【解說詞】“監(jiān)”，這個字最早見于商代甲骨文，在目前能識別出來的1000多個甲骨文單字中就有“監(jiān)”這個字，“監(jiān)”描繪的是一個人俯身低頭面對盛水的器皿，本意是以水為鏡照視自己，于是引申出自上視下的意思，又引申出監(jiān)察、監(jiān)督等含義。這個字走過幾千年，外形幾經演變，其核心含義卻一直沿用至今。

　　【解說詞】深入推進國家監(jiān)察體制改革，體現的正是黨中央加強對公權力全面監(jiān)督的決心。中國共產黨清醒地意識到：黨全面領導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)就是對權力的監(jiān)督。必須不斷堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下進行自我革命、實現自我凈化的有效途徑。

　　【字幕：2018年12月13日，中共中央政治局第十一次集體學習】

　　【解說詞】2018年12月13日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權力運行法治化，消除權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制。

　　【解說詞】黨中央以黨內監(jiān)督帶動其他各方面監(jiān)督，從黨內監(jiān)督全覆蓋破題，通過深化國家監(jiān)察體制改革，整合機構、完善職能、創(chuàng)新制度，把監(jiān)督對象從黨員、干部拓展到所有公職人員。《監(jiān)察法》把所有行使公權力的公職人員都納入了監(jiān)察范圍，填補了過去黨規(guī)黨紀和行政監(jiān)察之間的空白地帶。這樣的變化，很快反映在了具體工作中。

　　【解說詞】2018年8月29日，中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布：吉林工商學院副院長張國志涉嫌嚴重職務違法，目前正接受監(jiān)察調查。這條消息一出立即引起了社會關注，原因是張國志并非中共黨員，他落馬時也并非行政機關公務員，而是高等院校的副院長。

　　國志勇（吉林省紀委監(jiān)委專案組工作人員）：接到他的線索是2018年2月份，接到線索之后，我們仔細甄別了一下，張國志的身份屬于是非國家行政機關工作人員，同時他又不是黨員。

　　【解說詞】舉報線索反映的是張國志之前在吉林體育學院任副院長期間以權謀私的問題。吉林省紀委接到線索時，張國志已經調任吉林工商學院副院長。監(jiān)察體制改革前，在公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位從事管理的人員，掌管著公共資源、行使著公權力，大多數不屬于行政監(jiān)察范疇，非黨員也不在紀委管轄范圍，這就出現了監(jiān)督的空白。

　　于海峰（吉林省紀委監(jiān)委第十六審查調查室副主任）：我們也是接到過類似的這個問題線索，就感覺到比較為難，沒有約束權，沒有查處權。

　　【解說詞】制度上的空檔，也助長了一些人鉆空子的心理。黨的十八大之后，黨中央高度重視反腐敗工作，但張國志覺得自己不是中共黨員，紀委管不到自己頭上來。2015年，他擔任吉林體育學院副院長期間，利用職務之便，為兩名私人老板在承攬學院公寓樓、田徑運動場、綜合體育館、實驗室相關工程上提供幫助，收受賄賂。

　　張國志（吉林工商學院原副院長）：中紀委、省紀委、市紀委也都是發(fā)文件的，我認為別人的事和我沒關系。觸犯點也是可以的，有僥幸心理。自己不是黨員，可能約束上差一些。

　　【解說詞】國家監(jiān)察體制改革改變了這一狀況。《監(jiān)察法》明確了六類監(jiān)察對象，既包括公務員以及參公管理人員、受委托管理公共事務組織中從事公務的人員，還涵蓋國有企業(yè)管理人員、公辦教科文衛(wèi)體等單位和基層群眾性自治組織中從事管理的人員等，只要依法履行公職，行使公權力，都被納入監(jiān)察范圍。

　　孫松濤（中央紀委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室二級巡視員、紀檢監(jiān)察員）：國家監(jiān)察體制改革之前，黨的監(jiān)督實現了全覆蓋，但是根據行政監(jiān)察法，行政監(jiān)察對象的范圍主要是國家行政機關及其工作人員，有一部分人不是黨員，也不是過去的行政監(jiān)察對象，但是他行使的依然是公權力，這次通過監(jiān)察法就把他全部納入了監(jiān)察對象。

