映象網訊（記者 路風浩）寧可千日無戰，不可一日無防。建設人防工程成為不可忽視的一項要求。然而，人防工程的究竟有哪些作用？人防工程的質量由誰監督？建好的人防工程又由誰來維護？和平年代，人防教育是否還需要普及等問題成為了大家的疑問，河南省人民防空辦公室賈宏偉主任帶領副主任谷文峰、王洪濤、陳霞做客《百姓問政》集中回答老百姓關心的問題。

問政一開始，主持人曉奇拋出的第一個問題是：和平時期，再挖防空洞、再搞人防工程對我們的生活還有什么意義？賈宏偉主任說：和平時期搞人防建設，是未雨綢繆、備而防患，建的是保命工程，干的是備戰打仗的大事。簡而言之，人防是國防安全的盾牌、城市安全的屏障、百姓安危的保障。同時，賈主任也解釋到，新時期戰時防空是人防的根本使命和首要任務；平時服務、應急支援是戰時使命任務在平時的延伸，現代的人防工程要做到“平時戰時一體、應急應戰一體、地上地下一體”“平時有用、急時管用、戰時可用”三力同發。

話題1： “保命工程”遭大雨考驗 結果太鬧心！

鄭州市人防辦：做好防汛工作！在最短時間內排除險情！

問政現場關注到鄭州正商華鉆灣景1號院的地下防空工程，該小區業主介紹，今年夏天，鄭州的一場大暴雨，淹沒了小區的地下室，很多業主的車都被大雨泡了。

鄭州市人防辦周順杰主任說：小區被淹的情況，令人感到痛心，我們必須舉一反三、引以為戒。雖然城市基礎設施和小區建設涵蓋規劃、設計、施工、監理和運行管理等各個方面，但是，像視頻中看到的人防工程進水情況的處置，是人防防汛工作的內容。人防部門有責任，有義務第一時間趕赴現場，查看險情、了解情況，經專家會診確定方案后，在最短的時間內排除險情。

同時，問政團代表段曉玉向省人防辦嘉賓發問：當代的人防工程可以起到哪些作用？谷文峰副主任從不同類型的人防工程的角度在現場對人防工程的作用進行了解讀：①人防指揮工程是供各級人防指揮機關掩蔽和指揮城市防空襲作戰的場所；②醫療救護工程是提供醫療救護的地下中心醫院、地下急救醫院、醫療救護站的總稱，提供戰時醫療救護服務；③防空專業隊工程是指專門為各級搶險搶修、醫療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸等人防專業隊人員和車輛提供掩蔽的工程；④人員掩蔽工程是為城市留城人員提供掩蔽的工程；⑤配套工程是指除前四類工程以外的其它人防工程，包括物資庫、疏散干道、連接通道、區域性電站、供水站、核化監測站、音響警報站等工程。

問政團代表徐滟說，像剛才的短片里看到的一樣，如果僅從外觀上來看，普通地下室與防空地下室好像都差不多，那么普通地下室與防空地下室又該如何區分呢？

河南省人防辦工程處處長曹裕軍說：防空地下室與普通地下室的主要區別在于防空地下室具有防護密閉性。防空地下室是按照一定的防護標準進行設計和施工的，其頂板、側墻、底板以及各種孔口，除承受正常的地下室荷載外，還具有承受一定強度的核武器和常規武器打擊能力。此外，防空地下室有一定的密閉性要求，具有防生物化學武器打擊的能力,而普通地下室是沒有上述防護能力的。

評論員岳風老師說，平時期搞人防建設，是未雨綢繆、備而防患，建的是保命工程，干的是備戰打仗的大事。開發商不能有僥幸心理，主管部門更不能掉以輕心。

話題2：人防工程后期維護權責不明晰？物業：我不懂，我不專業！

河南省人防辦：誰使用，誰維護！問題必須整改！

問政現場關注到一部分小區的物業工作人員，對人防工程并不熟知，同時也不了解物人防工程后期的維護工作。河南省人防辦工程處處長曹裕軍說：誰使用，誰維護，這個責任應該明晰到建設單位和使用單位。

問政團代表山風老師提出了自己的擔心：在人防工程的維護和管理方面，部分物業管理方有些問題沒有理清楚，那在建設過程當中，會不會有些開發商以各種各樣的理由，不去建設人防工程？如果出現這種情況，人防部門又將如何監管呢？

谷文峰副主任說，針對這個問題，人防部門結合工程審批制度改革，與住建、自然資源等行政部門實施聯合監管。在項目規劃階段，人防工程配建指標納入規劃條件；在竣工驗收階段，人防工程與地上工程實施聯合驗收，未經批準不建人防工程，將會步步難行。如果有人（建設單位）未經人防部門批準不建人防工程的，依據《人民防空法》和《河南省實施<人民防空法>辦法》等法律規定，由縣級以上人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期修建或補繳易地建設費，可以并處罰款。

