大象新聞·東方今報記者 田林 李康

　　12月31日上午，淮陽撤縣設區工作會議舉行。河南省民政廳領導尚英照和周口市領導劉繼標、丁福浩等領導參加會議。這標志著淮陽區正式成立，從此告別淮陽縣。

　　12月31日上午9時，淮陽撤縣設區工作會議在淮陽群眾文化藝術中心舉行，會議主要任務是，認真貫徹落實國務院和省政府關于調整周口市部分行政區劃的文件精神，舉行淮陽區揭牌儀式，安排部署淮陽撤縣設區有關工作，動員廣大干部群眾統一思想，凝心聚力，圓滿完成撤縣設區各項任務，共同把這件事關周口長遠發展的大事辦好。

　　會上，民政廳副廳長尚英照首先宣讀了《省政府關于調整周口市部分行政區劃的通知》。隨后，尚英照和劉繼標為淮陽撤縣設區后的周口市中心城區地圖揭圖，市委常委、組織部長岳文華宣布淮陽區人事任免決定。

　　揭牌儀式上，周口市領導和淮陽區領導共同為中共周口市淮陽區委、淮陽區人民政府、淮陽區人大常委會、政協淮陽區委員會、淮陽區紀委監委進行揭牌。隨后，市委常委、市政府常務副市長吉建軍宣讀《中共周口市委 周口市人民政府關于加快淮陽區高質量發展的意見》。

　　中共淮陽區委書記馬明超在撤縣設區工作會議上作表態發言：“一字之變萬象新。淮陽區的正式掛牌，是永載周口市和淮陽區發展史冊的一件大事。為推進撤縣設區后淮陽更好更快發展，僅在今年第四季度，市委書記劉繼標連續4次到淮陽調研指導。淮陽區將以打造“國家生態文化旅游名城”為目標，牢固樹立“一城”意識、市區意識、景區意識，主動對標中心城區、深度融入中心城區，推進淮陽在新的起點上實現跨越發展。”

　　劉繼標在會上表示，淮陽歷史悠久，有著豐富的旅游資源。淮陽縣委縣政府團結帶領全縣人民堅持工業強縣，旅游突破，城鄉統籌，四化同步發展戰略，順利實現脫貧摘帽，為全市的發展做出積極地貢獻。明年是周口撤地設市20周年，20年來歷屆市委市政府為改變周口落后面貌，解決中心城區小馬拉大車的問題奔走呼吁不懈努力，從縣到區一字之差飽含著各級政府的關懷，飽含著全市各部門和群眾的心血和汗水。今天淮陽撤縣設區結束周口一市一區的歷史，以實際行動推動了中心城區的發展，迎來了更加光明的美好前景。撤縣設區標志著淮陽縣的輝煌已經載入史冊，淮陽區的美好畫卷正在徐徐展開。淮陽區的地位更加重要，任務更加艱巨，希望淮陽區在繪就新時代周口特色的畫卷中大放異彩。

　　會議最后，丁福浩要求，全市各級有關部門要認真學習領會抓好貫徹落實，確保區劃調整的各項任務。要講政治顧全大局，淮陽區廣大干部要增強政治意識和大局意識，積極穩妥做好區劃調整各級工作。行政區劃調整政策性很強，覆蓋面很廣，雖然今天淮陽區已正式揭牌，但是還要有大量的具體工作要做，市直有關部門要積極配合淮陽區做好有關工作，全力幫助淮陽區解決實際問題。加快區劃調整步伐，真正把各項工作做扎實，淮陽區要按照既定的時間節點和任務統籌安排好區劃調整和當前的工作，確保各項工作無縫銜接。

　　“縣”與“區”有何差別?

　　有關專業人士指出，別看一字之差，但待遇相去甚遠，尤其體現在上級政府的定位上，縣一般以農業為主，區則以工商業或者服務業等非農產業為主。其次，體現在政府部門設置和編制確定上，縣一般涉農部門較多，區則以城市經濟和城市管理部門設置為主;再者，上級政府轉移支付或者專項扶持資金也有差別，縣一般只能用于農業相關領域，而區可以用于城市相關領域。還有，區可以開征并使用城市維護建設稅，而縣不可。

　　撤縣設區對周口市的意義

　　撤縣設區的成功，結束了周口市轄區面積小、與經濟實力在全省靠前位次不相匹配的歷史。市轄區面積由現在的353平方公里增加到1673.7平方公里(占全市總面積的14%）；市轄區人口由現在的54.09萬人增加到185.84萬人（占全市總人口的16%）。周口成為擁有百萬以上人口的中等城市。對于周口市拓展城市發展空間，拉大城市框案，融合區城資源，優化總體布局，提高中心城區的首位度具有重大現實意義；對周口市加快城鎮化進程，促進周口經濟社會持續健康快速發展，具有里程碑和劃時代的意義，更加體現了本屆周口市委、市政府的責任擔當。