　　【解說詞】2018年3月，《監(jiān)察法》正式頒布施行，類似張國志這樣的身份不再是監(jiān)督的盲區(qū)。吉林省監(jiān)委很快對這一之前暫存的問題線索啟動了初核，掌握了張國志職務犯罪的確鑿證據，于2018年8月對他采取了留置措施。經調查，不僅查清了他擔任吉林省體育學院副院長期間的受賄事實，也發(fā)現了他之前在松原市副市長、吉林省體育局副局長等崗位上的受賄行為，違法所得累計達數百萬元。

　　張國志：對于非中共干部的管理，應該說紀委管不到，監(jiān)察法出來以后，還有法律還是可以管到的，現在這就是東窗事發(fā)。

　　【解說詞】國家監(jiān)察體制改革使一些過去藏身于制度空檔的違法行為，不能再逍遙法外。吉林省紀檢監(jiān)察機關2018年共立案18200件，其中，涉及非中共黨員監(jiān)察對象的案件就有1176件，立案查處1199人。

　　李強（時任吉林省紀委監(jiān)委案件審理室副主任）：過去在一些非中共黨員這樣的領導干部當中，存在著這樣一種不受約束的思想，監(jiān)察法頒布之后，實現了對所有公權力的公職人員的（監(jiān)察）全覆蓋，給各級監(jiān)委依法履行國家監(jiān)察職能，提供了法律的依據。

　　【解說詞】推進國家監(jiān)察體制改革，實現了對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋。在這個基礎上，不斷推進組織和制度創(chuàng)新，一體推進黨的紀律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀檢監(jiān)察機構改革，讓有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。

　　【解說詞】2018年10月，經黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》，在鞏固黨的十八大以來派駐監(jiān)督取得的明顯成效基礎上，進行新一輪派駐機構改革。根據黨章黨規(guī)和憲法、監(jiān)察法有關規(guī)定，中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設立46家派駐紀檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機關129家單位，切實增強監(jiān)督全覆蓋、有效性。

　　劉碩（中央紀委國家監(jiān)委辦公廳副主任）：這次派駐改革，一個突出的特點，就是適應了國家監(jiān)察體制改革的要求，將派駐機構統(tǒng)一規(guī)范為中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組，賦予派駐機構監(jiān)察權。那么派駐機構既要按照黨章和其他黨內法規(guī)的要求履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，又要依據憲法和監(jiān)察法履行監(jiān)督調查處置的職責。有利于我們進一步地加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督，來增強我們監(jiān)督的效能。

　　【解說詞】在新一輪派駐機構改革中，引人注目的一項舉措是，中央紀委國家監(jiān)委向各大國有銀行，以及國開行、中信、人保等總計15家中管金融企業(yè)直接派駐紀檢監(jiān)察組。這些金融企業(yè)之前有內設紀檢監(jiān)察機構，改革后由中央紀委國家監(jiān)委直接派駐，和過去有著本質的變化。

　　朱克鵬（中央紀委國家監(jiān)委駐中國建設銀行紀檢監(jiān)察組組長）：企業(yè)的紀委它主要的問題是獨立性、權威性不夠，所以就造成了不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，監(jiān)督缺位，監(jiān)督不力。派駐改革之后這種狀況發(fā)生了比較大的變化，企業(yè)內設紀委改設為中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組，本質上屬于上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督，所以它的監(jiān)督力度就大了，權威性和獨立性自然也就有了，那么監(jiān)督的效果呢，也就出來了。

　　【解說詞】防范化解重大風險，是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的重要任務，防范化解金融風險是其中的重點。但近年來查處的國有金融行業(yè)的腐敗案件反映出，腐敗問題是導致金融風險的重要原因之一，對這個領域黨員干部的監(jiān)督亟需加強。2018年查處的中國華融資產管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民案，就是其中一個典型案例。

　　陳清浦（中央紀委國家監(jiān)委干部監(jiān)督室副主任）：我們也曾經辦過多件金融領域的案件，但是都不像賴小民事后查清的違紀違法的這種數額、危害程度、犯罪情節(jié)、犯罪手段，都是觸目驚心，讓人瞠目結舌。

