近日，河南區域經濟統計調查處發布了“河南省農村經濟社會發展報告”（簡稱“報告”）。報告稱，2018年，河南省農村居民人均可支配收入達到13830.74元，與2016年相比，增長了18.2%。截至2018年年底，全省已有3.3萬戶農民在網上銷售農產品，有1.2萬戶農民持營業執照開展了休閑農業和鄉村旅游。全文如下：

　　農村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能。黨的十九大報告指出，我國社會現階段的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而這種矛盾在農村最為突出，全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。

　　河南作為一個農業大省和農業人口大省， 農村經濟社會的發展一直受到省委、省政府的高度重視，特別是習近平總書記在十九大報告中提出實施鄉村振興戰略以來，河南省委、省政府認真貫徹落實十九大精神，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定了鄉村振興戰略實施意見、規劃和專項行動計劃等，全省各地積極組織實施并已取得初步成效，但由于河南農村經濟基礎相對薄弱，農村經濟社會在發展過程中也還存在一些問題和短板。本文依據2018年村社會經濟基本情況統計年報數據和第三次全國農業普查數據，對全省農村經濟社會發展情況進行量化描述和簡要分析，并針對存在的問題提出意見建議，為全省實施鄉村振興提供參考。

　　一、河南農村經濟社會發展取得的主要成效

　　（一）基礎設施不斷完善，人居環境日益優化

　　習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團的審議時，強調指出要補齊農村基礎設施這個短板。河南按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合一的實用性村莊規劃；同時大力推行農村人居環境整治三年行動計劃，提高農民生活水平，提升農村形象面貌，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡。截止2018年底，河南省有3.2萬個行政村是經過合法村莊規劃后建設的，占行政村總數的69.0%。全省3.3萬個行政村有綜合服務站，占行政村總數的73.4%；1.9萬個行政村設有電子商務配送站點，占行政村總數的41.7%。經過規劃后建立的村莊，基本設施較為齊全，村容村貌整潔有序，農民生活質量得到提高。生活垃圾集中處理的行政村達到4.3萬個，占行政村總數的94.5%，與第三次全國農業普查時的2016年相比，增加了75.1%，占比增加了41.2個百分點；生活污水集中處理的行政村達到1萬個，占行政村總數的22.2%，與2016年相比，增加了1.4倍，占比增加了12.9個百分點。大力推行的廁所革命和農村戶用廁改造，讓全省農村使用衛生廁所的戶數達到704.5萬戶，占常住戶數的35.2%；有公共廁所的行政村達到1.8萬個，占行政村總數的40.5%。截止到2018年底，全省基本告別了“晴天一身土，雨天一身泥”的狀況。有4.5萬個行政村進村道路為柏油和水泥路，占行政村總數的99.4%；有4.4萬個行政村村內道路為柏油和水泥路，占行政村總數的97.2%，與2016年相比，占比分別增加了1個百分點和3.6個百分點。

　　近年來，河南省持續加大對農村基礎設施投入力度，農村生活條件不斷改善，農村面貌發生巨變，農民生活得到實惠。截止2018年底，河南省通電的村民小組個數達到37.4萬個，占村民小組總數的99.6%；通電話的村民小組個數達到37.1萬個，占村民小組總數的98.7%；通公共交通的村達到3.3萬個，占行政村總數的71.4%，與2016年相比，增加了19.3個百分點；通公路的村民小組個數達到35.5萬個，占村民小組總數的94.3%；主要道路有路燈的村民小組達到24.3萬個，占村民小組總數的64.5%；安裝了有線電視的村民小組個數達到32.9萬個，占村民小組總數的87.5%；通寬帶互聯網的村民小組達到35.4萬個，占村民小組總數的94%。人居環境、農村生活條件的不斷改善，使農民的生活質量得到了進一步提高。只有基礎設施、人居環境同經濟建設等事業協調發展，農村經濟社會才能健康發展、可持續發展，農民的幸福感和滿意度才能不斷提升，進一步增強凝聚力、向心力、戰斗力，形成強大的生產力，從而更好地推動農村經濟社會科學發展、高質量發展。同時農村經濟社會的發展又為環境的進一步改善提供了經濟保障，從而達到良性循環。新鄉市新鄉縣劉莊村就是很好的例子。2018年，劉莊村村集體資產達到14.3億元，村集體經營性收入達到8.5億元，名列全省行政村村集體經營性收入第二名。劉莊村居民已住進了配有中央空調、信息網、路網、電網、集中供熱供氣、供水排水、生活廢水處理、休閑健身廣場、中心花園、安保全天候監視系統等設施完備的現代化、智能化、花園式農民別墅。生活高質量的保障使劉莊村村民的幸福感、滿足感、獲得感爆棚，從而全身心地投入到村集體建設中去。

