【抗疫復(fù)工兩手硬 這些地方這樣做】

　　光明日報記者 張景華 董城 光明日報通訊員 李樹行

　　疫情防控是對治理能力的一場大考，其中“法治”是對各級政府治理能力的實戰(zhàn)檢驗和考核。在這個不見硝煙的戰(zhàn)場上，北京市始終堅持疫情防控“法治先行”，在法治的軌道上積極推進(jìn)各項工作，交出了一份人民滿意的答卷。

　　3月23日，北京動物園正式恢復(fù)開園，開放室外公共游覽區(qū)域。同時，以預(yù)約購票方式保障安全有序的游覽秩序。圖為當(dāng)日，一位園內(nèi)工作人員手舉提示牌提示游客戴口罩游覽。新華社記者鞠煥宗攝

　　快速響應(yīng) 依法建立防控體系

　　面對來勢洶涌的新冠肺炎疫情，北京快速響應(yīng)。1月23日，武漢封城。次日，北京市政府舉行首場疫情防控工作發(fā)布會，宣布依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，北京立即啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機制，將全力做好疫情防控作為當(dāng)前工作的重中之重；成立指揮小組，每天召開調(diào)度會，多措并舉確保醫(yī)療、交通、商品供應(yīng)等正常運轉(zhuǎn)。

　　疫情防控牽涉千家萬戶，沒有旁觀者。就在啟動一級響應(yīng)機制的當(dāng)天，北京就出臺了《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確責(zé)任加強新型冠狀病毒感染的肺炎預(yù)防控制工作的通知》，隨后又出臺《關(guān)于落實“四方責(zé)任”進(jìn)一步加強重點人群、場所和單位新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，明確落實屬地責(zé)任，建立區(qū)政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、居（村）民委員會等在內(nèi)的防控體系，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，確保防控體系不散、防控鏈條不斷、工作不留死角。

　　與此同時，相關(guān)職能部門也制定了疫情期間維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定、醫(yī)療保障、交通管理等行政規(guī)范性文件，積極落實、細(xì)化防控舉措，為緊張有序的疫情防控工作增添了法治關(guān)懷。

　　疫情發(fā)生以來，平谷區(qū)一直保持“零感染”，這一成果既是全區(qū)40萬人民的共同努力，也得益于成熟的“吹哨報到”基層治理機制。疫情防控期間，平谷區(qū)萬余名機關(guān)干部、4萬余名黨員和數(shù)千名志愿者，以疫情為“哨”，共同下沉社區(qū)（村），使社區(qū)、村一線防控陣地更加堅實鞏固。

　　守住底線 開啟立法“快進(jìn)鍵”

　　隨著疫情防控工作不斷取得進(jìn)展，北京迅速出臺了促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、企業(yè)靈活安排工作等文件政策，為人員返京、企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護(hù)航。

　　“疫情防控文件出臺時限短、涉及面廣、影響重大。如何讓這些文件既合法又快速實施，規(guī)范性文件審核工作發(fā)揮了重要作用。”北京市司法局規(guī)范性文件審查處處長張穎表示，“據(jù)不完全統(tǒng)計，以北京市政府或北京市政府辦公廳名義印發(fā)的疫情防控文件，全部履行了合法性審核程序，將依法防控落到了實處。”

　　特殊時期，特事特辦。北京市政府出臺的所有涉疫文件，都是快速決策、快速起草、及時發(fā)布。張穎說，這得益于“24小時響應(yīng)”機制，隨時隨地召開電話會議，共同研究、共同討論，文件從起草到通過，全程同步審核，有的文件前后審了5稿，有的文件僅用32個小時就順利出臺。嚴(yán)格有序地合法性審核，為北京依法、科學(xué)、有序防控奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　疫情期間，北京堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控立法項目，開啟立法“快進(jìn)鍵”。在優(yōu)化營商環(huán)境條例草案立法中，北京組織召開了39場企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會座談會，收集整理了412家企業(yè)提出的695個問題和592條建議，有針對性地形成立法條文，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

　　北京市司法局立法二處處長王鴻劍說，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的修改工作僅用了10天就順利完成，如期提交北京市人大常委會審議，為疫情結(jié)束后北京經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了法治保障。《北京市野生動物保護(hù)管理條例（草案）》立法審查也同時啟動，將串聯(lián)流程改為并聯(lián)，縮短工作時間；在制度設(shè)計上，提出“野生動物危害預(yù)防、全市全年禁止獵捕”等多項創(chuàng)新措施，為預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供制度保障。

　　劃定紅線 為執(zhí)法“立規(guī)矩”

　　疫情防控過程中，政府各職能部門依法開展執(zhí)法檢查，一個多月來，僅衛(wèi)生監(jiān)督部門就監(jiān)督檢查醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)2.1萬戶次。特殊時期，如何確保行政執(zhí)法嚴(yán)格依法，既避免矯枉過正，又避免濫用執(zhí)法？

　　為確保各級各部門依法防控、嚴(yán)格履職，北京市專門出臺政策，明確疫情防控工作重點執(zhí)法任務(wù)，并對規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了具體要求。

　　北京市司法局執(zhí)法監(jiān)督處處長史凱表示，早在1月底，他們就第一時間收集相關(guān)信息，并與衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門進(jìn)行對接溝通，共同研究確定重點執(zhí)法任務(wù)和法律適用。2月10日，北京市出臺了加強對三類場所的檢查執(zhí)法決定，對防控期間政府部門職責(zé)分工做出臨時調(diào)整，由城管執(zhí)法部門對三類場所依法進(jìn)行協(xié)同管理、監(jiān)督檢查，行使行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)和臨時管控措施，確保北京復(fù)工后這些場所全部被納入日常疫情防控監(jiān)管體系。

　　作為首都，北京面臨的境外輸入風(fēng)險不容小覷。為化解境外輸入風(fēng)險，北京及時出臺嚴(yán)格境外進(jìn)京管控措施，通州區(qū)還制定了在京外籍人士居住社區(qū)加強疫情防控等有關(guān)政策的依據(jù)解讀等，提示外籍人士遵守防控管理，做好個人防護(hù)。種種舉措既嚴(yán)格、細(xì)致，又有條理、有溫度。

　　《光明日報》（ 2020年03月24日 04版）