　　【解說詞】在本案調查過程中，專案組在北京某小區(qū)發(fā)現了賴小民藏匿贓款的一處房屋，里面有多個保險柜，存放的現金達兩個多億。賴小民為了逃避調查，都是要求行賄人用現金交付，收錢后他自己開車來這處房子，親手放到保險柜里，路上還會特意多繞幾圈，以防有人跟蹤。他和一些關系密切的知情人之間，說到這處房子都是用暗語，管它叫做“超市”。

　　賴小民（華融公司原黨委書記、董事長）：拿了就往那兒一放，就像經常會去超市嘛，把這個名字叫超市。就在里面鐵柜里，鐵皮柜，一分錢都沒有花，都放在那里了，最后組織上都收了。所以我說要這么多錢有什么用呢，最后又不敢花又不敢用，還提心吊膽的。

　　【解說詞】“超市”里藏的巨額現金，只是賴小民違法所得的一部分。除了現金，他還收受大量房產、名車、名表、黃金、字畫。他的違法所得最終數額還需經司法機關最終認定，但無疑將是一個令人震驚的數字。

　　陳清浦：他就是對物質的這種占有是非常貪婪的這種貪欲，他用也用不了這么多，手表幾十塊，誰用得了？他就是想要。車也是這樣，賓利車、奔馳車、阿爾法車，一個地下車庫那幾個車都是他的，都是百萬的豪車。

　　【解說詞】賴小民違法所得金額巨大，除了本人的貪婪欲望，也反映出金融行業(yè)腐敗不同于其它行業(yè)的一些特點。

　　陳清浦：金融領域是資金密集、資源密集這樣一個領域，那其他的實業(yè)領域就是一個項目，也就是兩三個億，而在金融領域，一個融資達到幾十億，賴小民也知道自己的“價格”，他知道他能給人帶來多大的好處。

　　【解說詞】作為國有金融企業(yè)負責人，賴小民的權力都是國家和人民賦予的，但他卻把這份權力背后的責任拋在腦后，在和私企“大老板”們接觸的過程中，將國家權力置換成個人私利。

　　賴小民：金融行業(yè)天天跟錢打交道，而且接觸的老板都是動不動幾個億、幾十個億、上百億的，給你點錢對他來說小菜一碟，自己來說覺得我支持他這么大，都是幫他發(fā)展起來了，我自己也是覺得很正常的了。有的時候老板他買了跟你說，我最近買了好多房子，在哪個地方，地段很好，就張口就說了，他一說都無所謂，反正這么多房子給你一套。你跟他要一套，或者車子這個不錯，我喜歡開這種車，留在我這吧，當時就非常麻木了。

　　【解說詞】賴小民為追求個人利益，嚴重損害了國家利益。華融公司是一家經國務院批準，由財政部控股的國有非銀行金融機構，主業(yè)是經營處置國有銀行的不良資產。但賴小民激進經營，急速擴張，開設幾十家子公司、分公司，迅速發(fā)展成擁有銀行、證券、信托、投資、期貨、金融服務等全牌照的金融集團，嚴重偏離主業(yè)，甚至違背國家政策，參與一些明令禁止國有金融機構涉足的項目。

　　白天輝（華融國際原總經理）：他往上升的話肯定需要業(yè)績，他不會考慮長期的風險會怎么樣，只要你第一時間把規(guī)模給我做出來，把短期利潤給我實現出來，至于這個項目三年、五年之后出現風險，他不管的。他要去追求短期業(yè)績的話，那我們只能去投一些相對高風險的項目，比如說房地產，比如說股票。

　　【解說詞】賴小民在追求政績的同時，也從中瘋狂謀取個人利益，在他的直接干預下，華融公司向與他存在利益輸送關系的私營企業(yè)提供了大量資金。這些項目是賴小民自上而下指定合作的，審批程序倒置，下屬知道這是董事長的意思，對這些項目的評估把關、風險防控也就流于形式。

