【智庫答問】

　　編者按

　　3月1日，《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛生應急管理體系》。文章強調，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，切實推進依法防控、科學防控、聯防聯控。

　　當前，統籌疫情防控和經濟社會發展，我國現有的法律法規為此提供了哪些保障和支持？如何做好法治宣傳，讓廣大群眾學法、知法、守法，并依法支持和配合疫情防控工作？本期特邀專家學者分析建言。

　　本期嘉賓

　　中國法學會副會長、中國人民大學常務副校長 王利明

　　中國政法大學校長、黨委副書記 馬懷德

　　首都經濟貿易大學法學院院長、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 張世君

　　黑龍江哈爾濱市公安局黨員突擊隊隊員、交警支隊機動大隊輔警李可心（右）在為市民講解疫情防控相關規定。新華社發

　　浙江長興縣林城鎮司法所志愿者在張貼防疫普法宣傳單。新華社發

　　在重慶市北碚區天津路社區北京路8號散居樓院出入口，“樓院哨兵”志愿者黃遠均（左）為居民講解新冠肺炎疫情防控知識。新華社發

　　　1.必須依靠法治、運用法治、完善法治

　　光明智庫：面對統籌疫情防控和經濟社會發展的艱巨任務，我國現有的法律法規提供了哪些保障與支持？構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系，當前還存在哪些薄弱環節？

　　馬懷德 郭紅松繪

　　    馬懷德：法律的作用在于調整社會關系、規范人們行為、維護社會秩序。統籌疫情防控和經濟社會發展，必須依靠法治、運用法治、完善法治?，F有的法律法規涵蓋常態法治與應急法治，基本覆蓋了經濟社會發展與疫情防控的各個領域、各個層級、各個階段，這是我們依法科學有序應對并取得初步成效的基礎和保障。在疫情防控的關鍵階段，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），彌補了野生動物保護法不足；二十多個省區市人大常委會也通過了疫情防控的地方性法規，解決了相關部門防控權限不足、手段缺失、體制不順、機制不靈的問題。當前，統籌疫情防控與經濟社會發展的法律制度還需要進一步完善，特別是要針對此次疫情防控中出現的各種問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，盡快構建起系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系和公共衛生應急管理體系。重點工作是修改現有法律法規，解決法律法規適用沖突、銜接不暢、針對性不足、操作性不強等問題。

　　王利明 郭紅松繪

　　    王利明：總的來看，現行疫情防控規范體系呈現出全面而又分層次的特點，不僅保障了疫情防控工作有法可依，還保證了全國響應和區域彈性。在法律層面，有突發事件應對法、傳染病防治法、食品安全法、職業病防治法、動物防疫法、國境衛生檢疫法等，為此次疫情防控工作提供了有力的法治保障，下一步應當重點關注如下問題：

　　    一是盡快修訂野生動物保護法?！稕Q定》的出臺主要是為了有效應對此次疫情的突發情況，其在性質上屬于人大常委會的立法性決定，在《決定》出臺后，仍然應當全面修訂野生動物保護法，以立法的形式對《決定》的內容加以確定。

　　    二是要總結防疫經驗，進一步完善傳染病防治法、突發事件應對法等法律法規。應重點關注現行法律規范之間相互沖突的問題，將來有必要進一步制定“緊急狀態法”，以更好地平衡社會公共利益與個人權利保障之間的關系。

　　    三是正在編纂的民法典應當在總結防疫經驗的基礎上，進一步修改相關規則。例如，合同編有關情事變更、不可抗力等規則的適用情形、適用關系以及法律效果等，需要進一步明確。再如，民法典應當進一步強化對個人隱私與個人信息的保護以及應進一步完善征收、征用的規則。

　　    此外，立法要堅持問題導向，補足短板。在保證立法科學嚴謹的同時，應當確保法律適用能夠取得良好的效果，提升立法對實踐的回應能力，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。同時，為促進經濟社會發展，還需要充分發揮規范政府行為、促進依法行政的相關法律的作用。要嚴格按照行政許可法等法律的要求，減輕企業負擔，正確處理政府與市場的關系。比如，在復工手續環節，要避免循環證明、違背常識證明等無用證明的出現。

　　張世君 郭紅松繪

　　 張世君：新中國成立以來，我國高度重視疫情防控方面法律法規的制定工作，形成了相對成熟的法律體系，為當前的疫情防控工作提供了重要支撐。然而，疫情也暴露出一些短板和不足，比如我們在公共衛生、應急管理、生物安全等領域尚存在一些缺陷。當前的生物安全管理更多依靠政府政策加以規范調整，從國外經驗看，美國、歐盟等國家和地區對于生物實驗室管理、微生物安全管理、食品藥品生物安全管理、職業衛生生物安全管理等均有相應制度安排。下一步我國應及時制定生物安全法，適時制定危險生物活動管理的專項立法，實現對生物安全標準、生物技術貿易、生物安全能力激勵、生物技術損害救濟等各領域的全覆蓋。

　　2.全面依法履職，確保管理不亂、防控有序、社會穩定

　　光明智庫：當前，疫情防控正處于關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。各級黨委和政府應如何運用法治思維和法治方式開展工作？

　　王利明：首先，要堅持依法防控疫情。具體來說，一是在制定、實施疫情防控方案時，必須做到于法有據。二是決策程序應符合法律規定。不能純粹為了實現實體目標而忽視、省略程序，不能因為應急而降低執法中的程序要求。三是采取防控措施要按照比例原則，具有合理性、必要性，努力將對民眾生活的影響降到最小。四是執法行為要嚴格依法進行。

