2月7日,在離武漢著名景點(diǎn)黃鶴樓不遠(yuǎn)的中華路街道西城壕社區(qū),社區(qū)網(wǎng)格員曹嵐英(左)在張貼防疫提示。新華社記者肖藝九攝

　　●誰可以公布確診病例信息?

　　——傳染病暴發(fā)、流行時,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會公布傳染病疫情信息,并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。

　　●小區(qū)是否有權(quán)發(fā)布患者的信息?

　　——小區(qū)里的物業(yè)屬于私的主體,如果進(jìn)行確診患者信息發(fā)布,需要得到公權(quán)力的委托,比如某個區(qū)的疫情防控小組。

　　●披露患者行程軌跡是否必要?

　　——公開患者行動軌跡,可以讓相關(guān)部門有針對性地采取措施,比如盡量早點(diǎn)發(fā)出信息,讓其他的人員盡量減少到其周邊活動,減少乃至避免與其接觸,及時對密切接觸者采取隔離措施等。

　　●公眾知情權(quán)和隱私權(quán)如何平衡?

　　——在疫情發(fā)生時,不能單純地分析患者隱私權(quán)優(yōu)先還是公眾的知情權(quán)優(yōu)先,要基于科學(xué)的數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)進(jìn)行判斷。

　　2月9日,一組記錄陜西寶雞首例出院新冠肺炎患者21天與病毒抗?fàn)幍娜沼浽诰W(wǎng)絡(luò)上被大量轉(zhuǎn)發(fā)。網(wǎng)友點(diǎn)贊她的勇敢,卻也看到作為這場疫情的受害者,患者無端被作為了暴力的對象:“我們一家三口和我大弟的個人信息全部泄露……一些不明真相的人惡毒指責(zé),謾罵一片……我不知道我活著怎樣面對別人,我這樣一個禍害別人的罪魁禍?zhǔn)子泻文樏娼虝?”

　　疫情來得突然,防控卻不能脫離法治軌道。在2月5日召開的中央全面依法治國委員會第三次會議上,習(xí)近平提出,“疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控。在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作,保障疫情防控工作順利開展。”在疫情防控的關(guān)鍵時刻,保障公眾知情權(quán)重要,已經(jīng)確診的新冠肺炎患者權(quán)益也不能漠視。誰有權(quán)公布確診病例相關(guān)信息?患者信息可以公布到哪種程度?公眾知情權(quán)和個人隱私權(quán)如何平衡?對于這些公眾關(guān)心的問題,記者進(jìn)行了采訪。

　　誰有權(quán)公布患者信息?

　　不久前,本應(yīng)在抗疫工作中守責(zé)站崗的湖南省益陽市赫山區(qū)衛(wèi)生健康局黨組成員、副局長舒慶國卻被黨紀(jì)立案調(diào)查。原來,1月28日,他通過微信將“關(guān)于益陽市第四人民醫(yī)院報告一例新型冠狀病毒感染的肺炎病例的調(diào)查報告”電子版內(nèi)容及截圖轉(zhuǎn)發(fā)出去,內(nèi)容涉及市民章某某及其親屬等11人的個人隱私信息。經(jīng)過微信群的幾輪傳播,當(dāng)?shù)囟鄠€業(yè)主微信群收到信息,引發(fā)部分市民恐慌。

　　同樣的情況出現(xiàn)在云南。2月3日,云南省文山州人民醫(yī)院文某(職工)、謝某(護(hù)士)、關(guān)某(護(hù)士)三人利用工作便利,私自用手機(jī)拍攝醫(yī)院電腦記錄的新冠肺炎患者的姓名、家庭詳細(xì)住址、工作單位、行程軌跡、接觸人員、診療信息等基本情況,并公開散布。文山市人民醫(yī)院財務(wù)人員劉某、余某通過微信轉(zhuǎn)發(fā)傳播。這些患者信息經(jīng)過層層傳播,造成相關(guān)小區(qū)住戶人員恐慌,也嚴(yán)重影響患者的家庭安寧和人身安全。文山公安局依法對上述人員作出行政拘留或罰款處罰。

　　“自然人享有私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù),不受他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開的權(quán)利。”中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心副主任楊建順告訴記者,公職人員或醫(yī)護(hù)人員利用職務(wù)之便,隨意公布確診患者信息,已經(jīng)觸犯了法律。

　　疫情發(fā)生初期,微博、微信群、朋友圈中陸續(xù)出現(xiàn)疑似包含湖北返鄉(xiāng)人員身份證號、地址、電話等個人隱私的文檔及照片。社交平臺上流轉(zhuǎn)的確診患者信息,不少后來被證明為謠言,不僅給社會造成恐慌,還給疫情防控工作帶來負(fù)面影響。面對突如其來的疫情,究竟誰可以公布確診病例信息?