　　（二）新型農業經營組織蓬勃發展，農業現代化快速推進

　　近年來，河南省進一步夯實“三農”發展基礎，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重要途徑。不斷完善農業基礎設施，持續推進高標準糧田建設，藏糧于地、藏糧于技。截止2018年底，全省行政村先進設施種植占地面積達到178.6萬畝，設施林業占地面積達到130.7萬畝，設施畜牧養殖占地面積達到36萬畝，設施水產養殖占地面積達到50.3萬畝。大力發展農民專業合作社，積極發展農業農村各種社會化服務組織，不斷提高農業生產經營組織化程度。家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體蓬勃發展，已成為推動現代農業發展的生力軍、引領者。截止2018年底，河南省行政村有8.5萬個農民專業合作社，有119.4萬戶社員。有9.2萬戶專業大戶，2.9萬個家庭農場。規模經營的耕地面積達到1295.6萬畝，占耕地面積總數的12.6%。以焦作市武陟縣為例，農民專業合作社有1449家，其中，種植業558家，苗木103家，養殖324家，農機98家。形成了以大虹橋鄉的蔬菜瓜果種植、謝旗營鎮的苗木種植和鵪鶉養殖、喬廟鎮的水稻蓮藕種植等大型農民合作社為區域中心的新型農業發展模式，帶動周邊鄉村合作社的快度發展。農村新型經營主體進一步壯大，促進了小農戶和現代農業發展有機銜接，完善利益聯結機制，讓農戶更多分享產業發展增值收益。

　　大力培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，開展“互聯網+”現代農業行動，加快發展農村電商、鄉村旅游等新業態新模式。截止2018年底，河南省行政村有3.3萬戶農民開展了網上銷售農產品，有1.2萬戶農民持有營業執照開展了休閑農業和鄉村旅游。村集體積極開展鄉村旅游，對農戶的帶動輻射作用顯著，農民增收效果顯著。例如：漯河市源匯區干河陳村以村集體經營企業開源集團為投資開發主體，投資建設了國家4A級旅游景區。2018年，接待游客150萬余人，村集體收入達到9725萬元，農村居民人均可支配收入達到1.5萬元以上，本村居民人均從村集體獲得的收益達到9000元。

　　積極推進農業供給側結構性改革。發揮自身優勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力。截止2018年底，全省行政村擁有農業企業2.3萬個，其中農產品加工企業1.2萬個。在村集體經營的企業中，絕大多數是農產品加工，或者以農產品加工為龍頭，帶動農、工、貿一體發展，形成產業鏈。比如漯河市臨潁縣南街村村集體經營性收入達到18.2億元。南街村村集體成立的河南省南街村（集團）有限公司，立足于南街村的發展，是農、工、貿一體化的集體性質的村辦大型集團公司，下屬企業26個。以糧食深加工為主導產業，以生產多種方便食品為龍頭，產業涉及印刷、包裝、醫藥、旅游等，產品有13大類，近200個品種。

　　（三）村集體經濟逐步發展壯大，農民收入穩步增長

　　近年來，省委、省政府高度重視提高農民收入，加大強農惠農富農政策力度，穩步發展村集體企業，持續促進農民增收。截止2018年底，河南省村集體收入為134.3億元，其中經營收入為51.2億元，占村集體收入總數的38%。村集體資產總額為726.9億元，比2016年增加了24%。村集體經濟的快速發展令農民增收變為現實。比如新鄉縣七里營鎮劉莊村2018年村集體經營性收入達到8.5億元，村集體資產達到14.3億元人均從村集體獲得分紅2.4萬元，人均收入達到3.7萬元。2018年，河南省農村居民人均可支配收入達到13830.74元，與2016年相比，增長了18.2%。