　　淮陽縣的歷史

　　淮陽縣位于周口城區東部，距周口市政府所在地大約25公里。我國歷史學界有這樣的說法：“一千年看北京，三千年看西安，五千年看安陽，八千年看淮陽。”史書記載，自8000年前太昊伏羲氏在此建都，淮陽歷史上3次建國5次建都。太昊伏羲氏在此畫八卦，肇始了中華文明的第一縷曙光；孔子3次來陳，講學4年，形成了《論語》的核心思想；北宋仁宗年間，包拯陳州放糧，“老包下陳州”等至今廣為流傳的故事，也都發生在這里。

　　再來看看新中國成立后淮陽的建制沿革，新中國成立后，淮陽縣屬淮陽專區，歸河南省管轄；

　　1953年，淮陽專區撤銷，淮陽縣改屬商丘專區；1959年，商丘專區撤銷，改屬開封專區；

　　1962年，恢復商丘專區，淮陽縣再改屬之。1965年，設置周口地區后（2000年撤地設市），淮陽縣從屬至今。2019年8月，河南省人民政府調整周口部分行政區劃，設立周口市淮陽區。12月31日上午，淮陽撤縣設區工作會議舉行。這標志著淮陽區正式成立，從此告別淮陽縣。

　　淮陽撤縣劃區的歷程：

　　2017年開始流傳淮陽縣將要撤縣劃區的傳聞

　　從2017年9月份開始，網絡上一直流傳著淮陽縣將要撤縣劃區的傳聞，“淮陽縣人民政府關于淮陽縣行政區劃調整的報告”和“淮陽縣撤縣設區會議指南”一直在眾多人的朋友圈流傳。直至2019年1月8日下午，在周口市委常委工作務虛會上，提出“隨著淮陽撤縣設區并入周口中心城區，中心城區將達到百萬以上人口規模，跨入大城市行列。屆時，周口必將掀開新的發展篇章。”2019年周口重點項目中高鐵、機場、引江濟淮工程周口段建設、高鐵站至淮陽快速通道建設工程都和淮陽有關，種種跡象表明淮陽撤縣設區正在有序推進中。

　　2019年8月重磅官宣

　　2019年8月16日，河南省人民政府網發布關于調整周口市部分行政區劃的通知：根據《國務院關于同意河南省調整周口市部分行政區劃的批復》（國函〔2019〕61號）精神，對周口市部分行政區劃進行調整。現將有關事項通知如下：撤銷淮陽縣，設立周口市淮陽區，以原淮陽縣的行政區域為淮陽區的行政區域，淮陽區人民政府駐城關回族鎮朱家街130號。文件同時要求，要嚴格執行中央關于厲行節約的規定和國家有關土地管理法規政策，嚴格按照國務院“約法三章”的要求，不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養人員，不增加“三公”經費。

　　隨著重磅官宣，周口正式成為下轄川匯區和淮陽區兩區的地級市。回顧過往，2000年6月8日，國務院批準撤銷周口地區和縣級周口市，設立地級周口市。市人民政府駐新設立的川匯區，以原縣級周口市的行政區域為川匯區的行政區域，區人民政府駐老街。19年后周口市部分行政區劃再次調整，結束了周口市轄區面積小、與經濟實力在全省靠前位次不相匹配的歷史。

　　2019年10月制定《實施方案》

　　接到省政府的批復后，市民政局擬定了《撤銷淮陽縣設立淮陽區實施方案》，10月28日市政府第36次常務會議研究通過了該方案。10月29日，中共周口市委第四屆第88次常委會議原則同意該《實施方案》。

　　會議強調指出，淮陽撤縣設區，不僅是淮陽政治經濟社會發展中的一件大事，也是全市政治經濟社會發展中的一件大事。要精心組織實施，依法依規穩妥推進，及時研究解決工作中的困難、發展中的難題、體制上的制約，盡快出臺加快淮陽發展的實施意見，絕不讓淮陽發展的勢頭減弱了，一定讓淮陽發展的平臺更寬廣；絕不讓制約淮陽發展的因素增加了，一定讓淮陽加快發展的動力更強勁；絕不讓淮陽干部群眾的利益損害了，一定讓淮陽干部群眾的生活更美好。

　　撤縣劃區實施方案相關要求

　　行政區劃調整后，周口市中心城區（川匯區、淮陽區）行政區域面積1673.7平方公里，人口185.84萬人。淮陽區以原淮陽縣的行政區域為淮陽區的行政區域，政府駐地不變。原管轄區域、人口、政區劃分不變，原機構設置與人員編制按現狀過渡，機構設置名稱按照規定和有關權限進行變更。保持原縣級事權不變，原淮陽縣享有的國家及省、市相關扶持政策保持不變，并享受市轄區相應待遇。社會養老保險、醫療保險、社會救助、社會福利、優撫安置等涉及群眾切身利益的社會保障標準，以及機關干部，事業單位人員工資待遇、津補貼，逐步調整到市轄區水平，實行同城同酬。原淮陽縣審批、登記管理的經濟組織、社會組織繼續維持原有管理關系不變，保持原有權利義務。原淮陽縣的黨代表、人大代表、政協委員資格繼續有效，任期至換屆為止。人民武裝部調整工作，由周口軍分區按有關規定組織實施，地方予以支持配合。

　　2019年12月31日上午，淮陽撤縣設區工作會議舉行。這標志著淮陽區正式成立，從此告別淮陽縣。