特約評論員/張文

 11月26日,中共中央、國務院發布《關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》,為脫貧攻堅戰奪取最后關鍵勝利、實施鄉村振興戰略穩定了“壓艙石”,為全面建成小康社會凝聚了強勁動能。

 “土地,本也;耕獲,末也。無地而責之種,猶徒手而使戰也。”改革開放以來,黨中央實施家庭聯產承包責任制、承包地“三權分置”等農村土地基本經營制度,兩次延長土地承包期限,頒布《農村土地承包法》明確各承包期,進一步激發土地活力、穩定農業生產,讓“土坷垃”變成了“金土地”,實現了糧食連年穩產增收,成為我國農村改革的重大成果、 “三農”政策的砥石。

 黨的十九大報告指出:“保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”。這有利于鼓勵農民增加投資,加大生產資料和專業精神投入;實施間種、輪種等措施涵養地力,提升土地的可持續生產能力,穩定糧食品質。在重新確權、大調整帶來的價值效益難以超越現有良好基本面的情況下,提倡“增人不增地、減人不減地”,或按照大穩定、小調整的原則進行調整,還可減少土地政策變更帶來的穩定風險,減少土地重新確權的龐大工作量。

 當下中國農村,外出務工、人員流動頻繁,大量青壯勞力流入城市、流向沿海和發達地區,本地勞力缺乏,在一些偏遠山區,“空心村”、土地撂荒現象突出。經過農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”后,農戶之間的土地置換,農戶和新型經營主體間的流轉合作,使閑置或低效土地得到充分利用。承包人既是土地的承包人,也可能是土地上的“新工人”,實現了承包人和經營者的雙贏。

 習近平總書記強調:“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧”。農業生產不再只是種植主要糧食作物,而是農、林、牧、副、漁等連片發展,“農業+旅游”“基地+工廠”等業態爭新,因時制宜、因地制宜,兼具觀賞、休閑、美化等多種功能;豐富多樣的農業產品,也改變了城鄉居民膳食結構,成為產業融合和健康中國的主陣地。

 延長土地承包期限,有利于穩定當前各種合作利益關系,讓果園、林地、荒山、荒坡等長線投資者獲得應有的回報,讓山水林田湖草競相迸發生機和活力。而現代農業的蓬勃發展,又對土地的優化配置起到了“反哺”、正推作用,加深了與其他產業、與科技、信息等融合,讓“小農戶”也能與時代接軌,也能在農業規模化經營、產業化進程中分得一杯羹、平添一份力,順應了新時代中國特色社會主義國情。

 土地承包關系的穩定不變,土地的精準利用,增加了農民收入,增強了農民的獲得感和幸福感,改善了鄉村人居環境,提升了鄉村發展品質,成為鄉村振興的重要基石。同時,也讓農民吃了定心丸,促使更多有條件的農民落戶城市,加速農業農村變革,化解城鄉、農業和其他產業發展不平衡不充分問題,實現農業現代化和工業化、信息化、城鎮化同頻共振,更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。(張文)