民營經濟是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。新形勢下，支持民營經濟加快發展，對于推動縣域經濟轉型升級具有重大而深遠的意義。

　　民營經濟是發展縣域經濟首要取向

　　民營經濟發展規模不斷壯大。“改革開放以來，民營企業蓬勃發展，民營經濟從小到大、由弱變強，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成為推動經濟社會發展的重要力量”。民營經濟成為發展縣域經濟的首要取向，是縣域經濟中最有活力、最具有創造力的市場主體，在繁榮城鄉經濟、優化經濟結構、增加財政收入、增加勞動就業等方面發揮了重要作用。以莒南為例，民營企業數量、利稅、就業分別占工業企業99%、80%、95%以上，中小民營企業已成為推動莒南經濟發展、改善民生的主力軍，對全縣經濟增長的支撐作用非常明顯。

　　民營經濟發展活力日益增強。黨中央一貫高度重視并毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，出臺了大量扶持發展政策。民營經濟以經營機制靈活見長，憑著企業家能夠善抓商機、決策迅速、經營方式靈活等特點，使民營經濟能夠迅速發展壯大，形成了鋪天蓋地的發展之勢。特別是近年來，黨和政府不斷推進營商環境優化和政府職能轉變，不斷推進企業減稅降費、減輕企業負擔，更是充分調動和激發了廣大民營企業家的積極性、主動性和創造性，民營經濟已經成為帶動經濟發展的生力軍。以莒南為例，全縣民營企業從最初的幾家發展到現在的7000多家，規模以上的有305家，充分激發了全縣經濟發展活力。

　　民營經濟科技創新步伐加快。近年來，隨著企業規模的擴大，一些民營企業更加注重科技創新和品牌創造，大力引進人才和技術，瞄準高端市場，推出了很多具有較高科技含量的產品和服務；不少企業設立了研發中心、技術中心和博士后工作站等平臺，技術密集型企業正在大量興起，越來越多的民營企業進入高新技術領域和新興領域；民營企業的產品結構正從低檔次、松散型逐步向系列化、集群化方向轉變。以莒南為例，目前擁有國家級高新技術企業27家，省級企業技術中心12家，市級企業技術中心29家，域內145家企業與中國海洋大學、齊魯工業大學等高校院所建立了校企合作，這為推動經濟轉型升級、實現高質量發展提供了力量源泉。

　　民營經濟發展中亟待解決的問題

　　發展環境有待提升。受傳統觀念的影響，對民營經濟在思想認識上還存有一些偏見，在參與市場競爭、生產要素供給、項目建設和融資服務等方面，對民營企業與國有企業搞區別對待，沒有一視同仁。政府政策資源優先支持國有企業，并且國有企業出現問題后政府會感覺是自己的事便傾力解決，招商引資也會感覺招引國有企業更放心；但民營企業遇到問題，就感覺應該更多地用市場的辦法去自行解決。“親”“清”的新型政商關系還沒有完全建立起來，一些干部認為民營企業家與人交往都帶有目的性，表面上對企業客客氣氣，內心卻有所提防，對企業的訴求和問題，為避責而不作為，怕擔當而不敢為，不愿靠上幫助解決。

　　瓶頸制約問題突出。一是融資瓶頸。融資難、融資貴問題是當前民營經濟發展存在的最突出問題，受企業自身實力及資信條件的限制，債券、股權和風險投資等直接融資方式在民營企業資金結構中十分薄弱，銀行貸款仍是民營企業融資的主渠道。但多數民營企業賬目不透明，信用等級確定困難，加上民營企業經營的變動性及擔保問題，使得民營企業的貸款風險大，金融機構不愿意將資金貸給民營企業，因此導致融資難、融資貴。首先，民營企業議價能力普遍較低，尤其是小微企業相對弱勢。銀行在辦理貸款時利率浮動幅度大，加大了小微企業的綜合融資成本，部分小微企業基準利率上浮超過了100%。其次，擔保難、缺乏有效抵押物。民營企業普遍問題是產權不明晰，土地證、房產證手續不齊全，無法辦理抵押。再次，企業信用風險較大。受經濟增速放緩、產業結構轉型升級的影響，部分民營企業運行困難，信用違約比例上升，不良貸款加速反彈，銀行部分信貸業務被上級行限制。二是土地瓶頸。隨著用地指標越控越緊，各級將有限土地指標向園區集中或重點保障大項目，在投資強度、畝均投入產出等方面門檻過高，大多數民營企業分布在鎮街，投資規模小、用地需求相對較小較分散，申請用地、擴大再生產難度很大。三是人才瓶頸。民營企業，尤其是傳統產業、勞動密集型產業普遍存在勞動力年齡結構老化問題，缺乏后備勞動力補充，傳統工藝后繼無人，面臨青黃不接的斷層問題，高級管理人員、技術員、高級技工等人才十分缺乏。有的企業為了降低成本，很少注重對員工的職業技能培訓，導致企業中層管理人員素質偏低。特別是一些企業的會計，會管財但不會理財，會記賬單但不懂經營理念，急得老板團團轉，卻給不出好建議、好想法。

