打好污染防治攻堅戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發(fā)展全局，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰(zhàn)略部署，關(guān)系到全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可、能否經(jīng)得起歷史的檢驗。黨的十九大對加強生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國作出了全面部署。2018年4月2日，習(xí)近平總書記主持中央財經(jīng)委員會第一次會議，研究打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思路和舉措，要求打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。5月18日至19日，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，習(xí)近平總書記對全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出再部署，提出新要求。6月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務(wù)書。2019年4月22日，習(xí)近平總書記主持中央財經(jīng)委員會第四次會議，研究全面建成小康社會補短板問題，強調(diào)要解決好重點地區(qū)環(huán)境污染突出問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)到2020年的階段性目標(biāo)。這一系列決策部署充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院解決突出生態(tài)環(huán)境問題、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的堅定決心和堅強意志。

　　一、污染防治攻堅戰(zhàn)的總體進(jìn)展與形勢

　　黨的十九大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)，取得重大進(jìn)展。2018年目標(biāo)全面完成，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)均達(dá)到年度目標(biāo)和序時進(jìn)度要求。

　　2018年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為79.3%（2020年目標(biāo)是達(dá)到80%以上）；細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度較2015年下降24.6%（2020年目標(biāo)是下降18%）；國家地表水評價考核斷面中，I－Ⅲ類斷面比例為71.0%（2020年目標(biāo)是達(dá)到70%以上），劣V類斷面比例為6.7%（2020年目標(biāo)是控制在5%以內(nèi)）。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量較2015年分別下降18.9%、13.1%、8.5%、8.9%（2020年目標(biāo)是分別減少15%、15%、10%、10%）。2019年以來，全國水和大氣環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。前8個月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國地表水I－Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為75.0%，劣Ⅴ類斷面比例為4.0%；全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為81.7%；PM2.5平均濃度為35微克/立方米，同比持平。其中，北京市PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比下降14.3%。

　　總體而言，工作進(jìn)展有成效。但同時要清醒看到，打好污染防治攻堅戰(zhàn)還存在不少的問題、面臨不小的挑戰(zhàn)。

　　一是思想認(rèn)識上的搖擺性。一些地方黨委、政府及其有關(guān)部門，對習(xí)近平生態(tài)文明思想理解不深不透，對“綠水青山就是金山銀山”思想認(rèn)識不到位，對綠色發(fā)展認(rèn)識不高、能力不強、行動不實，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，部分地方對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識出現(xiàn)了弱化，將經(jīng)濟下行壓力簡單歸結(jié)于環(huán)境監(jiān)管過嚴(yán)的模糊認(rèn)識有所抬頭，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險有所增加。

　　二是污染治理任務(wù)的艱巨性。隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，一些問題解決的難度在加大。特別是在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整還需完善切實有效的政策機制。全國污水管網(wǎng)存在40萬公里左右的缺口。固體廢物尤其是危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等案件仍高發(fā)頻發(fā)。重化工產(chǎn)業(yè)布局性風(fēng)險隱患大。突發(fā)環(huán)境事件、垃圾焚燒等項目開工建設(shè)的社會風(fēng)險不容忽視。

　　三是工作進(jìn)展的不平衡性。從約束性指標(biāo)完成情況看，部分地區(qū)大氣環(huán)境改善難度加大，少數(shù)地區(qū)劣Ⅴ類水體比例、達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例指標(biāo)改善程度不高，個別地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮指標(biāo)未達(dá)到序時進(jìn)度要求。從區(qū)域角度看，東南沿海地區(qū)前期工作基礎(chǔ)好，總體進(jìn)入工業(yè)化后期，生態(tài)環(huán)境壓力相對緩解；中西部地區(qū)處于工業(yè)化中后期，承接了不少相對落后產(chǎn)業(yè)，環(huán)境壓力正在加劇。同時，城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。

　　四是工作基礎(chǔ)的不適應(yīng)性。從工作能力上看，生態(tài)環(huán)境隊伍薄弱，尤其是基層專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。從工作方式上看，管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平亟待提高。從工作作風(fēng)上看，形式主義、官僚主義問題依然存在。個別地區(qū)、領(lǐng)域和行業(yè)的“一刀切”行為影響惡劣。