主持人曉奇也提出了一個問題，解決了人防工程的維護和建設問題，很想知道，當下人防工程要求如此之高，在建設之中誰來監管人防工程的質量問題呢？

河南省人防辦工程質量與定額監督站站長周龍泉說，河南省人防工程質量監督暨非現場質量監督信息平臺在2019年6月30日上線運行，該平臺以“非現場質量監督”為核心，將信息化手段貫穿于人防工程質量監督全過程，有效解決了原來存在的標準不統一、檢查不夠精準以及監管滯后等問題，提高了監管工作標準化、規范化、精準化、網絡化水平。

現場觀眾提問說，人防工程耗費了大量的人力物力財力，面積也不小，但如果建好的人防工程，現階段沒有戰爭，閑置也挺可惜的，如何讓建好的人防工程利益最大化呢？

谷文峰副主任說，“平戰結合”能夠使人防工程的價值實現最大化。人防工程平時能夠用于地下交通、停車場、地下商場、倉儲、辦公等用途，例如鄭州市民公共文化服務區，屬于地上地下多層立體開發項目，地下共三層，其中人防工程總面積48萬平方米，平時用于商業、地下通道和停車場。鄭州市二七商圈的德化步行街人防工程，地下兩層，長1000米，建筑面積約4.5萬平方米，集地下人防、地鐵通道、綜合配套三大功能于一體，深度達20米。鄭州市的丹尼斯七天地商場和其他一些大型商場等建筑下都有人防工程。此外，全省人防部門從2010年起每年夏季開放人防工程為市民提供避暑納涼服務，至今已常態化、規范化、制度化持續運行10年，受到了各界群眾的歡迎。

岳風老師認為人防工程是防護人員、儲備物資的重要戰備設施，是保護群眾安全的“保命工程”。利用人防工程有限的資源，為人民群眾提供一些服務，做點好事、實事，讓大家在人防工程避暑納涼點度過舒適涼爽的美好閑暇時光，把黨和政府的關愛通過這一形式傳遞給人民群眾，讓人民群眾在享受經濟社會發展的成就中更多地感受到黨和政府的關愛和溫暖。

話題3：人防車位引爭議，不能買賣的要求成空談？

河南省人防辦：2020年推進出臺相關法規！規范不合法行為！

很多業主給《百姓問政》打來電話說，自己花了和普通車位一樣的錢，買了人防車位，心里很不踏實。那么，人防車位買過之后，產權是否屬于自己呢？河南省人防辦陳霞副主任在現場做了詳細的解釋《人民防空法》規定：“誰投資，誰使用，誰收益”，按照“平戰結合”的原則，人防工程的投資人或使用人在不影響防空效能的前提下，可以開發利用，也可以當作停車位使用。有的開發商把人防工程當作停車位進行出售，是不符合法律規定的，也辦不了產權證，這其實是一種租賃行為，按照《合同法》規定：租賃期限不得超過20年，如果超過20年，超過部分無效。合同到期后，可以續簽。

問政團段曉玉老師說，上海、浙江等地都出臺了相應的法規來保障業主的權益，河南這個問題也很突出，對于現在的很多開發商違規售賣人防車位的問題，省人防辦又做出了哪些努力呢？

陳霞副主任說，近年來，省人防辦先后到上海、浙江、江蘇、安徽等省市學習調研，積極向國家人防辦、省政府、省人大匯報，與省司法廳、省發改委、建設廳等部門溝通協調，推進《河南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》和《河南省人民防空工程管理辦法》的修訂。人防工程產權和使用管理，將在2020年“一令一辦法”修訂中，以地方性法規和政府規章進行明確，使老百姓關切的問題得到有效解決，推進我省人防工程建設健康發展。

評論員岳風老師說，解決關心老百姓最關心的問題，更能體現人防部門的擔當。希望2020年推進進程，早一點解決不合理不合規的問題，讓老百姓關心的問題有個著落。

話題4：人防教育不受重視？路人連常識都不知？

河南省人防辦：聯動各部門！創新方法！讓人防教育深入人心！

《百姓問政》記者帶著3道人防常識的問題走向街頭， 20位路人接受采訪后，只有2名路人回答對了這3道題。雖然大部分路人沒做對題，但大家看來，寧可千日無戰，不可一日無防，補充人防知識是很有必要的。問政團山風老師首先發問，人防宣傳教育全覆蓋方面還存在著很多不足。省人防辦又是如何彌補這個薄弱環節的？

