理水平，提升突發(fā)事件心理危機干預(yù)和心理援助能力，減少因精神疾病造成的殘疾。

第十三條　應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管，開展職業(yè)安全健康教育，提高勞動者自我防護能力；重點加強待孕夫婦、孕期和哺乳期婦女勞動保護，避免其接觸有毒有害物質(zhì)，減少因工傷、職業(yè)病造成的殘疾。

具有高度致殘風險的用人單位應(yīng)當對職工進行殘疾預(yù)防相關(guān)知識培訓(xùn)，告知作業(yè)場所和工作崗位存在的致殘風險，并采取防護措施，提供防護設(shè)施和防護用品。

第十四條　公安、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當加強道路交通現(xiàn)場管理和執(zhí)法，開展道路安全隱患排查治理，依法查處交通違法行為，加強重點車輛安全管理，強化機動車駕駛?cè)税踩逃占敖煌ò踩R，減少因交通事故造成的殘疾。

第十五條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當加大對農(nóng)產(chǎn)品和食品中危害人體健康物質(zhì)的檢測和監(jiān)管力度，有效防范、妥善應(yīng)對食品安全事件；依法查處制售假冒偽劣藥品行為，規(guī)范臨床用藥，加強藥物不良反應(yīng)監(jiān)測，減少因有毒有害食品、藥物造成的殘疾。

第十六條　生態(tài)環(huán)境、水利等部門應(yīng)當深入開展大氣、水、土壤等污染防治工作，加強環(huán)境污染對人群健康影響監(jiān)測，及時治理大氣污染，嚴格保護良好水體和飲用水水源，開展土壤污染治理與修復(fù)，減少因環(huán)境污染造成的殘疾。

第十七條　氣象、地震、人防、民政等部門應(yīng)當健全氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理水平，完善人員密集場所災(zāi)害防御設(shè)施、措施，加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練及救治，減少因災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的殘疾。

第十八條　衛(wèi)生健康、教育、民政等部門應(yīng)當加強兒童和老年人傷害預(yù)防和干預(yù)，開展防范兒童溺水和老年人意外跌落等風險安全教育，提高兒童、老年人及其照料者安全意識，減少因意外傷害造成的殘疾。

第三章　康復(fù)服務(wù)

第十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和殘疾人數(shù)量、分布狀況、康復(fù)需求等情況，制定殘疾人康復(fù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦公益性康復(fù)機構(gòu)，將康復(fù)機構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。建立完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、康復(fù)機構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。

第二十條　鼓勵自然人、法人、社會團體或者其他社會力量采取多種形式舉辦康復(fù)機構(gòu)。鼓勵公民、法人或者其他組織通過捐贈、設(shè)置公益慈善項目、提供志愿服務(wù)等方式，為康復(fù)機構(gòu)提供幫助。

社會力量舉辦的康復(fù)機構(gòu)和政府舉辦的康復(fù)機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評定、非營利組織的財稅扶持、政府購買服務(wù)等方面執(zhí)行相同的政策。

第二十一條　康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當具有符合國家規(guī)定和行業(yè)標準的場所、人員、設(shè)施設(shè)備等條件，建立健全相關(guān)管理制度，對其工作人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為殘疾人提供安全、有效的康復(fù)服務(wù)。

康復(fù)機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、心理咨詢、社會工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)持證上崗，或者上崗前接受專業(yè)技能培訓(xùn)。

第二十二條　各級人民政府應(yīng)當將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系。

縣級以上人民政府有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當利用社區(qū)服務(wù)中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等社區(qū)資源，根據(jù)社區(qū)殘疾人數(shù)量、類型和康復(fù)需求等設(shè)立康復(fù)場所，或者通過政府購買服務(wù)方式委托社會組織，組織開展康復(fù)指導(dǎo)、日常生活能力訓(xùn)練、康復(fù)護理、輔助器具配置、信息咨詢、知識普及和轉(zhuǎn)介等社區(qū)康復(fù)工作。

城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當鼓勵和支持殘疾人及其家庭成員參加社區(qū)康復(fù)活動，融入社區(qū)生活。

支持具備條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)將殘疾人基本康復(fù)服務(wù)項目納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，為殘疾人提供個性化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

第二十三條　提供殘疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當針對殘疾人的健康、日常活動、社會參與等需求進行評估，依據(jù)評估結(jié)果制定個性化康復(fù)方案，實施分級分類服務(wù)，并根據(jù)實施情況適時對康復(fù)方案進行調(diào)整優(yōu)化。制定、實施康復(fù)方案，應(yīng)當充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見，告知康復(fù)措施的詳細信息。

第二十四條　提供殘疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當為殘疾人建立基本信息檔案，一人一檔，并妥善保存。依法保護殘疾人的個人隱私和信息，不得歧視、侮辱殘疾人。

第四章　保障措施

第五章　康復(fù)機構(gòu)監(jiān)督管理

第三十三條　縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當按照各自職責，加強對康復(fù)機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當及時匯總、發(fā)布康復(fù)機構(gòu)信息，為殘疾人接受康復(fù)服務(wù)提供便利，各有關(guān)部門應(yīng)當予以支持。殘疾人聯(lián)合會接受政府委托對康復(fù)機構(gòu)及其服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。

第三十四條　縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政等部門和殘疾人聯(lián)合會可以委托第三方機構(gòu)對康復(fù)機構(gòu)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量、運行情況等進行專業(yè)評估，評估結(jié)果可以作為政府購買服務(wù)、資金扶持、分級管理的依據(jù)。

第三十五條　縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管等部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當做好康復(fù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信息歸集工作，將康復(fù)機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入省信用信息公示系統(tǒng)；加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強制退出機制。

第三十六條　殘疾人康復(fù)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，督促康復(fù)機構(gòu)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范，建立健全管理制度，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

第六章　法律責任

第三十七條　各級人民政府和縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、教育、財政、醫(yī)保等部門以及各級殘疾人聯(lián)合會未依照本辦法規(guī)定履行殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十八條　醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)及其工作人員未依照本辦法規(guī)定開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令暫停相關(guān)執(zhí)業(yè)活動，依法對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員給予處分。

第七章　附　則

第三十九條　本辦法自2020年5月1日起施行。

來源：河南發(fā)布