● 根治欠薪需用鐵腕,建立拖欠農民工工資“黑名單”,加大對欠薪違法失信行為的懲戒,就是其中之一。2017年,人社部出臺《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫定辦法》,并會同發改委簽訂聯合懲戒備忘錄,對拖欠農民工的用人單位及其相關責任人實行“黑名單”管理

 ● 各政府部門之間應該及時有效溝通信息,充分利用現代化數據庫,做好信用評估與失信登記。為了根治拖欠農民工工資問題,除了要對失信企業進行懲罰外,還可以對誠信企業作出褒獎,形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制

 ● 解決農民工工資拖欠問題是一個長期任務,除了需要國家對相關法律法規不斷進行完善細化之外,還需要社會公眾廣泛參與進來,共同解決、防治。只有真正做到市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯合懲處,才能切實保障農民工獲取勞動報酬的權益

 本報記者  杜 曉

 本報實習生 鄧清月

 近日,國務院常務會議審議通過《保障農民工工資支付條例(草案)》,明確用人單位主體責任、政府屬地責任和部門監管責任,要求按約定及時足額支付農民工工資。

 該條例規定,建設單位未滿足施工所需資金安排的,不得開工建設或頒發施工許可證,建立拖欠農民工工資“黑名單”,對拒不支付拖欠工資的可依法申請強制執行,涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

 每逢歲末年初,農民工欠薪問題就備受關注。近年來,隨著國家對拖欠農民工工資問題治理力度持續加大,“黑名單”制度日趨完善,農民工權益有了更加堅實的保障。

 民工群體處于弱勢

 齊抓共管治理欠薪

 “等了兩個月,工資總算是到手了。”務工人員劉強(化名)高興地對《法制日報》記者說。

 劉強來自廣西山區,為了改善家中生活條件而來到建筑工地務工。據了解,劉強所在的公司兩年前投資了目前的建筑項目,隨后該公司和勞務公司簽訂合同,勞務公司負責施工人員的分派,劉強就是其中一員。

 “家里上有老人要贍養,下有兒女要讀書。我沒有其他經濟來源,每天起早貪黑,一年到頭全靠這點血汗錢養家糊口。”劉強說,幾個月前,當他得知工資有可能被拖欠時,感到心亂如麻卻又無能為力。

 “后來我了解到,在項目建設過程中,一些材料由于市場波動大幅度漲價,公司總體預算不足,需要對預算進行增補,報相關部門審核,但中間又出現各種多角債,于是拖欠了我們的工資。”劉強說。

 據劉強回憶,在被拖欠工資的第二周,他和其他工人與包工頭協商無果后,便找到了有關部門反映情況。隨后,當地政府委派勞動監察部門對具體情況以及勞動合同進行核實,責令承包公司在年前付清工資。“最后公司調動了一筆緊急資金,我們才拿到了工資,非常感激政府部門。”劉強說。

 務工人員李承(化名)的討薪之路則沒有劉強那么順利。“用人單位欺負我們農民工不懂法,只是口頭作出承諾,沒有簽訂正規的勞動合同。”李承告訴《法制日報》記者,自己在2018年曾被用人單位拖欠工資。

 李承說,在與用人單位協商無果后,他們了解到當地政府設立了法律援助綠色通道,于是開始申請法律援助,前后花了差不多好幾個月的時間,最終在律師的幫助下討回了工資。

 《法制日報》記者了解到,目前全國多地都為農民工討薪糾紛建立了法律援助綠色通道。比如在天津市,農民工若申請法律援助不僅免于經濟困難審查,還能享受優先受理、優先指派、優先辦理的“三優”服務。

 拖欠工資由來已久

 重點關注欠薪企業

 近年來,隨著治理力度不斷加大,拖欠農民工工資的現象日趨好轉。但值得注意的是,欠薪問題尚未徹底解決。

 不久前,人社部勞動保障監察局副局長李新旺在接受媒體采訪時說,經過多方努力和多年治理,欠薪高發、多發的態勢得到明顯遏制。據國家統計局監測調查,被欠薪農民工比重從2008年的4.1%,下降到2013年的1%,2018年這一比重已下降到0.67%。全國勞動監察查處的欠薪案件、拖欠金額及涉及人數3個指標也均呈逐年下降趨勢,近年下降幅度都在30%以上。