　　白天輝：有很多項目都是賴小民直接交代的，都是他的朋友的，有些時候為了完成領導交代的任務，把一些從市場角度考察的很多因素和點，要么是忽略了，要么是給美化了。

　　【解說詞】中央有關金融工作的方針政策明確要求，堅持穩(wěn)中求進，把強化風險防控、確保金融安全放在首要位置。2015年以來，銀監(jiān)會多次通過監(jiān)管通報、監(jiān)管會談等方式對華融公司的經營風險等問題予以警示，要求華融公司控制債務規(guī)模、回歸主業(yè)，但賴小民卻依然我行我素，與黨中央的要求背道而馳。

　　曹春霞（中央紀委國家監(jiān)委機關工作人員）：面對監(jiān)管機構的提醒，賴小民都是不以為然，甚至斥責我們的監(jiān)管人員不專業(yè)，影響了企業(yè)的發(fā)展。金融領域這個違法犯罪問題，本身專業(yè)性比較強，隱蔽性比較強，所以他看似都合規(guī)。但是層層剝離開來，都有一些巨大的風險在里面。

　　【解說詞】賴小民激進經營積累的風險，其實已經逐漸顯現，一些巨額投資、放債業(yè)務出現問題，資金難以收回。華融本是不良資產的處置者，卻漸漸異化成金融風險制造者。但出現問題之后，賴小民并沒有及時回歸正途，反而利用所謂的專業(yè)經驗，用飲鴆止渴的方式加以掩蓋。

　　白天輝：他也說了，如果出了風險，我華融就是干不良資產的，我也能給它解決掉。但是他這種解決不良資產不是靠著技術和運營去解決，而是靠著拿更多的錢再去填更大的窟窿來解決。而且他也說了，如果出了風險，我們再來融資，再把這個風險給它適當的延長。就這樣日積月累，又出了風險，再拿更多的錢去往里砸，就這樣的惡性循環(huán)。

　　【解說詞】華融公司按成立之初的業(yè)務范圍，是由銀監(jiān)會監(jiān)管，但后來它發(fā)展成金融全牌照公司之后，不同方面的業(yè)務分別歸銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等多家機構監(jiān)管。賴小民于是利用其中的空檔，哪個板塊業(yè)務要接受檢查了，他就把其他板塊的資金先挪過來，拆東墻補西墻，不斷閃轉騰挪，絞盡腦汁掩蓋窟窿。

　　白天輝：我舉個例子，就像一個城市只有一條道一樣，這個貓抓老鼠，這老鼠只能在這條道上跑。十條道，那老鼠就多了九條道出來。在這種有漏洞可鉆，治理結構又不完全的情況下，直到中紀委發(fā)現了，這個事情才露出來。

　　【解說詞】金融行業(yè)的專業(yè)性、分業(yè)監(jiān)管帶來的空檔，加上賴小民有意逃避監(jiān)管，使得外部監(jiān)管難以抵達，而華融公司的內部監(jiān)督也形同虛設，并沒有發(fā)揮作用。

　　賴小民：黨委書記、董事長、法人都是我一個人挑，紀委書記都還是自己黨委下面管，他哪有多少權威啊？紀委書記是我的黨委委員，我的部下，他很難監(jiān)督我，說句實話。

　　【解說詞】黨委書記是黨風廉政建設的第一責任人，如果不領導紀檢監(jiān)察工作，反而帶頭違紀違法，必然導致作風和腐敗問題多發(fā)。

　　陳清浦：對紀委的要求也是藏事兒、掖事兒、抹事兒，對紀委收到的問題線索也是不認真查處，甚至干預案件的查處。他還把不發(fā)一案、不倒一人作為一個口號，在大會上公然宣講。這種忽視黨建，把紀委的作用淡化、弱化，那么就在公司內部造成了大量的廉政風險。

　　【解說詞】按規(guī)定，國有企業(yè)的“三重一大”事項必須上黨委會集體決策，但賴小民卻經常自己直接拍板，即使上會也是獨斷專行，聽不進任何反對意見。

　　汪平華（華融國際原董事長）：基本上都是老賴說啥就是做啥，我們個人的官帽子，你每年拿多少績效，你自己想在自己內部集團發(fā)展，你想獲取多大資金支持，實際上都是老賴一支筆說了算。你要是說在這個事情一次能頂他，如果頂兩次、頂三次，我估計你工作崗位就調整了，因為我們也有活生生的例子。