　　管理機制不夠健全。民營企業在發展過程中，沒有能同時建立起現代管理體系，有的發展到了相當規模仍沿用“家族式”的管理方式，當企業發展到一定階段后，這樣的管理模式會對外來人才產生排擠，導致企業“內訌”事件不斷。有的企業本來規模很大，法人治理結構卻不健全，甚至是很不健全。有的一家“包打天下”，有的一人“唯我獨尊”，還停留在創業的原始階段，與現代企業的管理理念大相徑庭，這種管理體制制約了企業發展。有的企業在掌握世貿規則、國際慣例上還存在差距，尤其是在中美貿易爭端的大背景下，民營出口企業受到了較大影響。

　　產業結構不盡合理。縣域民營經濟主要集中在資源型企業、勞動密集型企業，處于產業鏈、價值鏈低端，產品附加值不高，現代服務業、現代物流、金融等領域發展不足，上市企業數量較少。以莒南為例，30%以上的民營企業主要集中在磨料磨具、石雕石刻、條柳編、花生加工等傳統行業，這些企業規模小、裝備工藝落后，創新能力不高，市場拓展能力不足，核心競爭力不強。

　　加快發展民營經濟的對策

　　破除民營企業發展瓶頸。一是加大對民營和小微企業的金融支持力度，對符合產業導向、成長性好、創新性強的企業，降低貸款門檻，鼓勵各金融機構“量身定做”金融產品，推出不同的信貸擔保品種，比如訂單質押貸款、應收賬款質押貸款、股權質押貸款等。同時，加快過橋資金、政府性擔保公司建設步伐，解決中小企業短期信貸需求，切實破解融資難、融資貴問題。二是加大對土地的配置使用力度，鼓勵地方根據工業項目產業類型、生產經營周期等因素，采用長期租賃、租讓結合、彈性出讓等方式使用土地，有效降低企業用地成本。三是在開展環境整治、安全生產治理達標工作中，根據民營企業行業特點和發展潛力，區別對待，有所側重，避免簡單一刀切。

　　解決企業發展內力不足問題。一是提高企業家綜合素質。加大中小企業高管人員和職工的培訓力度，努力提高管理層和職工隊伍素質，打造一支具有現代經營管理水平、能帶動企業持續發展的企業家隊伍。鼓勵有條件的民營企業參加全國和地方企業管理現代化創新成果申報活動。二是加快新舊動能轉換步伐。加大對科技創新的扶持力度，鼓勵企業與高校、科研院所、研發機構建立“產學研”合作關系，構建產品技術創新戰略聯盟。探索成立創新扶持基金，鼓勵企業自建或聯合建立產品研發中心、試制中心、檢測中心等科技機構，對有愿望、有需要的中小企業提供政策、智力支撐。三是各級搭建人才供需對接平臺，支持引導民營企業破除“家族式”觀念，積極引進優秀職業經理人、高新技術人才等，為民營經濟發展提供智力支撐。

　　加強服務支撐能力建設。一是完善服務體系。堅定不移貫徹落實中央、省、市關于發展民營經濟的政策措施，堅決糾正對國企熱、對民企冷，對招商引資前熱、對項目落戶后冷，對外來客商熱、對本地客商冷的現象，保持政策連續性和穩定性。本著精簡、高效、節約的原則，深入推進簡政放權、“放管服”改革，主動為民營企業簡化審批手續，減少審批環節，切實提高辦事效率，積極營造“一次辦好”營商環境，打造有利于中小企業經濟發展的良好環境。二是優化市場經營環境。加大市場監管力度，進一步治理和規范市場秩序，逐步健全新時代市場經濟條件下的社會信用體系，促進企業和個體工商戶依法誠信經營和依法誠信納稅，規范企業行為。三是突出重點扶持。研究制定出臺中小企業評價評估辦法，重點扶持一批有發展潛力的創新型企業和有發展優勢的成長型企業，淘汰高能耗、高污染、低產出的企業，確保有限的資源向優質企業傾斜，為支持民營企業加快發展提供堅強保障！

　　（作者系山東省莒南縣委書記）