　　    其次，注重人文關懷和人權保障?，F代法治的核心價值是對人權的尊重和保障，疫情防控中不能忽視人文關懷，搞簡單粗暴的“一刀切”。

　　    再次，注重效率。鑒于疫情等突發事件的發生具有不確定性，需要盡早識別、迅速采取相應措施，盡可能控制疫情蔓延，這就要求權力的集中，通過緊急授權，賦予一線治理者充分的權力，并使其承擔相應的職責。

　　    最后，信息傳播要公開透明。我國相關法律法規規定，在防疫中應當定時向社會發布與公眾有關的信息。在信息發布中，要正視存在的問題，及時發布權威信息，回應群眾關切，增強及時性、針對性和專業性，使相關信息公開、透明，高效傳播。

　　    馬懷德：疫情防控是總體戰，法律不能缺席。只有在法治的軌道上統籌推進各項防控工作，才能確保管理秩序不亂、防控治療有序、社會秩序穩定。各級黨委政府必須依法履職，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。必須嚴格遵循法定權限和程序，避免越權行政、朝令夕改；對于應當履行的法定職責，必須做到“法定職責必須為”；對于疫情防控執法行為，必須做到嚴格規范公正文明，政府部門有義務監督受托組織和個人的行為，防止權力濫用，避免損害公民個人合法權益。

　　張世君：在立法完備的基礎上，要實現執法、司法的科學公正。就執法機關而言，要有法必依、執法必嚴、違法必究。依法履職過程中，應提前研判、細化措施、優化流程，盡量減少對公民、企業以及其他社會主體利益的損害。要強化疫情防控法律服務，加強疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。

　　3.真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法

　　光明智庫：緊緊依靠人民打贏疫情防控阻擊戰，要著力加強疫情防控法治宣傳。具體怎么做，才能更好地引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持并積極配合疫情防控工作？

　　    馬懷德：疫情給我們帶來了巨大損失，同時我們也要看到，疫情防控已成為重要的社會教育課。比如，增強了全社會的法治觀念，使更多人意識到法治的重要性，對于推動全社會提高法治意識，形成科學健康文明的生活方式具有重要意義。疫情防控之所以能夠取得階段性成果，就在于我們堅持聯防聯控、群防群控，動員起全社會的力量投身防控工作，做到了依法科學有序防控。繼續鞏固防控成果，必須在更廣范圍內開展疫情防控普法宣傳，引導全社會增強法治觀念，依法支持配合疫情防控工作，做到全民普法、人人守法、事事依規。

　　    疫情結束后，法治這堂課也不能停。要通過完善各級各類法治教材，通過生動的依法抗“疫”故事，教育社會成員，提升全社會的衛生法治意識，真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

　　    王利明：當前，組織開展疫情防控普法宣傳，增強法治意識，夯實法治觀念極為重要。一方面，要充分發揮社區和鄉鎮豐富的基層工作經驗，開展有效的疫情預防法制宣傳工作。社區和鄉鎮黨組織的領導干部應當重視維護各社區與鄉鎮的穩定，杜絕不科學、不合理的防疫措施。另一方面，要積極開展多種形式的普法宣傳活動，用鮮活生動、群眾喜聞樂見的語言和事例，做好群眾釋疑解惑工作。

　　掌握知識是提高觀念的前提，我國公共衛生法律體系整體來看比較齊備，但公民對這些法律規范往往了解不深。這次疫情防控中，暴露出部分干部群眾法律意識淡薄、法治素養亟待提升的問題。對此，要在國家機關和公務員系統中培育公共衛生法治觀念；同時，將公共衛生法律知識納入國民教育體系之中，從低齡公民開始進行知識普及，讓注重公共衛生的理念在人們心中生根發芽。

　　4.堅持依法治國和以德治國相結合，形成良好的文明風尚和社會秩序

　　光明智庫：從長遠看，如何把社會主義核心價值觀融入法治建設，倡導文明理念、培養生態道德？

　　王利明：法治本身是社會主義核心價值觀的重要組成部分，社會主義核心價值觀是我國社會主義法治體系的價值基礎。法治完善才能確保良好的營商環境，各級政府應當依法為各類企業尤其是中小企業提供便利的條件，保障各類企業的合法權益，助其渡過難關。

　　    將社會主義核心價值觀的培育弘揚融入法治建設，首先需要在重點立法中加強社會主義核心價值觀的輸入。很多法律的立法目的與立法宗旨與社會主義核心價值觀本身有高度契合性，要善于將其轉化為具體的制度設計，從而為強化社會主義核心價值觀提供制度和規則保障。其次，要將社會主義核心價值觀作為法官裁判說理的基本準則，強化對當事人和其他社會民眾的社會主義核心價值觀教育。

　　馬懷德：從長遠看，建設法治國家、法治政府、法治社會，必須堅持依法治國與以德治國相結合，將社會主義核心價值觀融入法治建設，通過立法修法，倡導生態文明理念，移風易俗，形成良好的文明風尚和社會秩序，為社會治理法治化和國家治理現代化奠定堅實的社會基礎。

　　（項目團隊：光明日報全媒體記者 張勝、王斯敏、蔣正翔）

　　《光明日報》（ 2020年03月03日 07版）