　　“我國傳染病防治法規(guī)定,國家建立傳染病疫情信息公布制度。”作為長期研究行政法的專家,楊建順向記者詳細(xì)介紹了法律的相關(guān)規(guī)定——國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會公布傳染病疫情信息,并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。“法律還特別規(guī)定了,公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確。”

　　對于不少人來說,社區(qū)是他們獲取確切信息的有效途徑,更是檢測本小區(qū)“安全”與否的重要指標(biāo)。記者注意到,有居民要求物業(yè)對本小區(qū)確診病例的情況作出說明。但因?yàn)樯婕暗交颊唠[私,物業(yè)拒絕的也不在少數(shù)。

　　對于小區(qū)是否有權(quán)發(fā)布患者的信息,中國政法大學(xué)行政法與行政訴訟法教授趙宏稱:“小區(qū)里的物業(yè)屬于私的主體,如果進(jìn)行確診患者信息發(fā)布,需要得到公權(quán)力的委托,比如某個區(qū)的疫情防控小組。”她解釋稱,如果沒有受到委托,物業(yè)和確診患者之間屬于私人和私人之間的關(guān)系。要獲取住戶的信息,需要征得其同意。“私法中的信息收集和使用是以知情同意為原則的。”

　　披露患者行程軌跡是否必要?

　　1月26日,武漢市市長周先旺在新聞發(fā)布會上透露的數(shù)據(jù)令人揪心——因?yàn)榇汗?jié)或疫情的影響,有將近500萬人離開武漢。這些人流向了哪里?離開者是否有人已被感染?同行者是否存在風(fēng)險?公眾急需了解相關(guān)信息,緩解焦慮情緒。

　　隨著全國31個省(自治區(qū)、直轄市)先后啟動重大突發(fā)衛(wèi)生公共事件I級響應(yīng),信息發(fā)布方面也變得越來越透明。不僅確診病例乘坐的交通工具在全網(wǎng)發(fā)布,提醒同乘客人注意居家隔離,多個省份也開始公布確診患者的行動軌跡。例如,2月5日,北京首次公布當(dāng)日確診患者行動軌跡,主要是患者有無外省接觸史以及所在的小區(qū)。河北省每天公布的確診病例行程軌跡中,除了患者居住的小區(qū),還包含性別、年齡、發(fā)病前逗留過的場所。

　　信息透明固然給公眾提了醒,但公布患者具體的行程軌跡,會不會有侵犯其權(quán)益的情況,也讓一些人擔(dān)憂。多數(shù)情況下,傳播病毒并非患者本意,而針對他們“惡意”卻在蔓延。

　　“若是按照平時適用的相關(guān)法規(guī)范,凡是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的,一般都不得公開。但在疫情防控的特別時期,應(yīng)當(dāng)適用傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對條例等特別法規(guī)范,確診患者信息等個人隱私保護(hù)的法益往往要受到克減。”楊建順說,按照上述法規(guī)范的規(guī)定,縣級以上地方各級人民政府依法登記的危險源、危險區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時向社會公布;責(zé)令有關(guān)部門和人員向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道;定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果,并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理;及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議勸告等。

　　除了在法律上給出了公布信息的保障,楊建順還指出了公布確診患者行動軌跡帶來的好處。“對于傳染病防治來說,最關(guān)鍵的就是要切斷傳染源。了解傳染源,隔離傳染源,遠(yuǎn)離傳染源,是毋庸置疑的選擇。”他表示,公開患者行動軌跡,可以讓相關(guān)部門有針對性地采取措施,比如盡量早點(diǎn)發(fā)出信息,讓其他的人員盡量減少到其周邊活動,減少乃至避免與其接觸,及時對密切接觸者采取隔離措施等等。

　　趙宏對此表示贊同。她認(rèn)為,防控部署中國家機(jī)關(guān)公布確診患者的行動軌跡,具體到患者居住的小區(qū),患者的年齡、性別是否構(gòu)成對個人信息的不當(dāng)干預(yù),要放在具體情境下參酌具體要素判斷。

　　“首先要考慮的是公益保護(hù)的迫切性。”趙宏說,一般說來,國家對個人信息權(quán)利干預(yù)的強(qiáng)度和公眾利益保護(hù)的迫切性互相均衡。公眾利益保護(hù)的迫切性越強(qiáng),對于個人數(shù)據(jù)信息的干預(yù)尺度就會越大一些。

　　公眾知情權(quán)和隱私權(quán)如何平衡?

　　在澎湃新聞2月8日的報道中,武漢多個社區(qū)已接到街道統(tǒng)一通知,陸續(xù)安排人員公開社區(qū)疫情信息,包括“四類”人員(新冠肺炎確診、疑似、無法明確排除的發(fā)熱患者、密切接觸者)的分布情況,具體到哪座樓棟、幾單元,以及屬于四類中的哪一類。新聞發(fā)出后,不少地區(qū)居民要求效仿,讓公眾知情權(quán)優(yōu)先。

　　在楊建順看來,在疫情發(fā)生時,不能單純地分析患者隱私權(quán)優(yōu)先還是公眾的知情權(quán)優(yōu)先,要基于科學(xué)的數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)進(jìn)行判斷。“疫情剛剛出現(xiàn)的時候,得到的信息是不存在人傳人,那時做任何的事情都是多余的。隨著認(rèn)識的深入,發(fā)現(xiàn)人傳人是很嚴(yán)重的,這種情況下,個人的隱私權(quán)就要讓位于公眾的知情權(quán)。”他解釋稱,個人隱私和公共利益一直處于張力的狀態(tài)。