 “在肯定成績的同時,也要清醒認識到,欠薪問題未根本解決,建筑市場秩序不規范導致工程建設領域欠薪問題仍較突出。此外,近年來,東部一些地區制造業和服務業拖欠工資的現象也有所增加。”李新旺說。

 北京致誠農民工法律援助與研究中心主任佟麗華認為,農民工欠薪問題是城鎮化、現代化過程中的歷史遺留問題,徹底解決這一問題不是一蹴而就的事情,需要一個過程。

 中國社會科學評價研究院院長荊林波同樣認為,解決農民工工資拖欠問題是一個長期任務,除了需要國家對相關法律法規不斷進行完善細化之外,還需要社會公眾廣泛參與進來,共同解決、防治。各政府部門之間應該及時有效溝通信息,充分利用現代化數據庫,做好信用評估與失信登記。

 2019年7月,人社部舉行了根治欠薪夏季專項行動新聞發布會。人社部勞動保障監察局局長王程在會上說,根治欠薪需用鐵腕,建立拖欠農民工工資“黑名單”,加大對欠薪違法失信行為的懲戒,就是其中之一。

 2017年,人社部出臺《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫定辦法》,并會同發改委簽訂了聯合懲戒備忘錄,對拖欠農民工的用人單位及其相關責任人實行“黑名單”管理。這兩個文件頒布實施以來,各地人力資源社會保障部門嚴格落實“黑名單”管理各項制度,對于克扣、無故拖欠農民工工資數額達到拒不支付勞動報酬罪數額標準的,或者因拖欠農民工工資違法行為造成嚴重不良影響的,以及將勞務違法分包轉包給不具有用工主體資格組織和個人導致欠薪的,本著應列盡列的原則,也就是有一個算一個,一律列入“黑名單”,實施多部門聯合懲戒。

 對此,中國人民大學法學院教授劉俊海認為,不僅要把欠薪公司納入“黑名單”,還要做好企業評估,對即將欠薪、極有可能欠薪的企業同樣也要重點關注,必要時可以考慮列入“黑名單”。例如有的企業老板已經跑路,但工人薪酬還沒到派發時間,類似高危企業需要及時關注。某些大型集團企業拖欠農民工工資后,其下屬分公司、子公司也應當受到母公司失信行為的連帶影響。

 “惡意拖欠或逾期不主動配合調解工資拖欠問題的失信企業一旦被列入‘黑名單’,在拖欠工資問題未得到糾正前,應該暫停該企業項目審批,禁止其承攬業務,并通報該企業工商注冊地行政主管部門。”劉俊海說。

 信用懲戒加強銜接

 信息瓶頸亟須打通

 王程在2019年7月召開的新聞發布會上說,“今年以來,人社部本級共公布了三批次拖欠農民工工資黑名單,共180條,已納入全國信用信息共享平臺,由所有相關部門在其職責范圍內依法實施聯合懲戒,比如說限制其參與工程項目招投標、在信貸融資方面予以限制、相關責任人按照有關規定不得乘高鐵高檔座位出行等。目前這項工作在各地普遍開展,不少地方力度還是很大的,像廣東、安徽、云南等地實行‘黑名單’管理工作力度較大。”

 2019年1月,人社部副部長邱小平在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上介紹稱:“我們從去年開始實施拖欠農民工工資‘黑名單’管理制度,并且和國家發展改革委等30個部門簽訂了《聯合懲戒備忘錄》。我們將加大欠薪違法行為社會公布力度,全面推行拖欠農民工工資‘黑名單’管理,對符合列入‘黑名單’的企業和有關個人做到‘應列盡列、及時列入’,并且由相關部門依職責在市場準入、招投標、融資貸款等方面實施懲戒,共有30條懲戒措施。這樣的話,失信企業在全國范圍內‘一處違法、處處受限’,切實提高失信違法的成本。”

 劉俊海認為,各有關部門需要進一步加大銜接力度,對失信企業作出強力有效的聯合懲戒,企業之后的相關商業活動也要受到其失信行為所帶來的限制。在企業做出下一輪項目招工時,其失信記錄必須公開,便于務工人員謹慎、正確地選擇雇傭公司。

