大象新聞·東方今報記者 田林 李康

　　12月31日上午，淮陽撤縣設區(qū)工作會議舉行。河南省民政廳領導尚英照和周口市領導劉繼標、丁福浩等領導參加會議。這標志著淮陽區(qū)正式成立，從此告別淮陽縣。

　　12月31日上午9時，淮陽撤縣設區(qū)工作會議在淮陽群眾文化藝術中心舉行，會議主要任務是，認真貫徹落實國務院和省政府關于調(diào)整周口市部分行政區(qū)劃的文件精神，舉行淮陽區(qū)揭牌儀式，安排部署淮陽撤縣設區(qū)有關工作，動員廣大干部群眾統(tǒng)一思想，凝心聚力，圓滿完成撤縣設區(qū)各項任務，共同把這件事關周口長遠發(fā)展的大事辦好。

　　會上，民政廳副廳長尚英照首先宣讀了《省政府關于調(diào)整周口市部分行政區(qū)劃的通知》。隨后，尚英照和劉繼標為淮陽撤縣設區(qū)后的周口市中心城區(qū)地圖揭圖，市委常委、組織部長岳文華宣布淮陽區(qū)人事任免決定。

　　揭牌儀式上，周口市領導和淮陽區(qū)領導共同為中共周口市淮陽區(qū)委、淮陽區(qū)人民政府、淮陽區(qū)人大常委會、政協(xié)淮陽區(qū)委員會、淮陽區(qū)紀委監(jiān)委進行揭牌。隨后，市委常委、市政府常務副市長吉建軍宣讀《中共周口市委 周口市人民政府關于加快淮陽區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

　　中共淮陽區(qū)委書記馬明超在撤縣設區(qū)工作會議上作表態(tài)發(fā)言：“一字之變?nèi)f象新。淮陽區(qū)的正式掛牌，是永載周口市和淮陽區(qū)發(fā)展史冊的一件大事。為推進撤縣設區(qū)后淮陽更好更快發(fā)展，僅在今年第四季度，市委書記劉繼標連續(xù)4次到淮陽調(diào)研指導。淮陽區(qū)將以打造“國家生態(tài)文化旅游名城”為目標，牢固樹立“一城”意識、市區(qū)意識、景區(qū)意識，主動對標中心城區(qū)、深度融入中心城區(qū)，推進淮陽在新的起點上實現(xiàn)跨越發(fā)展。”

　　劉繼標在會上表示，淮陽歷史悠久，有著豐富的旅游資源。淮陽縣委縣政府團結(jié)帶領全縣人民堅持工業(yè)強縣，旅游突破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，四化同步發(fā)展戰(zhàn)略，順利實現(xiàn)脫貧摘帽，為全市的發(fā)展做出積極地貢獻。明年是周口撤地設市20周年，20年來歷屆市委市政府為改變周口落后面貌，解決中心城區(qū)小馬拉大車的問題奔走呼吁不懈努力，從縣到區(qū)一字之差飽含著各級政府的關懷，飽含著全市各部門和群眾的心血和汗水。今天淮陽撤縣設區(qū)結(jié)束周口一市一區(qū)的歷史，以實際行動推動了中心城區(qū)的發(fā)展，迎來了更加光明的美好前景。撤縣設區(qū)標志著淮陽縣的輝煌已經(jīng)載入史冊，淮陽區(qū)的美好畫卷正在徐徐展開。淮陽區(qū)的地位更加重要，任務更加艱巨，希望淮陽區(qū)在繪就新時代周口特色的畫卷中大放異彩。

　　會議最后，丁福浩要求，全市各級有關部門要認真學習領會抓好貫徹落實，確保區(qū)劃調(diào)整的各項任務。要講政治顧全大局，淮陽區(qū)廣大干部要增強政治意識和大局意識，積極穩(wěn)妥做好區(qū)劃調(diào)整各級工作。行政區(qū)劃調(diào)整政策性很強，覆蓋面很廣，雖然今天淮陽區(qū)已正式揭牌，但是還要有大量的具體工作要做，市直有關部門要積極配合淮陽區(qū)做好有關工作，全力幫助淮陽區(qū)解決實際問題。加快區(qū)劃調(diào)整步伐，真正把各項工作做扎實，淮陽區(qū)要按照既定的時間節(jié)點和任務統(tǒng)籌安排好區(qū)劃調(diào)整和當前的工作，確保各項工作無縫銜接。

　　“縣”與“區(qū)”有何差別?