　　（四）公共服務水平發展迅速，農民獲得感、幸福感、安全感增強

　　隨著農村經濟的發展壯大，全省農村公共服務能力也在快速提高。截至2018年底，河南省行政村互助性養老服務設施達到1722個，收養和救助人數達到2.7萬人；衛生室個數達到5.8萬個，執業醫師人數達到6.9萬人，基本實現村村建有衛生室，村村擁有執業醫師；小學校個數達到2.6萬個，與2016年相比，增長了5.1%，小學專任教師數達到33.7萬人，與2016年相比，增長了6.9%，小學在校學生數達到572.2萬人，與2016年相比，增長了0.8%；幼兒園、托兒所個數達到2.7萬個，與2016年相比，增長了5.4%；體育健身場館個數達到4.5萬個，與2016年相比，增長了41.1%；圖書室、文化站個數達到3.7萬個，與2016年相比，增長了12.2%。

　　醫療衛生、文化教育等公共服務能力的增強，對鄉村文明建設起到了積極的推動作用，也豐富了鄉村居民的精神生活。截止2018年底，河南省行政村中縣級以上文明村有9280個，占行政村總數的20.3%；有4.4萬個行政村有村規民約，占行政村總數的95.9%；有3.4萬個行政村有綜合性文化服務中心，占行政村總數的74.8%；農民業余文化組織個數達到4萬個，與2016年相比，增長了39.8%。

　　二、河南農村經濟社會發展存在的主要問題

　　近年來，河南農村經濟社會發展迅速，但依然存在一些薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：

　　（一）農村基層組織力量薄弱，村干部素質有待提升

　　俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看干部”。村干部是農村基層干部的主體，在“鄉村振興”戰略實施中起著重要作用。村干部的素質直接或間接地影響到農村經濟的發展和社會穩定。我省村干部普遍存在年齡偏大，文化程度不高的現象。截止2018年底，河南省行政村村干部情況總體如下：1、共有村干部28.1萬人，平均每個村有6個村干部；2、女干部4.6萬人，占村干部總數的16.4%；3、第一書記人數2.5萬人，占村干部總數的8.8%；4、村黨支部書記兼任村主任的達到1.6萬個村，占行政村總數（除去沒有村支書的18個村）的34.3%。

　　在村黨支部書記中，年齡在40歲以下的只有0.4萬人，年齡在41-50歲的有1.5萬人，年齡在51-60歲之間的有2.1萬人，60以上的有0.6萬人。可見，村黨支部書記年齡偏大的比較多，51-60歲的村黨支部書記占比達46.3%，是村黨支部書記的主力軍。從受教育程度看，初中及以下的達到1.3萬人，高中學歷的2.6萬人，大專及以上的只有0.7萬人。可見，村黨支部書記普遍存在文化學歷偏低的現象，56.2%的村黨支部書記為高中學歷，28.3%的村黨支部書記只有初中及以下學歷。雖然村干部的鄉土知識、基層工作經驗很重要，但在調研中，我們發現年輕化、知識化的村干部往往更有熱情、思想更活躍，具有更強的執行力及對政策的理解能力，更能組織新的生產、外出務工，更能發展村集體經濟和新型農業經營主體。而目前村干部的結構現狀在一定程度上制約了全省“三農”工作的開展。

　　（二）村集體經濟發展不均衡，整體實力依然較弱

　　河南村級集體經濟雖然近年有了較大發展，但整體依然較弱，且存在嚴重的發展不均衡現象。2018年，全省有3.6萬個行政村沒有村集體經營性收入，占全省行政村總數的78.2%；在有村集體經營收入的村中，收入在5萬元以下（含5萬）的有6058個，占全省行政村總數13.2%；5-50萬的（含50萬）的有3342個，占全省行政村總數的7.3%；50以上的有573個，占全省行政村總數的1.3%；其中億元以上的有3個，分別是；臨潁縣城關街道辦事處南街村、新鄉縣七里營鎮劉莊村、臨潁縣新城街道辦事處邢莊村。南街村和劉莊村主要還是依托農產品加工發展起來的產業體系，邢莊村是都市村莊，主要是依靠區位優勢進行的商業開發。村集體經濟的發展不均衡，一定程度上阻礙了全省農村社會經濟的發展，從而使得河南農村經濟整體較弱。2018年，我省村內主要道路修建的主要資金來源于村集體的只有3579個村，占行政村總數的7.8%；生活垃圾集中處理的主要資金來源于村集體的只有2609個村，占生活垃圾集中處理的村個數的6.0%；生活污水排污設施的主要資金來源于村集體的只有1578個村，占生活污水集中處理的村個數的15.5%。然而村集體經濟發展的不均衡也表明河南的村集體經濟發展具有較大的潛力和空間。