 “目前正在建設企業信用信息平臺,各地也有不少類似的平臺,其中存在重復建設問題,并且上下、橫向平臺間尚未安全貫通,不同部門間尚未完全實現監管信息共享。有些基層執法部門填入監管系統的數據自身卻無權限調用,難以在本地區監管中發揮應有的作用。企業信用信息庫與個人信用信息庫兩個平臺沒有聯動起來,企業信用信息與對應的相關自然人的個人信用信息難以匹配比對,這是失信懲戒存在的一個短板。因此,各部門、各平臺之間的信息瓶頸需要進一步打通。”劉俊海說。

 劉俊海認為,為了根治拖欠農民工工資問題,除了要對失信企業進行懲罰外,還可以對誠信企業作出褒獎,起到正向激勵、懲惡揚善的作用。2016年,國務院發布《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》,其中指出,充分運用信用激勵和約束手段,加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度,讓守信者受益、失信者受限,形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。

 “但在實際操作中,判定守信者的標準、程序、依據并不統一,確定守信者可獲紅利的方式也不明確。有些地方只是停留在榮譽紅利上,對于誠信守法者如何享受其他紅利,如審批紅利、監管紅利、交易紅利等,一些地方并沒有明確規定。因此,建立全國統一的具有法律效力的企業激勵制度也是有必要的。”劉俊海說。

 法律法規狠抓落實

 逐步建立長效機制

 據國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室副主任王程介紹,從2019年11月15日到2020年春節前,根治欠薪冬季攻堅行動將在全國組織開展,攻堅行動的執法范圍包括招用農民工較多的工程建筑領域和勞動密集型加工制造業等。

 近日召開的國務院常務會議強調,農民工為國家建設發展作出了重大而獨特貢獻,必須保證他們獲得及時足額的報酬。要在前期專項整治基礎上,用法治手段推動根治拖欠農民工工資問題。

 關于拖欠農民工工資問題有著明確的法律規定,佟麗華告訴《法制日報》記者:“在勞動合同法、勞動爭議仲裁調解法中,都對拖欠農民工工資問題作出了規定;對于惡意拖欠農民工工資的行為,根據刑法有關規定將構成犯罪。”

 佟麗華認為,除了完善相關法律法規和信用體系、開展專項清理整頓活動之外,還要建立維護農民工權益的長效機制。

 “不斷強化農民工工資領域信用體系建設是解決欠薪問題的一個重要方面。”佟麗華說,農民工工資拖欠問題比較復雜,各種各樣的情況比較多。企業用工分為正式用工與非正式用工,除了像一些餐廳直接與務工人員并簽訂勞動合同這樣簡單的勞動關系之外,還有更為復雜的勞動關系。

 “例如發生工資拖欠糾紛最嚴重的建筑領域,工資支付模式是通過開發商、總承包方、分包商、施工企業再到包工頭最后才到農民工手里。其中各個主體環環相扣,形成一條很長的資金鏈條,如果中間哪個環節出現資金截留、挪用等問題,就會侵害處于資金鏈條最末端的農民工的權益。”佟麗華說。

 采訪中,荊林波也認為,完善信用體系、建立聯合信用懲戒機制意義深遠,同時還應當完善農民工工資支付保障長效機制。

 “拖欠農民工工資問題會涉及到‘三角債’。”荊林波說,“三角債”是企業之間拖欠款項所形成的連鎖債務關系。在這樣復雜的情況下,依據現有法律法規,對于某些欠薪行為只能給予行政處罰,對于欠薪者來說,處罰力度小,違法成本低,震懾力不足。

 荊林波認為,復雜的法律程序和較高的維權成本,一定程度上抑制了農民工個人維權的積極性。再加上某些地方相關部門日常監管不力,協同工作機制不暢,執法不嚴甚至缺位,使得一些欠薪行為沒有得到及時糾正。

 據荊林波介紹,2017年,人社部辦公廳印發了《治欠保支三年行動計劃(2017-2019)》,其中提出,以解決工程建設領域欠薪問題為重點,綜合運用法律、行政、經濟等手段,健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系,用3年左右時間形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局,實現被欠薪農民工比重逐年下降,力爭到2020年實現農民工工資基本無拖欠。

 “要落實上述計劃與目標,需要逐步健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的風險管控體系。只有真正做到市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯合懲處,才能切實保障農民工獲取勞動報酬的權益。”荊林波說。

有關部門重拳頻出!新一年,讓農民工不再“憂薪”