　　有關專業(yè)人士指出，別看一字之差，但待遇相去甚遠，尤其體現(xiàn)在上級政府的定位上，縣一般以農(nóng)業(yè)為主，區(qū)則以工商業(yè)或者服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。其次，體現(xiàn)在政府部門設置和編制確定上，縣一般涉農(nóng)部門較多，區(qū)則以城市經(jīng)濟和城市管理部門設置為主;再者，上級政府轉(zhuǎn)移支付或者專項扶持資金也有差別，縣一般只能用于農(nóng)業(yè)相關領域，而區(qū)可以用于城市相關領域。還有，區(qū)可以開征并使用城市維護建設稅，而縣不可。

　　撤縣設區(qū)對周口市的意義

　　撤縣設區(qū)的成功，結(jié)束了周口市轄區(qū)面積小、與經(jīng)濟實力在全省靠前位次不相匹配的歷史。市轄區(qū)面積由現(xiàn)在的353平方公里增加到1673.7平方公里(占全市總面積的14%）；市轄區(qū)人口由現(xiàn)在的54.09萬人增加到185.84萬人（占全市總?cè)丝诘?6%）。周口成為擁有百萬以上人口的中等城市。對于周口市拓展城市發(fā)展空間，拉大城市框案，融合區(qū)城資源，優(yōu)化總體布局，提高中心城區(qū)的首位度具有重大現(xiàn)實意義；對周口市加快城鎮(zhèn)化進程，促進周口經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展，具有里程碑和劃時代的意義，更加體現(xiàn)了本屆周口市委、市政府的責任擔當。

　　淮陽縣的歷史

　　淮陽縣位于周口城區(qū)東部，距周口市政府所在地大約25公里。我國歷史學界有這樣的說法：“一千年看北京，三千年看西安，五千年看安陽，八千年看淮陽。”史書記載，自8000年前太昊伏羲氏在此建都，淮陽歷史上3次建國5次建都。太昊伏羲氏在此畫八卦，肇始了中華文明的第一縷曙光；孔子3次來陳，講學4年，形成了《論語》的核心思想；北宋仁宗年間，包拯陳州放糧，“老包下陳州”等至今廣為流傳的故事，也都發(fā)生在這里。

　　再來看看新中國成立后淮陽的建制沿革，新中國成立后，淮陽縣屬淮陽專區(qū)，歸河南省管轄；

　　1953年，淮陽專區(qū)撤銷，淮陽縣改屬商丘專區(qū)；1959年，商丘專區(qū)撤銷，改屬開封專區(qū)；

　　1962年，恢復商丘專區(qū)，淮陽縣再改屬之。1965年，設置周口地區(qū)后（2000年撤地設市），淮陽縣從屬至今。2019年8月，河南省人民政府調(diào)整周口部分行政區(qū)劃，設立周口市淮陽區(qū)。12月31日上午，淮陽撤縣設區(qū)工作會議舉行。這標志著淮陽區(qū)正式成立，從此告別淮陽縣。

　　淮陽撤縣劃區(qū)的歷程：

　　2017年開始流傳淮陽縣將要撤縣劃區(qū)的傳聞

　　從2017年9月份開始，網(wǎng)絡上一直流傳著淮陽縣將要撤縣劃區(qū)的傳聞，“淮陽縣人民政府關于淮陽縣行政區(qū)劃調(diào)整的報告”和“淮陽縣撤縣設區(qū)會議指南”一直在眾多人的朋友圈流傳。直至2019年1月8日下午，在周口市委常委工作務虛會上，提出“隨著淮陽撤縣設區(qū)并入周口中心城區(qū)，中心城區(qū)將達到百萬以上人口規(guī)模，跨入大城市行列。屆時，周口必將掀開新的發(fā)展篇章。”2019年周口重點項目中高鐵、機場、引江濟淮工程周口段建設、高鐵站至淮陽快速通道建設工程都和淮陽有關，種種跡象表明淮陽撤縣設區(qū)正在有序推進中。