　　【解說詞】賴小民用手中的人事權，排擠異己、任人唯親，將國有企業(yè)當作自己的私人領地。賴小民是江西瑞金人，從管理層到食堂大廚，很多崗位他都安排了自己的老鄉(xiāng)圈的人。

　　白天輝：基本都是他的老鄉(xiāng)。所以個人色彩很濃，并且他也不掩飾自己這種獨斷專橫，很享受這種被人捧著，被人推崇的這種感覺。

　　【解說詞】賴小民的用人導向，也使得反對的聲音大多沉默，投其所好的人大行其道。華融公司的政治生態(tài)嚴重惡化，久而久之，賴小民聽不到任何批評提醒，在一片吹捧聲中，更加忘乎所以。

　　李中華（中央紀委國家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室副主任）：賴小民他本人從內心是排斥黨的領導，就把這個華融公司就是成了他的一個家天下，一手遮天，就是內部、外部的監(jiān)督全部都失效，多因一果，導致了賴小民這個（案件），成為近年來金融領域里面影響極其惡劣、教訓極其慘痛的這么一個案件。

　　【解說詞】這一案件，揭示了華融公司黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化，紀檢部門難以履職、監(jiān)督嚴重缺失的狀況。這種現象在其他金融企業(yè)也不同程度地存在。新一輪派駐機構改革向15家中管金融企業(yè)直接派駐紀檢監(jiān)察組，正是針對發(fā)現的監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)對癥施策。過去幾年里，15家金融企業(yè)移送司法的案件總共只有10起，而派駐改革不到一年，已經移送近20起。

　　【解說詞】從黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐“兩個全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會制定黨內監(jiān)督條例推動黨內監(jiān)督全覆蓋，從黨的十九大后將所有行使公權力的公職人員納入監(jiān)察范圍，到逐步形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”格局，黨和國家監(jiān)督工作逐步延伸到每個領域、每個角落。

　　國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察全覆蓋既橫向拓寬，也縱向深入，積極探索監(jiān)督職能向基層、村居延伸的有效途徑。縣級紀委監(jiān)委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室在全國各地普遍建立起來，打通了紀檢監(jiān)察全覆蓋“最后一公里”，為堅決查處群眾身邊腐敗和作風問題提供了組織保障。

　　【解說詞】黃細飛，福建省泉州臺商投資區(qū)張坂鎮(zhèn)蒼霞村村委會原主任，這位被稱為“兩面三刀”的村委會主任被查的消息引起社會關注，因為黃細飛是國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)委查處的非中共黨員基層公職人員。

　　呂聯(lián)章（福建省泉州臺商投資區(qū)紀工委監(jiān)工委工作人員）黃細飛這個人，他是村主任，但是他又是非中共黨員，是新增的監(jiān)察對象，涉及的就是我們群眾身邊的比較突出的問題。那我們就是研判完以后開展初步核查，很快他的一些違法行為就浮出了水面。

　　【解說詞】泉州臺商投資區(qū)蒼霞礦區(qū)部分礦山在蒼霞村轄區(qū)內，礦區(qū)施工過程中因為遷移墓地、施工噪音等問題與村民發(fā)生糾紛。黃細飛便以幫助礦區(qū)擺平村民鬧事為由，向礦區(qū)負責人陳連發(fā)先后8次索要人民幣10萬余元。

　　黃細飛（福建省蒼霞村村委會原主任）：他是分幾次給我的。

　　記者：都是去你家里？

　　黃細飛：都是去我家里。

　　【解說詞】陳連發(fā)至今還清楚地記得黃細飛第一次跟他要錢的情景。2016年的一天，蒼霞礦區(qū)正在建設基建平臺。黃細飛跑來對他說，施工會影響村民生活，村民要來鬧事的，讓他出點錢擺平這事。

　　陳連發(fā)（蒼霞礦區(qū)管理人員）：我們測震全部是通過的，所以我就不理他。那就有一些老太婆、老頭子（來了），不走了，我沒有辦法了，我就去找他。他的意思就是說要叫我拿5萬塊錢給他，我就跟他說要不然先拿3萬給他，等這些老百姓都撤回去了，我可以開始正常作業(yè)了，然后剩下的錢我再給他。