 習近平總書記強調:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”而臨近年終歲尾,在城里辛苦打拼了一年的農民工們,最大的心愿就是帶著厚厚的錢包、背起鼓鼓的行囊回鄉與家人團聚。

2019年12月25日,北京市朝陽區勞動保障監察隊工作人員(左一、左四)在接待被拖欠工資的農民工代表投訴。孫榮珍攝

 目前,中國的農民工總量逾2.88億人。為維護他們的合法權益,黨和政府不斷加大治理拖欠農民工工資問題的力度。從2019年11月15日到2020年春節前,根治欠薪冬季攻堅行動正在全國展開。給被拖欠薪資的農民工們一個滿意的結果,是這個冬天所有人的熱切期盼。

 報案現場

 “不給簽合同的活兒,別干!”

 “我們有的工人回家的車票都買好了,他們還拖著不給錢!我們只能來找政府!”

 2019年12月25日,離新一年到來只剩幾天。一大早,在北京市朝陽區勞動保障監察隊的2號業務窗口前,圍了十幾個一臉愁容的農民工兄弟,憤怒地向工作人員訴說近段時間被拖欠工資的遭遇。大家七嘴八舌,嗓門越來越高,安靜的辦事大廳“轟”地一下喧噪起來。

 “大家先不要急。留一兩個人在窗口講,讓我先了解情況。那邊有椅子,其他各位歇歇坐坐,喝口水。”窗口內,身穿藍色制服的工作人員向前欠起身,語氣平和鎮定地說道,緊繃的氣氛稍微緩和了些。

 有人轉身到后排坐下了,也有人只是退了幾步,依然眉頭緊鎖,雙手插在胸前,伸著頭站著看。這樣的討薪現場,令人揪心。

 戰才成的老家在四川巴中,來北京打工已有十多年,干得是高空作業的危險工作,也就是“蜘蛛人”。今年是他頭一回遭遇欠薪這件鬧心事:“這些工友都是跟著我來干活的,結果30多個人都沒拿到工錢。”

 “我們干的是朝陽區某街道的亮化工程,現在項目完工都3個多月了,我們還沒拿到錢。眼瞅要過年了,街道是亮了,可我們咋辦?”

 來到朝陽區勞動保障監察隊投訴的前一天,戰才成和工友們先到項目所在的街道辦尋求調解,結果發現他們一直以為自己在給承包該工程的甲公司干活,但實際上甲公司已經把勞務部分承包給了乙公司,乙公司又通過包工頭雇傭了戰才成等人。現在是甲、乙公司相互踢皮球,誰都不愿承擔責任。沒辦法,戰才成和工友們找到了朝陽區勞動保障監察隊。

 拘謹地坐在辦事窗口前,戰才成手里一直捏著厚厚一沓工友們的身份證復印件。

 “你們和誰簽的用工合同?”工作人員詢問起細節。

 “之前我和那個包工頭認識,他介紹我們來的。我尋思都是熟人,就根本沒想合同不合同的。”戰才成說。這相當于現在工人們手里并沒有任何憑證。怎么辦?

 “這樣,你先給我一個乙公司聯系人的電話,我跟他們溝通下,看看他們現在承不承認你們是給他干活了。”工作人員說。

 過了10多分鐘,工作人員回到了辦事大廳,焦急的工友們呼啦一下將他圍在當中。工作人員告訴大家:“剛才打電話過去,是乙公司的負責人楊總接的電話。我說明了情況,他們承認了雇傭關系,也承認工資沒發到位。現在他們提出過幾天先打款4萬元。”工人們緊繃的臉上終于有了一絲笑容。

 乙公司雖然在監察隊的施壓下,口頭承諾會支付一部分錢款,但畢竟還沒有落到實處。工作人員建議,戰才成和工友們接下來還是要找直接聯系他們的那個包工頭先寫個欠條。“寫清楚欠你們多少人多少錢,你們手里最好得有個憑證。”然后又給了戰才成幾份表格,一一告訴他該如何填寫,“如果乙公司沒有按時打款,你們填好表格后可以過來立案”。最后又囑咐大家:“以后可別什么活兒都接了。記住,不給簽合同的活兒,別干!”