　　五是自然因素影響的不確定性。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，受自然條件變化影響較大，特別是大氣環(huán)境質(zhì)量受氣象條件影響明顯。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心的研究顯示，氣象條件對PM2.5濃度的影響，年際可達(dá)±10%，對個別城市可達(dá)±15%，月際可達(dá)±30%以上。

　　六是國際形勢的復(fù)雜性。中美貿(mào)易摩擦等國際形勢變化可能影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，將對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域產(chǎn)生新的壓力。一些發(fā)達(dá)國家推動全球環(huán)境治理動力開始顯現(xiàn)不足，個別國家在氣候變化領(lǐng)域開倒車。國際社會期待我國在國際環(huán)境治理尤其應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者角色，同時我國也將不可避免地面臨進(jìn)一步減排和出資的壓力。

　　污染防治攻堅戰(zhàn)的工作目標(biāo)是約束性指標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院作出的莊嚴(yán)承諾，是必須完成的硬任務(wù)。如果這些目標(biāo)任務(wù)沒有完成，將直接影響各方面對全面建成小康社會的認(rèn)可，損害黨和政府的公信力。我們一定要有憂患意識，做到未雨綢繆，確保打好打勝污染防治這場大仗硬仗苦仗。

　　二、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主要做法

　　在污染防治攻堅戰(zhàn)推進(jìn)過程中，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，通過理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新支撐工作開展，積累了一些經(jīng)驗。可以概括為“六個堅持”：

　　（一）堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題。其核心要義集中體現(xiàn)在“八個觀”，即生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀、人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀、用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀、全社會共同建設(shè)美麗中國的全民行動觀、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想是一個開放鮮活的思想體系。2019年以來，習(xí)近平總書記又對加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)表一系列重要講話，特別是在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要保持加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動搖、不松勁、不開口子；在出席黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會時再次強調(diào)，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，充分體現(xiàn)了對生態(tài)文明建設(shè)堅韌執(zhí)著的戰(zhàn)略思考。

　　對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論，是做好工作的指南針和金鑰匙。在謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展和布局中，要善于領(lǐng)悟這一重要思想對大勢的把握，不斷提高工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。在遇到問題、困難和矛盾時，要善于運用這一重要思想找方向、尋路徑、求答案。

　　（二）堅持以人民為中心

　　生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。黨的十九大提出，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　一方面，始終為了人民，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，積極回應(yīng)人民群眾的所想、所盼、所急。圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，國務(wù)院印發(fā)實施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門發(fā)布實施柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)等攻堅戰(zhàn)行動計劃或?qū)嵤┓桨浮０凑铡耙詺舛ǜ摹⒁怨┒ㄐ琛⒉涣⒉黄啤钡脑瓌t，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬和清潔取暖，北方地區(qū)清潔取暖試點城市由12個增加到35個，累計完成改造1000萬戶以上。推進(jìn)全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，2018年1586個水源地6251個問題整改完成率達(dá)到99.9%，5.5億居民的飲用水安全保障水平得到提升。大力整治黑臭水體，36個重點城市1062個黑臭水體中1009個已消除或基本消除黑臭。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，2016－2018年累計完成8.5萬多個建制村環(huán)境整治。堅決禁止洋垃圾入境，2018年固體廢物進(jìn)口總量同比減少46.5%。嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，2018年掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改。切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，2018年全國實施環(huán)境行政處罰案件18.6萬件、罰款數(shù)額152.8億元，分別比2014年增加124%、382%。

　　另一方面，充分依靠人民，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，將人民來信來訪和舉報作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，讓人民群眾成為我們發(fā)現(xiàn)問題的幫手、同盟軍，變成我們監(jiān)督力量的一部分。2016－2018年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共受理群眾舉報159.2萬件，基本做到按期辦結(jié)。

　　（三）堅持落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)

　　地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的必須按“一崗雙責(zé)”的要求管好環(huán)保。

　　黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度相繼出臺。我們將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任底線，完善工作考核評價機制，實行嚴(yán)格問責(zé)和“一票否決”，全面落實地方黨委和政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　特別是在習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自推動下，全面開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。從2015年12月河北省試點開始，用兩年左右時間完成對全國31個省（市、區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一輪例行督察全覆蓋，2018年又分兩批對20個省（區(qū)）開展“回頭看”，共推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余個。2019年已完成第二輪第一批對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個省（市）和中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司2家中央企業(yè)的督察進(jìn)駐工作。總的來看，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察達(dá)到了“中央肯定、地方支持、百姓點贊、解決問題”的顯著效果，已成為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要平臺、機制和抓手。我們將持續(xù)推動中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。