　　（三）“三留守”人員較多，農村發展缺少生力軍

　　農村在基礎設施、社會保障以及公共服務等方面與城市相比依然存在較大的差距，城市的高質量生活水平和就業機會吸引著農村大量青壯年勞動力離開家鄉去城市尋找發展機會，以至于農村“三留守”人員大范圍存在，婦女老人成為農業生產的主體。截至2018年，河南農村“三留守”人員從數量上看，共有599.2萬，其中留守兒童162.6萬人，留守老人191.9萬人，留守婦女244.7萬人；平均每個村35.7個留守兒童，42.0個留守老人，53.6個留守婦女。從覆蓋面來看，3.5萬個村有留守兒童，3.4萬個村有留守老人，3.4萬個村有留守婦女，分別占村總數的76.5%、74.7%、75.1%。從地域分布上來看，南陽市、信陽市、駐馬店市最多，留守兒童達54.4萬人，留守老人達66.8萬人，留守婦女達75.2萬人。隨著大量青壯年勞動力涌入城市，無法高效從事農業生產的老人和兒童，承擔不了較重的農業生產活動，因而導致部分村莊土地經營情況不佳，村莊經濟發展緩慢。另一方面，由于村中缺乏有效生產力，發展美麗鄉村也力不從心。

　　（四）農村污染不容忽視，生態環境還需進一步改善

　　近年來，農村污染問題日益顯現，生活污水不經處理直接排放到小河、水渠，生產垃圾隨意堆放，過量施用農藥、化肥致使殘留超標等問題，都不容忽視。截止2018年，我省只有5146個村實現污水全部集中處理，5024個村實現生活污水部分集中處理，分別占行政村總數的11.3%和11%；完成改廁的村民小組8.4萬個，占全省村民小組總數的23%；全省行政村中有2436個畜禽集中養殖區沒有畜禽糞便無害化處理設施，占畜禽集中養殖區總數的35.1%。部分農民為了達到增產增收的目的，違背農作物生產規律，濫用農藥、催熟劑、增產劑等化學藥品，這些不僅污染了生態環境，更對人民群眾的飲食安全構成了直接威脅。

　　良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，也是鄉村振興的支撐點。由國家住房城鄉建設部、國家旅游局評審出的全國特色景觀旅游名村，共有193個，河南只有4個，占比只有2%。省級特色景觀旅游名村也只有45個。這表明河南農村的生態環境還需進一步加強，要多利用和保護農村特有的自然環境、田園景觀等資源，促進城鄉交流，增加農民收入，促進農村經濟社會的全面發展。

　　三、加快河南農村經濟社會發展的建議

　　黨的十九大報告中提出要實施鄉村振興戰略，這是黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。如何加快河南農村經濟社會發展，對河南鄉村振興戰略的實施起著決定性作用。首先，要加快農業現代化步伐，推進農業供給側結構性改革。要著眼于加快發展農業現代化步伐，加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐。要以市場需求為導向調整完善農業生產結構和產品結構，以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營。要推行綠色生產方式，加大農村環境突出問題綜合治理力度，向開發農業多種功能要潛力，發揮三產融合發展的乘數效應，抓好農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態。其次，加強培育農村新型人才，推動鄉村人才振興。培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民是實施鄉村振興戰略的關鍵。加大農業職業教育和技術培訓力度，應因地制宜，協調本地新型農業經營主體參與培訓工作，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，加快構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍，為農業現代化建設提供堅實人力基礎和保障。要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，在政策制定上予以傾斜，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在農村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報農村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。最后要持續改善農村生態環境、人居環境，推動鄉村生態振興。農村環境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮后花園。要調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用比重，推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化、完善廢舊地膜回收處理制度。改善農村人居環境也是農民群眾的深切期盼。要從農村實際出發，做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，注重實際效果，注重同當地生態、文化相協調，以多樣化為沒，發揮好鄉村能工巧匠的作用，打造農民安居樂業的美麗家園。