 “在建筑市場上‘老鄉帶老鄉’的現象仍大量存在,很多農民工還沒有意識到簽合同對自己來說是一個法律上的保護。”朝陽區勞動保障監察隊隊長劉士廣說,處理這樣的案件,工作人員首先要取證:工程是由誰包給誰的,工人又是誰找來的,到底有多少工人參與了施工,誰能證明。將這當中的層層關系鏈條捋順、證實后,絕大多數農民工的工資都可以要回來。

 一個月前,60多歲的農民工老邱就在有關部門的幫助下剛討回了被拖欠的工資。

 同樣是輕信了“老鄉”關系,老邱和10多名工友的工資尾款拖了一年也沒拿到。“那年結工資的時候,老板說工程款尾款還沒到,工資只能先結一部分,剩下的年后再給。我想老板和我們都是一個地方的人,相互體諒體諒,緩一緩應該沒啥大問題。”結果后來老板的公司經營出現了一些問題,導致老邱遲遲要不回剩下的工錢,再加上用工雙方之間沒有欠條等物證,老邱只好從此踏上了奔波討薪路。“我從老家來一趟公司的車票是50多元,來回就得100多元。一年里前前后后來了三四趟。老板總共欠我不到1萬元,怎么就不能痛痛快快地給我呢?”

 自行溝通無果后,2019年11月27日,老邱終于走進勞動保障監察部門進行投訴。12月2日,涉事企業老板就被約談,并同被欠薪的農民工當面溝通。12月16日下午,老板終于在調解室現場為老邱他們支付了全額工資。激動的老邱緊緊握著工作人員的手說:“拖了一年多的工資,終于要回來了!感謝政府!”

 討薪前線

 “不讓你們兩手空空回家過年”

 朝陽區勞動保障監察隊監察二組組長韓正武來隊里工作已有11年。在他看來,“責任感”是做好幫助農民工討薪這份基層工作的第一前提。“我們經常會到一些突發現場,情況危急。在這種情形下,溝通技巧是最重要的。這個時候,任何可能刺激情緒的話都絕對不能說。一旦鬧起來,后期的工作也將會非常困難。在現場說的話必須要站在投訴人的立場,真正替他們考慮。要真正體諒被拖欠工資的農民工們內心的怨氣,并想盡辦法幫他們化解怨氣。”

 有一次,韓正武和同事接到任務,一群被拖欠薪資的農民工聚集在項目工地,現場人越來越多。該如何安撫大家?

 在工人們里三層外三層的包圍中,韓正武拿著喇叭說,“我們是代表政府來幫大家解決困難的。大家遇到了什么事,一個一個說。我身上帶著執法儀,現場記不住的,執法儀也能錄下來。我回去肯定要一一詳查,為的是給大家滿意的答復”。

 韓正武告訴記者:“當時的情況下,一定要給大家一個宣泄的出口,讓工友們把遇到的困難、把平時沒機會說的話都傾訴出來。傾聽他們的訴求,也有助于我們從各個角度去了解真實情況。”

 一份真心是很容易被感知到的。那天,當韓正武和同事撤離現場時,農民工們站在路邊自發地鼓起掌來。“那一刻我才松了口氣。”韓正武說。

 在隊里,這樣的故事還有很多。有的監察隊員真心實意地勸慰來投訴的農民工兄弟:“你們兩手空空地來尋求幫助,我一定不讓你們再兩手空空地回家過年。”一番話讓怒氣沖沖進門來的農民工感動得流下淚。

 有的農民工擔心投訴舉報后案件處理時間過長,韓正武和同事們就加班加點爭取盡早完成調查進度。“盡管規定要求監察隊在接到投訴舉報后60天內作出處理,但實際上一般的案件,最多只要20天就可以辦結。”

 除了那些惡意拖欠農民工工資的企業外,有些企業的確是本身有困難,比如只是暫時資金周轉不靈或者在發展中遇到了風險。這就需要在具體辦案中加以分別,平衡好企業與農民工雙方的權益,不能將企業都一棒子打死。

 “在為農民工討薪的同時,我們也要向企業主普及法律知識,督促企業合法經營。”據韓正武介紹,如果確認企業并非惡意拖欠工資,就要一邊明確底線,一邊予以體諒。“像一些涉及人數較多的拖欠案件,企業要籌措、墊付幾百萬元的薪資,不是一兩天內就能到位的,這些實際情況在工作中我們也都要考慮周全。”