　　（四）堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心

　　以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，體現(xiàn)了工作的目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，有利于強化科學(xué)治污、系統(tǒng)治污，更好地調(diào)動地方積極性，讓環(huán)境治理措施更有針對性；有利于使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感。

　　堅持把以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心全面落實到生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域各方面全過程。在規(guī)劃計劃方面，將空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)量改善作為約束性指標(biāo)，提出重點任務(wù)和保障措施。在深化改革方面，完善總量指標(biāo)分配機制，將質(zhì)量與總量掛鉤，環(huán)境質(zhì)量差的地方要承擔(dān)更多的總量減排任務(wù)。在環(huán)評審批方面，建立項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)評規(guī)劃、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動的“三掛鉤”機制。在考核評價方面，堅持環(huán)境質(zhì)量考核和總量減排考核相結(jié)合，總量減排考核結(jié)果服從環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果。

　　其中最重要的就是推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)歸真。如果數(shù)據(jù)不真實準(zhǔn)確，就無法判斷各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，無法判斷政策措施是否見效，無法進(jìn)行科學(xué)的管理和決策。各級認(rèn)真貫徹落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等改革文件，尤其是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制，完成國家空氣和地表水質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，由過去的“考核誰、誰監(jiān)測”變成現(xiàn)在的“誰考核、誰監(jiān)測”，實現(xiàn)了前后的數(shù)據(jù)相匹配、相一致。同時，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名和公開制度，定期發(fā)布168個城市空氣質(zhì)量及改善幅度相對較好和較差城市名單，發(fā)布地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名，并對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化且改善幅度排名靠后的、污染防治攻堅任務(wù)嚴(yán)重滯后的城市，實施預(yù)警、約談、問責(zé)，有效傳導(dǎo)壓力，推動了一批重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程實施，抓出了一批實實在在的治理成果。

　　（五）堅持落實“六個做到”

　　一是做到穩(wěn)中求進(jìn)。既打攻堅戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)；既盡力而為，又量力而行；既要有堅定的決心和信心，也要有歷史的耐心和恒心。

　　二是做到統(tǒng)籌兼顧。既追求環(huán)境效益，又追求經(jīng)濟效益和社會效益，力爭每一項工作都能夠同時實現(xiàn)“三個有利于”，即有利于減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；有利于解決老百姓身邊的突出環(huán)境問題，消除和化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，最終實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

　　三是做到綜合施策。既要發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用，又要發(fā)揮好經(jīng)濟、市場和技術(shù)手段的支撐保障作用。特別要依法行政、依法推進(jìn)，做到分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，避免處置措施簡單粗暴。對地方既要有督促和要求，又要有支持和幫扶。對企業(yè)既要做到嚴(yán)格監(jiān)管，又要做到熱情服務(wù)。重視企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，加強對企業(yè)治污的指導(dǎo)幫助。

　　四是做到兩手發(fā)力。既抓宏觀又抓微觀。抓宏觀要發(fā)揮好傳統(tǒng)優(yōu)勢，強化頂層設(shè)計、政策制定和統(tǒng)籌指導(dǎo)。同時抓好微觀推動落實，充分調(diào)動基層的積極性和創(chuàng)造性，更加依靠地方落實好各項任務(wù)措施。當(dāng)前，除了開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察來抓督促落實、傳遞壓力外，還建立了強化監(jiān)督機制，聚焦重點任務(wù)和重點問題，針對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，幫助地方和企業(yè)查找并解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推動中央決策部署落地見效。

　　強化監(jiān)督主要包括兩種模式。第一種模式是統(tǒng)籌強化監(jiān)督。主要針對污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)，在全國范圍每年開展一次，分兩個階段進(jìn)行。在2019年5月開展的第一階段統(tǒng)籌強化監(jiān)督中，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)1000余名同志，圍繞水源地保護(hù)等7個專項任務(wù)，現(xiàn)場核查25個省份3804個點位，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題5206個。通過把涉及同一地區(qū)的多項檢查任務(wù)進(jìn)行整合，實現(xiàn)了“一個平臺、多項任務(wù)”，一撥人干幾項活，與統(tǒng)籌前相比，區(qū)縣監(jiān)督頻次減少60%，監(jiān)督人員總數(shù)減少70%，進(jìn)駐時間減少80%，既克服了形式主義，又減輕了地方負(fù)擔(dān)。