　　黃細飛：3萬塊本來是他直接叫我?guī)兔Γ形乙院箨P照一下。

　　【解說詞】隨著調查的深入，專案組發(fā)現，黃細飛在村民和礦主面前扮演起雙面角色。在村民面前，他打著為村民服務的旗號，多次支持、煽動村民鬧事阻工，甚至動用村委會公章出證明，挑撥群眾越級上訪；在礦主面前，他則大賣人情，以疏導群眾為由數次索要錢財。不止蒼霞礦區(qū)這一家企業(yè)，村里其他企業(yè)主們或被威脅恐嚇、或出于無奈主動“套近乎”，也都或多或少被黃細飛索要過錢物。

　　【庭審視頻+解說詞】2019年，福建省惠安縣法院公開宣判黃細飛受賄案，經查，黃細飛在村級管理事務中，利用職務上的便利，索取或者非法收受他人財物價值共計202500元，其行為構成非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑三年六個月。黃細飛還有其他犯罪行為，法院一并作出宣判。

　　楊華民（福建省泉州市紀委監(jiān)委組織部部長）：監(jiān)察體制改革后，我們向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出了監(jiān)察組，再賦予了監(jiān)察的權限，更有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織的作用。2019年1月到9月我們全市各級紀檢監(jiān)察組織收到的信訪件同比下降12.7%，但是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到的信訪件上升了49.1%，群眾對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織的信任感增強了，他覺得他反映的問題可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到解決，監(jiān)察全覆蓋的制度效能切實能轉化為治理效能。

　　【解說詞】查辦案件只是紀委監(jiān)委工作的一種形式，各級紀委監(jiān)委積極探索，綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀檢監(jiān)察建議等形式，把日常監(jiān)督實實在在做起來、做到位。

　　【現場紀實】

　　A：看他所用的人條件符不符合，程序是不是符合。

　　B：背后是什么問題，巡視組也是打了一個大大的問號。

　　C：選幾個突出的問題深入查一查。

　　【解說詞】這是中央紀委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室的一次集體研判會。這樣的會議已經成為中央紀委國家監(jiān)委11個監(jiān)督檢查室的常態(tài)化工作。這種問題排查機制，是將日常監(jiān)督做細做實的一個重要抓手，對發(fā)現的問題及時匯總梳理、集體研判，該談話函詢的談話函詢，該排除的予以排除，做到及時規(guī)范處置。

　　王鵬（時任中央紀委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室副主任）：我們加強日常監(jiān)督，注重提高談話函詢的質量，這是我們日常一項重點工作，我們本著嚴管厚愛、激勵和約束并重這種要求，抓早、抓小，對于一些問題和疑點，我們會進行進一步地核實，來印證談話、函詢的對象。讓我們有錯、有問題的同志真正能夠認錯、悔錯、改錯，對于沒有問題的同志我們給予澄清，使他們可以放下包袱。

　　【解說詞】為了加強日常監(jiān)督，中央紀委國家監(jiān)委各監(jiān)督檢查室與對口聯(lián)系的地區(qū)、部門和單位建立了常態(tài)化的信息溝通和協(xié)調配合工作機制。第四監(jiān)督檢查室對口監(jiān)督多家央企，派駐各央企的紀檢監(jiān)察組必須每月上報工作動態(tài)，第四監(jiān)督檢查室也經常前往監(jiān)督單位，通過實地調研、督導檢查、參加民主生活會等工作，深入了解掌握監(jiān)督單位政治生態(tài)狀況，為監(jiān)督工作提供扎實支撐。

　　【解說詞】國家監(jiān)察體制改革之后，全國監(jiān)察對象增加了200%以上，而紀檢監(jiān)察機關工作人員只增加了10%。面對這樣的形勢任務，必須準確把握“全覆蓋”與“抓重點”的關系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，管住“關鍵少數”，引領“絕大多數”。

　　白向群（內蒙古自治區(qū)人民政府原副主席）：成了一把手，就在那個時候自己的思想有了波動，犯罪源頭的思想苗頭已經出來了。那么我要走一條既要能當官，又要能夠發(fā)財的所謂中間之路。

　　【解說詞】白向群，內蒙古自治區(qū)人民政府原副主席，2018年4月24日被中央紀委國家監(jiān)委立案審查調查，2018年10月被予以開除黨籍、開除公職處分，移送司法機關。