 在韓正武的印象中,有一件項目完工后一年多才接到投訴的欠薪案件,是唯一用足了兩個月調查期的案件。“結案那天,就在我們隊的大會議室里,拖欠工資的企業現場給工人們發錢。人站了滿滿一屋子。工人領完錢、簽完字,臉上露出笑容。那一刻讓我覺得勞動監察工作雖然充滿挑戰,但特別有意義。”

 措施得力

 有關部門重拳頻出

 工程違法分包、層層轉包導致用工秩序混亂、利益鏈條長,是治理欠薪問題的一個重點。無論這個鏈條中哪個環節出了問題,最終受害的都是農民工。像戰才成和工友們遇到的情況就是一個典型案例。

 人社部勞動保障監察局局長王程認為,要根治欠薪,特別是工程建設領域的欠薪,就要堅持把功夫下在平時,堅持日常抓、時時抓,對欠薪問題抓早抓小,加大日常監察執法的力度,一手抓企業工資支付制度建設,落實企業工資支付的主體責任;一手抓欠薪隱患和案件處置,把矛盾解決在萌芽狀態,防止積累成為積案,減少農民工兄弟越到年底著急回家、越需要錢,越拿不到錢的情況。

 為了治理這一難點問題,國家層面在不斷織密保障農民工合法權益之網。

 自2016年國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》以來,落實保障農民工工資支付工作屬地監管責任得到有效推動。

 2017年9月,人社部出臺《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》,建立拖欠農民工工資“黑名單”制度,將拖欠工資違法失信用人單位列入黑名單。

 2018年開始,拖欠農民工工資黑名單陸續公布。2019年上半年,人社部公布了3批次拖欠農民工工資的黑名單共180條,并納入全國信用信息共享平臺,依法實施聯合懲戒。上了這個黑名單的企業在參與工程項目招投標、信貸融資等方面都會受到限制,企業法定代表人也會被限制高消費。

 更嚴重的惡意欠薪則可能觸犯刑法。2011年,刑法修正案將“惡意欠薪”正式列罪,“拒不支付勞動者報酬”被納入刑法調整范圍。2011年至2019年9月,人社部門共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件2.6萬余件,各級人民法院對7674名被告人判處拘役或有期徒刑,有116人被判處3年以上有期徒刑。

 2019年9月,國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組通報了2018年度各省級政府保障農民工工資支付工作考核情況,其中有3個地區的省級政府負責人被約談。

 2019年度根治欠薪冬季攻堅行動開展近一個月來,各地共處理欠薪案件6654件,共為8.1萬名農民工追發工資待遇10.75億元。

 根治欠薪

 2020年基本無拖欠

 2013年,習近平總書記在甘肅視察時強調,全面建成小康社會離不開農民工的辛勤勞動和奉獻,全社會都要關心關愛農民工,要堅決杜絕拖欠、克扣農民工工資現象,切實保障農民工合法權益。

 2019年12月23日,李克強總理在四川成都的一處工地視察時說,農民工沒日沒夜、加班加點,掙的都是辛苦錢。拖欠甚至惡意拖欠他們的工資是昧良心行為,必須堅決根治。

 為根治拖欠農民工工資問題,2019年12月4日,國務院常務會議審議通過《保障農民工工資支付條例(草案)》,進一步明確了用人單位主體責任、政府屬地責任和部門監管責任,提出在用人單位、建設單位、承包單位將工作任務、工程發包給個人或者不具備合法經營資格的單位的情形下,一旦出現拖欠農民工工資,由發包單位依法承擔清償拖欠農民工工資的責任。

 在韓正武看來,“草案中的這一條款,給我們基層辦案人員提供了抓手,處理這種層層轉包導致的拖欠農民工薪資問題會更加有效”。

 多部門聯合執法的重要性也越發凸顯。人力資源和社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部作為國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組的成員單位,積極構建勞動保障監察執法與刑事司法的“直通車”。

 另外,隨著社會發展,除了要關注在傳統行業就業的農民工,也要及時關注在新業態就業的農民工。如今在外賣小哥和快遞員中,也存在著外包用工、臨時用工等現象,這其中的欠薪隱患需要各相關部門盡早介入關注。

 根據國家統計局監測數據,2008年農民工欠薪率是4%,2018年是0.6%左右,2020年的目標則是實現基本無拖欠。

 “有了完善的制度建設、明確的責任落實和各級政府部門的重視,根治欠薪,我們基層工作人員很有信心!”韓正武說。

來源 法制日報 人民日報海外版