　　第二種模式是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶。主要在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域進(jìn)行，常態(tài)化開展。2017年向地方政府交辦涉氣環(huán)境問題3.89萬個，2018年新交辦5.2萬個，整改率達(dá)到99%以上。目前是每15天一個輪次，向重點區(qū)域39個城市的550個區(qū)縣派駐300個左右普通工作組，持續(xù)開展強化監(jiān)督定點幫扶工作，秋冬季期間將進(jìn)一步加大投入和工作力度。同時，針對專業(yè)性較強的重點任務(wù)安排特別工作組。

　　強化監(jiān)督定點幫扶取得了良好工作成效。在2017年圓滿完成《大氣污染防治行動計劃》任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2018年重點區(qū)域空氣質(zhì)量又進(jìn)一步得到大幅改善，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5濃度同比下降11.8%，汾渭平原11個城市PM2.5濃度同比下降10.8%。這些成效，是諸多治污措施共同發(fā)力的結(jié)果，其中強化監(jiān)督定點幫扶發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　強化監(jiān)督之所以取得很好的效果，歸根結(jié)底是因為這一機制比較好地解決了過去工作推進(jìn)中存在的信息不對稱問題，解決了壓力傳遞不到位的問題，解決了形式主義、官僚主義問題，解決了地方干預(yù)問題，某種程度上也解決了尋租和腐敗的問題，解決了工作不平衡、監(jiān)管執(zhí)法不公平的問題，使得監(jiān)管方式更符合事物發(fā)展規(guī)律、符合我國體制特點、符合我國社會背景、符合公共管理規(guī)律。

　　五是做到點面結(jié)合。既整體推進(jìn)，又突出重點，緊盯重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點問題，集中有限的人力、物力和財力，力求實現(xiàn)重點突破，帶動整體推進(jìn)。

　　六是做到求真務(wù)實。既妥善解決好歷史遺留問題，又攻堅克難把基礎(chǔ)夯實。對形式主義、官僚主義“零容忍”，扎扎實實圍繞目標(biāo)解決問題，堅決杜絕“數(shù)字環(huán)保”“口號環(huán)保”“形象環(huán)保”，確保實現(xiàn)沒有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　（六）堅持不斷強化基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要不斷加強機構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)，為推動工作夯實基礎(chǔ)、提供保障。

　　在機構(gòu)建設(shè)方面，落實黨中央決策部署，省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革正在有序推進(jìn)。特別是在生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革方面，順利完成生態(tài)環(huán)境部組建，成立京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局，在7大流域設(shè)立流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局，強化了政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“四個統(tǒng)一”，實現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，以及污染防治和生態(tài)保護(hù)貫通，在污染防治上改變了九龍治水的狀況，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)上強化了統(tǒng)一監(jiān)管。

　　在隊伍建設(shè)方面，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，不斷引導(dǎo)黨員、干部秉承中國共產(chǎn)黨人的家國情懷、中華兒女的民族情懷、心中有民的為民情懷、愛崗敬業(yè)的事業(yè)情懷，努力打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

　　在能力建設(shè)方面，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，初步形成“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局，實時自動監(jiān)控系統(tǒng)已覆蓋20個重點行業(yè)的2萬余家重點排污單位和近3.5萬個監(jiān)控點。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，建成1436個國控城市空氣監(jiān)測站，實現(xiàn)1－3天空氣質(zhì)量精準(zhǔn)預(yù)報及7－10天空氣質(zhì)量潛勢預(yù)報；建成1881座水質(zhì)自動監(jiān)測站；整合近8萬個土壤監(jiān)測點位。同時，強化信息系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境科技支撐，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量和效率。下一步，要結(jié)合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)加強。

　　三、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體思路和具體舉措

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體思路是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，堅守陣地、鞏固成果，保持方向、決心和定力不動搖，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為動力，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，以壓實地方黨委和政府及有關(guān)部門責(zé)任為抓手，圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控三類目標(biāo)，突出大氣、水、土壤污染防治三大領(lǐng)域，強化綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、完善生態(tài)環(huán)境治理體系三大基礎(chǔ)，堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。當(dāng)前，就生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具體推動這場攻堅戰(zhàn)的思路和舉措而言，可以概括為“四、五、六、七”。