　　【庭審紀實】

　　【解說詞】2019年1月31日，法院一審開庭，檢察機關起訴白向群涉嫌貪污、受賄、內幕交易等多項罪名，違法所得超過1億元。白向群當庭表示認罪、悔罪。回首貪腐1億元的起點，他收受的第一筆賄賂，正是第一次當上“一把手”之后。

　　白向群：當時是自治區(qū)團委書記。蓋辦公樓，這個老板找到我，也不錯關系，就說是想干這個活兒，日后要給我錢，自己也是經受不起這個誘惑，這樣就走出了犯罪的第一步。

　　【解說詞】這第一筆賄賂就高達105萬元，白向群首次體會到了靠權力來錢原來那么容易。起初他還有些提心吊膽，隨著這樣的事情越來越多，也就漸漸麻木了。此后，他又陸續(xù)升任烏海市委書記、錫林郭勒盟盟委書記，權力越來越大，對金錢的胃口也越來越大。

　　【解說詞】烏海市被形象地稱為“烏金之海”，境內有豐富的優(yōu)質焦煤和其他多種礦產資源。2003年到2011年，白向群在烏海市擔任市長、市委書記期間，用這片“烏金之海”的資源，為自己換取了大量“黑金”。

　　陳正云（中央紀委國家監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室副主任）：他在烏海任職期間，大肆插手煤炭資源配置，通過審批煤炭資源、礦產資源開發(fā)、房地產開發(fā)來撈錢。在本案中涉案的37個老板當中，有20個老板都涉及到資源配置。他為一個內蒙古上市公司的實際控制人杜某某進行煤炭資源配置，就收取了一個價值1600多萬的北京房產一套。為廣東一個老板進行煤炭資源配置，收受500萬用于在北京買一個別墅。

　　【解說詞】案發(fā)時，查獲白向群在呼和浩特市、北京市、海南省等地實際控制房產十多套，其中不少面積巨大、裝修豪華。這一套套房產，都是他做“一把手”期間，或直接收受、或用違法所得置辦，或和老板之間以小換大、以舊換新等方式變相受賄得來的。

　　白向群：在一個地區(qū)特別是當了主官，手中有兩個權力，對干部來講，他主要看你干部的任免權，對老板來講是資源的配置權、土地的開發(fā)權。

　　【解說詞】白向群還買官賣官，收受30多名干部數百萬元的錢財。他的貪腐行為，給所在地區(qū)的市場環(huán)境和政治生態(tài)都帶來了極其惡劣的影響。

　　陳正云：一把手搞貪污腐化，肯定對一個地方的官場、商場、社會風氣危害甚巨，破壞了市場正常的公平競爭這樣的秩序，形成了覺得不送辦不成事兒，不送拿不到項目，正確的導向也樹立不起來，一些官員干部，看碟下菜，投其所好，可能就形成了劣幣驅逐良幣這樣的現象。

　　【解說詞】白向群愛喝酒是出了名的，不少老板也就投其所好，以高檔名酒相送，白向群也來者不拒。曾經有一名老板一次就送給他30箱茅臺。除了收禮，白向群還用公款買酒，落馬時從他家里查扣的酒就有1000多瓶，幾乎都是貴重的名酒。

　　陳正云：四次動用公款六百余萬，購買各種高檔的白酒、紅酒。特別是2010年5月份作為參加內蒙古自治區(qū)政府代表團到上海參加世博會，看中了世博會里面一種紀念酒，叫做“和平時代 醉美中華”系列茅臺酒，就讓（下屬）動用政府資金九十余萬，購買了一個系列一共81瓶。

　　【解說詞】白向群曾經說過一句話：要趁在位的時候把退休后喝的酒都準備好。對他來說，權力的滋味曾經如同美酒，讓他沉醉其中，而現在，到了酒醒的時候。

　　白向群：自己愿意喝酒，也愿意喝好酒。現在來想很可悲，收了這么多的錢，換來的結果呢？一間牢房一張床，收了那么多的酒想著天天喝，一天三頓牢飯，一回想起這些，自己可以說是痛不欲生。