　　2019年8月重磅官宣

　　2019年8月16日，河南省人民政府網(wǎng)發(fā)布關于調(diào)整周口市部分行政區(qū)劃的通知：根據(jù)《國務院關于同意河南省調(diào)整周口市部分行政區(qū)劃的批復》（國函〔2019〕61號）精神，對周口市部分行政區(qū)劃進行調(diào)整。現(xiàn)將有關事項通知如下：撤銷淮陽縣，設立周口市淮陽區(qū)，以原淮陽縣的行政區(qū)域為淮陽區(qū)的行政區(qū)域，淮陽區(qū)人民政府駐城關回族鎮(zhèn)朱家街130號。文件同時要求，要嚴格執(zhí)行中央關于厲行節(jié)約的規(guī)定和國家有關土地管理法規(guī)政策，嚴格按照國務院“約法三章”的要求，不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養(yǎng)人員，不增加“三公”經(jīng)費。

　　隨著重磅官宣，周口正式成為下轄川匯區(qū)和淮陽區(qū)兩區(qū)的地級市。回顧過往，2000年6月8日，國務院批準撤銷周口地區(qū)和縣級周口市，設立地級周口市。市人民政府駐新設立的川匯區(qū)，以原縣級周口市的行政區(qū)域為川匯區(qū)的行政區(qū)域，區(qū)人民政府駐老街。19年后周口市部分行政區(qū)劃再次調(diào)整，結(jié)束了周口市轄區(qū)面積小、與經(jīng)濟實力在全省靠前位次不相匹配的歷史。

　　2019年10月制定《實施方案》

　　接到省政府的批復后，市民政局擬定了《撤銷淮陽縣設立淮陽區(qū)實施方案》，10月28日市政府第36次常務會議研究通過了該方案。10月29日，中共周口市委第四屆第88次常委會議原則同意該《實施方案》。

　　會議強調(diào)指出，淮陽撤縣設區(qū)，不僅是淮陽政治經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，也是全市政治經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事。要精心組織實施，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進，及時研究解決工作中的困難、發(fā)展中的難題、體制上的制約，盡快出臺加快淮陽發(fā)展的實施意見，絕不讓淮陽發(fā)展的勢頭減弱了，一定讓淮陽發(fā)展的平臺更寬廣；絕不讓制約淮陽發(fā)展的因素增加了，一定讓淮陽加快發(fā)展的動力更強勁；絕不讓淮陽干部群眾的利益損害了，一定讓淮陽干部群眾的生活更美好。

　　撤縣劃區(qū)實施方案相關要求

　　行政區(qū)劃調(diào)整后，周口市中心城區(qū)（川匯區(qū)、淮陽區(qū)）行政區(qū)域面積1673.7平方公里，人口185.84萬人。淮陽區(qū)以原淮陽縣的行政區(qū)域為淮陽區(qū)的行政區(qū)域，政府駐地不變。原管轄區(qū)域、人口、政區(qū)劃分不變，原機構設置與人員編制按現(xiàn)狀過渡，機構設置名稱按照規(guī)定和有關權限進行變更。保持原縣級事權不變，原淮陽縣享有的國家及省、市相關扶持政策保持不變，并享受市轄區(qū)相應待遇。社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等涉及群眾切身利益的社會保障標準，以及機關干部，事業(yè)單位人員工資待遇、津補貼，逐步調(diào)整到市轄區(qū)水平，實行同城同酬。原淮陽縣審批、登記管理的經(jīng)濟組織、社會組織繼續(xù)維持原有管理關系不變，保持原有權利義務。原淮陽縣的黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格繼續(xù)有效，任期至換屆為止。人民武裝部調(diào)整工作，由周口軍分區(qū)按有關規(guī)定組織實施，地方予以支持配合。

　　2019年12月31日上午，淮陽撤縣設區(qū)工作會議舉行。這標志著淮陽區(qū)正式成立，從此告別淮陽縣。