王洪濤副主任說：近年來，省人防辦把人防宣傳教育作為河南人防成體系成規模成能力建設的一個重要方面，創新提出人防宣傳教育 “五進”模式，即進機關、進企業、進社區、進校園、進網絡。省人防辦還常態化聯合教育、應急、消防、醫療衛生等部門，利用“3?1”國際民防日、“5?12”防災減災日、“9?18”人防警報試鳴日、“10?30”人防創立日等重要時間節點，在社區、廣場、公園，免費發放人防知識宣傳品，以群眾喜聞樂見的方式教授防空防災技能。各級人防部門還深入黨政機關、各級黨校開展人民防空主題授課，僅賈宏偉主任在省委黨校主體班宣講就有5次，每次500多人。同時，2019年10月份，省人防辦，洛陽市人防辦聯合開展的“鑄盾洛陽—2019”城市人口疏散演習，是一場以居民群眾、在校學生、企業員工以及密集區人員疏散為主要演練課目的實戰化演習，全要素全流程演練了人口疏散的各個環節，不僅演練了人防指揮部各部門，更重要的是，在演習過程中宣傳普及了人防知識，學到了應急避險技能。

除此之外，山風老師還表示，很多方式比較傳統，是否有創新的形式，引起老百姓的興趣，讓大家接受這方面的教育呢？

王洪濤副主任說：誰掌握了互聯網，誰就把握了時代的主動權。我們堅持“移動”優先策略，借力新媒體信息傳播速度快、范圍廣、形式活的特點，讓人防宣傳教育向指尖流動。我們在2016年底，在省直單位第一家組建了融媒體運營中心，開設了人防微信公眾號；2017年，推出《河南人防》電子雜志；2018年春，在全國人防系統第一家上線手機報人防版；2019年起，我們更加注重策劃制作一些群眾“喜看” “有感”的宣傳教育作品。比如，制作了《小豫說人防》動漫短片、《人防疏散那些事兒》短視頻，在河南人防微信公眾號平臺組織開展人民防空知識有獎競賽答題，短短1月時間，就有104萬的網友上網參與競賽答題；在人防公眾開放日，我們引入視頻直播，使網民通過網絡走近河南人防；聚焦百姓群眾操心事、煩心事、揪心事，上線河南人防“你問我答”欄目，已刊發13期，并根據網民咨詢持續動態編發。

近兩年，我們自主研發了“E線通”、微宣室等人防宣傳教育新設備，體驗者戴上VR眼鏡能夠全真模擬置身于空襲、地震、暴雨、火災、泥石流等災害“現場”，跟隨指引學習掌握應急避險技能。

岳風老師認為，省人防辦未來更需加把力，通過不斷豐富宣教渠道、靈活宣教形式，爭取讓河南人防宣傳教育與時代同步、與百姓走得更近。

現場觀眾有疑問，向王洪濤副主任發問：東南沿海各省近幾年建了很多人防宣傳教育體驗館，河南這些方面是否有些滯后呢？

王洪濤副主任說：重體驗、參與、互動，是人防教育模式的一個發展方向，江蘇、上海、北京等省市在這方面走得較快，我省人防宣教場館建設在體量規模、功能開發、運用成效等方面確實存在差距。近年來，我們一直在迎頭追趕。2018年，我們制定下發了《河南人民防空宣傳教育場館建設規范（試行）》，截止目前，我省各類宣傳教育體驗場館共30處，其中今年建成開館的有6處。特別是信陽光山縣等一些縣級人防宣教館，后來居上，設計理念先進，開館后成為網紅打卡處，起到了很好的示范教育互動體驗效能。目前，我們的省級人防宣傳教育體驗館正在建設中，預計明年會有一個重大突破。

岳風老師說，人防教育應該走上街頭，走近社區，也應該從娃娃抓起。不能因為我們現在是和平年代就忽視這方面的教育。特別是我們的中小學生，他們是祖國的未來，說不定未來有一天，他們之中就要出戰地記者、外交官，他們如果接受過這樣的教育，有一天遠離家鄉，也能自救，或許這就是我們今日人防教育最大的意義。

問政現場分享了平頂山郟縣第一實驗中學大型人防教育活動，活動的內容很豐富，孩子們也是樂在其中，孩子們提出希望每年都能有一次這樣的大型活動。河南省人防辦指揮與應急協調處處長王九彤現場給出承諾：以后每年都會結合工作實際，開展形式多樣、寓教于樂的人防宣傳教育活動，希望將人防教育潤物于無聲，浸入孩子們的心田，從而實現“小手拉大手”，達到一個學生受教育，帶動一個家庭人人知人防。

河南省人防辦賈宏偉主任呼吁：人防建設不是人防一家部門的事情，需要全社會高度關注、積極參與、大力支持。新時代的人防新征程，讓我們攜手同心，一起為人防事業蓬勃發展加油鼓勁、貢獻力量。