　　（一）強化斗爭精神，克服“四種消極情緒和心態(tài)”

　　一是自滿松懈的情緒和心態(tài)。堅決抵制“勝利就在眼前，成功就差一步”的驕傲自滿心態(tài)，以及“差不多了，該松口氣、歇歇腳”的松懈倦怠情緒。要時刻保持警醒，不松懈、不放松、不歇腳。二是畏難退縮的情緒和心態(tài)。要保持信心不動搖，迎難而上，堅決糾正“遇到問題繞著走”等消極思想和行動。三是簡單浮躁的情緒和心態(tài)。最典型的就是“一刀切”。有的地方以督察為由搞“一刀切”，要求企業(yè)一律關(guān)停。有的在執(zhí)法中搞“一刀切”，不給企業(yè)預(yù)留整改時間，發(fā)現(xiàn)問題就斷水?dāng)嚯姟⑾韧Ｏ汝P(guān)再說。對于環(huán)保領(lǐng)域的“一刀切”問題，要堅決反對、嚴(yán)格禁止，在督察執(zhí)法中，既查不作為慢作為、又查亂作為濫作為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起。要保持理性、淡定、客觀，堅持一切從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、能力導(dǎo)向，有序推進(jìn)攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)。四是與己無關(guān)的情緒和心態(tài)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)不只是個別部門和單位的事情，各部門、各單位都要找準(zhǔn)定位，主動作為，同向發(fā)力。同時，要自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　（二）保持戰(zhàn)略定力，做到“五個堅定不移”

　　堅定不移深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，確保到2020年，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

　　（三）弘揚寶貴經(jīng)驗，落實“六個堅持”

　　堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅持以人民為中心，堅持落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持落實“六個做到”，堅持不斷強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。這“六個堅持”，既是我們擺布和推動污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)具體工作的寶貴經(jīng)驗，也是基本策略和方法。

　　（四）聚焦重點任務(wù)，打好“七大標(biāo)志性戰(zhàn)役”

　　“七大標(biāo)志性戰(zhàn)役”指的是，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理攻堅戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的實際成效取信于民。具體而言，要從以下幾方面發(fā)力：

　　一是大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅持新發(fā)展理念，貫徹落實好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》。支持和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施。繼續(xù)推進(jìn)“三線一單”編制和落地。深化重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，繼續(xù)推動重大項目環(huán)評工作，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，完成重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

　　二是堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。這是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。要緊緊扭住“四個重點”，即重點區(qū)域是京津冀及周邊、長三角地區(qū)和汾渭平原，重點防控污染因子是PM2.5，重點時段是秋冬季和初春，重點行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領(lǐng)域；優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)；強化“四項支撐”，即強化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)；實現(xiàn)“四個明顯”，即進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍(lán)天幸福感。

　　三是著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅決落實《水污染防治行動計劃》，全面實施長江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅戰(zhàn)行動計劃或?qū)嵤┓桨浮Ｖ攸c是保好水（飲用水水源地保護(hù)）、治差水（城市黑臭水體整治）。持續(xù)推動長江流域、渤海入海河流國控斷面消除劣Ⅴ類，推進(jìn)長江入河、渤海入海排污口排查整治。組織開展“千噸萬人”（日供水千噸或服務(wù)萬人）以上農(nóng)村飲用水源調(diào)查評估和保護(hù)工作。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，全面整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　四是扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)《土壤污染防治行動計劃》。以重金屬污染突出區(qū)域農(nóng)用地以及擬開發(fā)為居住和商業(yè)等公共設(shè)施的污染地塊為重點，強化土壤污染風(fēng)險管控。全面禁止洋垃圾入境，力爭2020年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點，實施廢鉛蓄電池污染防治行動方案。加強危險廢物收集運輸處置全過程監(jiān)管。加快推進(jìn)垃圾分類處置。

　　五是加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。全面開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺建設(shè)。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，深化山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強化監(jiān)督工作。積極推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。做好《生物多樣性公約》第15次締約方大會籌備工作。

　　六是強化保障措施。加強黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。推動出臺中央和國家機關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。加快制修訂固體廢物污染防治等法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。加快組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。逐步建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策，激發(fā)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的內(nèi)生動力。堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。