違規補貼竟然發了23年

　　違紀違法問題通報

　　11月5日，福建省廈門市紀委監委通報了三起違反中央八項規定精神問題，其中一起為集美區僑英街道滸井社區違規發放津補貼問題。

　　經查，2012年至2018年，滸井社區每年年初都召開“兩委”會研究決定，由集美區滸井勞動服務有限公司(滸井社區出資成立)以工資、過節費、防暑降溫補貼、年終獎等名義，向社區黨總支書記、居委會主任張育智，社區黨總支副書記、社區黨總支委員、社區居委會委員等6人發放工資補貼，合計30.82萬元。

　　2019年9月，張育智等6人分別受到黨內警告處分，違紀所得予以收繳。

　　●事件回顧

　　1994年，廈門市原后溪鎮滸井村出資成立村集體所有的滸井勞動服務有限公司，專門承接廈門中華永久墓園造墓、二次安葬業務。作為村集體企業，該勞務公司僅聘請2人兼職從事出納、會計等工作，經營管理主要由村“兩委”成員負責，其中，村黨支部書記負責從墓園承接業務，其余村“兩委”成員共同負責協調解決施工進度、工地管理等問題。

　　不久后，滸井村改為“滸井居委會”。1995年，經時任居委會黨支部書記張某某(已去世)提議、“兩委”成員集體研究，認為施工時需要“兩委”成員協調的問題較多，如與墓園的具體對接、工程建筑質量管理、工人工地協調等，這些工作都是為了勞務公司的運作付出的，而且居委會干部工作任務重、補貼低。為此，這次會議研究決定，從勞務公司結余資金中截留部分錢款作為補貼，以過節費、防暑降溫費、年終獎等名目發放給居委會“兩委”成員。此后，雖然勞務公司業務逐步順暢，需由居委會協調解決的事務逐漸減少，但從勞務公司截留部分錢款發放給“兩委”成員的做法一直在延續。

　　2005年，集美區出臺了《關于進一步加強村級組織建設的實施意見》，明確村“兩委”成員誤工補貼由財政統籌，各村不得擅自增加規定以外的補貼項目和提高標準。2011年，中辦、國辦印發的《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》，也明確禁止村級“兩委”成員在村級事務管理中濫發獎金、補貼。但上述文件施行后，滸井社區居委會未予執行，仍延續之前的做法從勞務公司截留部分錢款給“兩委”成員發放補貼。

　　張育智自2009年開始擔任滸井社區居委會副主任后，每年都按照慣例從勞務公司領取補貼，前后共領取補貼6.47萬元。直至2018年9月，廈門中華永久墓園不再將造墓、二次安葬業務交給滸井社區，而是向社會進行公開招投標，這樣勞務公司沒有了業務收入，便再未發放補貼。

　　就這樣，滸井社區違規發放并領取補貼的行為一直持續了23年。

　　●查處經過

　　2018年年底，集美區委巡察組在對僑英街道進行巡察時發現，滸井社區可能存在從勞動服務公司截留錢款作為福利補貼違規發放的問題。

　　問題線索移交到僑英街道紀工委。2019年2月1日，僑英街道紀工委成立核查組，對滸井社區黨總支書記、居委會主任張育智等6人違規領取補貼問題進行初核。

　　核查人員兵分兩路，一路到滸井社區和勞動服務公司調取、查閱會計記賬憑證及領取補貼登記表等資料，一路找到廈門中華永久墓園和施工組相關人員了解核實情況。匯總情況后，核查組基本掌握了滸井社區違規發放補貼的證據。

　　“今天將你找來，是要了解有關問題，希望你實事求是地予以配合?！焙瞬槿藛T將張育智找來進行談話，“你們社區的勞動服務公司，有沒有‘兩委’成員在公司任職或兼職？”

　　“沒有。歷年來，除社區的黨總支書記擔任勞務公司的法定代表人外，其他‘兩委’成員均未在勞務公司任職或兼職?！睆堄腔卮鸬梅浅Ｋ臁?/p>

　　“那你們‘兩委’成員有沒有為勞務公司從事經營管理的行為？”

　　“勞務公司主要承接墓園造墓、二次安葬業務。我作為公司負責人，會與墓園管理方進行溝通、獲取業務并簽訂合同。最開始的時候，施工問題較多，所有‘兩委’成員都參與勞務公司業務的協調管理，后來業務順暢，其他‘兩委’成員基本就不再管理公司事務了。”

　　“你們通過勞務公司發放補貼是怎么回事？”核查人員將證據材料出示給張育智并再次提出問題。

　　“發放補貼是‘兩委’成員集體商議決定的，已經持續很多年了。一般我每年領取幾千元錢，前后我共領取了6.47萬元。之前不知道這樣是不是符合規定，直到近期又學習了相關文件，才知道這是違規的，我愿意全部退繳并接受組織處理?！睆堄钦f，“由于勞動服務公司已經不再發揮作用，我們社區正在辦理工商注銷程序，準備注銷這個公司?！?/p>

　　核查組又向其余社區“兩委”成員及相關人員分別進行了談話，核實了解情況并取得證人證言和書證。

　　3月15日，僑英街道紀工委對張育智等人涉嫌違紀問題立案審查。經查，2012年至2018年，滸井社區共有3屆“兩委”成員共7人違規領取了上述補貼(其中社區“兩委”原成員張某強因故另案處理，且已主動上繳本案違紀所得，未予立案審查)。

　　立案審查過程中，張育智等人積極主動配合審查，承認違紀事實、作出檢討并主動上交違紀所得。2019年9月，張育智及其余社區“兩委”成員共6人分別被處以黨內警告處分，違紀所得均已退繳。(本報記者 李欽振)