近日，農業(yè)農村部印發(fā)了《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，對家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體和服務主體發(fā)展作出具體規(guī)劃，提出了五大支持政策和四大保障措施。

　　據介紹，黨的十八大以來，新型農業(yè)經營主體和服務主體快速發(fā)展。截至2019年底，全國家庭農場超過70萬家，依法注冊的農民合作社220.1萬家，從事農業(yè)生產托管的社會化服務組織數量42萬個。

　　“新型農業(yè)經營主體不僅是主要農產品供給主體，同時還是社會化服務主體。”中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授孔祥智表示，中國特色農業(yè)現代化道路的最顯著特點不是經營規(guī)模化，而是服務規(guī)模化，即通過社會化服務帶動小農戶，提升規(guī)模經營水平和農業(yè)現代化水平。

　　孔祥智表示，當前新冠肺炎疫情對各地春耕生產造成了較大影響，但凡是新型農業(yè)經營主體和服務主體發(fā)育良好，且充分發(fā)揮作用的地方，疫情對農業(yè)生產的影響就較小。山東、山西、安徽等地的合作社還利用農機設備為防疫作出了重要貢獻。

　　如何進一步促進新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展？《規(guī)劃》具體部署了家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體的質量提升工作。要引導返鄉(xiāng)勞動力、有意愿回到農村就業(yè)的大學生在農業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過流轉土地創(chuàng)辦家庭農場，提升農業(yè)發(fā)展的整體質量；各地要建立完整的家庭農場名錄管理制度，對納入名錄的家庭農場給予貸款、保險、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵家庭農場之間聯合與合作。

　　要大力促進各類社會化服務組織發(fā)展。《規(guī)劃》指出：“按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發(fā)揮不同服務主體各自的優(yōu)勢和功能。”以農村集體產權制度改革為契機，推動村組集體經濟發(fā)展，增強村集體經濟組織的服務能力；鼓勵農民合作社為非成員提供社會化服務，增強其帶動成員的能力；支持家庭農場發(fā)揮社會化服務功能，提供服務提高收入。

　　要進一步完善落實各類支持政策。包括完善新型經營主體和服務主體財政支持體系。鼓勵金融機構建立新型經營主體和服務主體信用名錄，給予信貸支持；充分利用發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系和地方政府擔保體系的作用，創(chuàng)新擔保品種；推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規(guī)抵押融資；建立健全農業(yè)保險體系，不斷提升新型經營主體和服務主體的風險保障水平。

　　孔祥智說，各地應將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，保障新型經營主體和服務主體的合理用地需求。鼓勵地方以政府購買服務等方式解決新型經營主體和服務主體的財會人員短缺問題；推動地方職業(yè)學校和農業(yè)廣播電視學校培養(yǎng)培訓家庭農場經營者、合作社理事長和主要經營管理人員、服務企業(yè)經營管理人員，不斷提高他們的業(yè)務水平和經營管理水平。（經濟日報-中國經濟網記者 喬金亮）