　　“目前各地政府的工作已經(jīng)做得不錯,公布患者的軌跡信息,讓其他人心里有了防范,有了基本的自覺和認(rèn)識。接下來要不要公布更詳細(xì)的信息,要看防疫自身的規(guī)律。”楊建順認(rèn)為,傳染病防治一個重要原則是寧可信其有,不可信其無。從相關(guān)醫(yī)學(xué)專家發(fā)布的信息來看,還有很多不確定的因素。“如果當(dāng)?shù)卣J(rèn)為,確有必要公布到小區(qū)的某一棟,會更符合公共利益,也可以公布,但不能讓信息具體到可以判斷是哪一戶。”

　　在趙宏看來,單純談?wù)摶颊唠[私和公眾知情權(quán),已不能涵蓋數(shù)據(jù)社會之下所有可以直接或間接識別個人的信息,這個話題更應(yīng)該放在個人信息保護(hù)與國家機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布的框架下去了解。

　　對于信息公布的程度,她認(rèn)為,如果從公布的信息中,可以完整地識別出到某個具體的個人,比如把患者的姓名、身份證號碼、個人的頭像公布出來,能迅速鎖定到某個人,是絕對不允許的。

　　“雖然我國民法典還沒有出臺,但民法典草案中已經(jīng)把個人信息保護(hù)寫入其中。為疫情防控等公益目的,國家可以限制公民信息權(quán),但要有限度。”她介紹了三個方面的要求。

　　一是合目的性。國家機(jī)關(guān)在收集使用個人信息的時候一定要合目的,一定要向公眾告知收集信息的目的,“其實(shí)目的是一種約束,它約束不能超范圍使用和收集信息。”

　　二是比例原則。國家機(jī)關(guān)如果干預(yù)到個人數(shù)據(jù)權(quán)利,即使目的正當(dāng),選擇的手段也應(yīng)該相對適宜,做到對當(dāng)事人的干預(yù)最小。

　　三是安全性原則。國家機(jī)關(guān)為了公益的目的,可以去收集個人的信息,但是同樣要確保對這些信息的收集、使用、傳遞、儲存整個鏈條環(huán)節(jié)的安全性。“現(xiàn)在公眾在微博、微信群里獲知的很多湖北籍人員的個人信息,也有一些是公權(quán)力在收集這些信息的時候,因?yàn)楣ぷ魅藛T的管理疏忽而泄露的,這種情況下也是對公民個人信息保護(hù)的違反。”趙宏說。

　　相關(guān)立法有待完善

　　據(jù)國家衛(wèi)健委統(tǒng)計的疫情數(shù)據(jù)顯示,截至2月17日24時,除湖北以外,其他地區(qū)新增病例連續(xù)14天呈現(xiàn)下降態(tài)勢。防控手段的作用正在顯現(xiàn)。

　　隨著各省逐步復(fù)工,一些新的防控措施也在不斷出臺。2月14日,河南省洛陽市公交車實(shí)行實(shí)名登記乘車,乘客需掃二維碼上車。這樣可以協(xié)助上級主管部門對重點(diǎn)疑似人員行程軌跡進(jìn)行及時有效追溯、防止疫情擴(kuò)散。2月15日起,深圳市地鐵線也將全網(wǎng)全面啟用實(shí)名制乘車。疫情當(dāng)前,為了安全,多數(shù)人表示理解收集個人信息的需要,但也希望收集數(shù)據(jù)信息的部門能夠做好信息保護(hù)。

　　“信息保護(hù)是一個整體的過程,除了收集和使用外,未來還涉及到信息的更正,信息的刪除。”趙宏稱,對患者來說,沒有公布到具體可識別他的情況,可能涉及不到對個人隱私的影響,但是未來可能會涉及。從國家的角度來說,完成了病理分析、疫情防控,可能就會涉及信息刪除問題。

　　楊建順表示,17年前抗擊“非典”過后留下的經(jīng)驗(yàn),出臺的突發(fā)事件應(yīng)對法等為如今抗擊新冠肺炎提供了法律保障。公權(quán)力機(jī)關(guān)要在落實(shí)現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上,及時、準(zhǔn)確地公布傳染病信息,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,依法防控新冠肺炎。

　　“隨著社會的變化,大數(shù)據(jù)時代的來臨,還要與時俱進(jìn),完善疫情防控相關(guān)立法,加強(qiáng)配套制度建設(shè),完善處罰程序,構(gòu)建運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。”楊建順說,現(xiàn)有的法律都是制度性的建設(shè),具體操作起來實(shí)用性不佳。比如責(zé)令有關(guān)部門和人員向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道,具體如何責(zé)令,哪個部門去做并沒有細(xì)化,沒有詳細(xì)規(guī)定。

　　“對于傳染病防治下,公眾知情權(quán)和個人隱私權(quán)如何平衡,也不能一概而論,未來立法還可以做進(jìn)一步探討和完善。”楊建順說。