　　【解說詞】白向群出生在一個普通蒙古族家庭，父母長年在草原上從事傳染病防治工作，在當地很受百姓尊重，給他起名叫向群，寓意是希望他永遠心向人民群眾。然而，當白向群擁有權力之后，卻忘記了父母的厚望，把權力當作了追求自我享受的籌碼。

　　白向群：我小的時候父母偶爾給我和哥哥2塊錢買8分錢一個的赤峰對夾，大小就這么大，就相當于肉夾饃，一家四口人吃的就跟過年一樣，我至今不能忘懷。我事后當了官兒，接受別人的宴請，企業(yè)也好，啥也好，成千上萬元一桌席，但是我總也找不到8分錢對夾那樣的美味和感覺。所有這一切的結果不就是個貪字嗎？

　　【解說詞】究竟應當用手中的權力去做什么，是每一個“一把手”時刻需要自問的問題；而如何對各級“一把手”有效地監(jiān)督制約，促使“一把手”公正用權、為民用權、依法用權，則是各級黨組織必須時刻自問的問題。

　　陳正云：黨政“一把手”，權力還是非常集中。他們能夠用權任性，恣意妄為，工程項目他也批，資源配置他也批，所有的其他的程序也好，審批流程也好，都靠邊站，反映出我們當前（必須）加強干部監(jiān)督管理，特別對一些重點領域、關鍵崗位，權力集中、資源集中、資金集中這些崗位環(huán)節(jié)，要加大監(jiān)督制約的力度。

　　【解說詞】黨的十九屆四中全會強調，完善領導班子內部監(jiān)督制度，破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。中央紀委國家監(jiān)委堅決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，緊盯關鍵少數，強化對中管干部，特別是一把手的監(jiān)督。各地各部門黨組織，紀委監(jiān)委也在探索如何加強對關鍵少數，特別是一把手的監(jiān)督。

　　【現場紀實：廣東省中山市紀委監(jiān)委約談一把手片段】

　　【解說詞】這是廣東省中山市紀委領導在約談中山市大涌鎮(zhèn)黨委書記。在廣東，這樣的約談方式已經成為對一把手的監(jiān)督常態(tài)。黨的十九大以來，向省委述責述廉的省管主要領導干部共有539人（次），對其中不如實報告，或者報告問題不深入、不具體的，由省領導和省紀委監(jiān)委領導直接面對面約談。目前已約談省管主要領導干部245人（次）。

　　張曉牧（廣東省紀委常委 監(jiān)委委員）：其中有相當一部分的一把手，他說已經有很多年組織上沒有找他們進行過這種談話，這種方式的提醒談話。這實際上就是傳導了一種壓力，他們在他自己的分管職責范圍之內，他也要履行好全面從嚴治黨的主體責任。

　　【解說詞】廣東省教育廳黨組書記、廳長景李虎是被約談的一把手之一。分管副省長就如何落實全面從嚴治黨政治責任、如何解決教育熱點難點問題，和他面對面進行了3個小時談話。

　　景李虎（廣東省教育廳黨組書記、廳長）：一個省的領導，單獨約你一個人來談，感覺到壓力是非常大的。這個談話，面對面、一對一，不繞彎子，不留面子。

　　【解說詞】廣東省要求，相關干部被約談后不是一談了之，必須在規(guī)定時間報告問題整改情況，省紀委監(jiān)委對整改情況跟進監(jiān)督回訪并報告省委，同時載入個人廉政檔案。

　　景李虎：我約談的高校一把手六十多人，我約談了我們廳機關下屬單位黨組織的一把手九十多人，就是把對一把手的監(jiān)督，直接傳導到崗位，傳導到人。

　　【解說詞】上級約談下級一把手，不留情面，直指問題，提醒著各級一把手必須擺正位置，接受監(jiān)督。同時，通過這種方式，層層壓實管黨治黨政治責任，增強監(jiān)督實效。

　　【解說詞】公權力姓公，也必須為公。只要公權力存在，就必須有制約和監(jiān)督。國家監(jiān)察是對公權力最直接最有效的監(jiān)督。在新的起點上，繼續(xù)把國家監(jiān)察體制改革推向前進，要堅持把增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，將監(jiān)督之網越織越密，將懲腐之劍越磨越利。