近日,浙江省嘉興市秀洲區紀委監委通報了該區油車港鎮楊溪村多名村干部共同侵吞或騙取公共財產共計29萬余元的典型案例,3名村干部均受到開除黨籍處分。在當地引起了較大的反響。

 97379元的魚塘承包款去哪了?

 2017年5月,秀洲區委巡察組在對油車港鎮村級資產進行專項巡察中發現,該鎮楊溪村財務管理不規范,財務賬目混亂,其中一筆97379元的魚塘承包款未入村賬。巡察組立即向區紀委監委移交了問題線索。

 這里面是否涉嫌挪用集體資金?是否還有其他隱情?秀洲區紀委監委隨即組成調查組就此問題線索開展調查。在查看楊溪村的會計憑證、魚塘承包合同、高標準魚塘改造項目資料等相關材料時,秀洲區紀委監委調查人員發現,該村賬務中存在著以白條、自制憑證等方式支付工程款、務工費等情況,特別是個別承包戶魚塘承包款的交納時間與楊溪村原黨總支書記周明華的個人賬戶進賬時間相吻合。

 “2013年2月,我截留這9萬多元的魚塘承包款后,為避免被查出來,我又讓另外一個魚塘承包戶錢某上交了相同金額的魚塘承包款,用來抵充這筆款項,而且沒有給錢某開具收款收據,并在村經濟合作社的賬目上做平了。”在證據面前,周明華如實交代了自己將村民上交的97379元魚塘承包款私自截留、占為己有的違紀違法事實。

 一窩“蛀蟲”雁過拔毛

 隨著調查的不斷深入,該村多名干部共同違紀違法的事實逐漸清晰,相關涉案人員也一并浮出水面。

 早在2008年,秀洲區油車港鎮在全鎮范圍內開展村莊整治工作,由各村負責協調施工、政策處理,以及統計工程數量上報。根據鎮里的部署,楊溪村也展開了村莊整治工作。在當年底的一次村班子會議上,有村干部提議村莊整治項目工程量比較大,村干部也比較辛苦,不妨從工程款里套點錢出來發點“辛苦費”。這一提議得到了與會村干部的同意。于是,周明華伙同當時的村民委員會主任周峰(另案處理)和另外一名村干部戴正東(另案處理)采用虛報污水凈化池工程數量、多結工程款的方式,套取村莊整治專項資金共計4萬余元。

 “當時就想上報的時候多報一點,把一部分資金套出來,我們村里面的干部就把這個錢私分了。”在調查時,周明華如實交代。

 有了第一次,便會有第二次、第三次……只要一有重點工程,周明華等人決不放過從中撈錢的機會。經調查,從2008年到2016年,周明華、周峰和戴正冬等人在協助區政府、鎮政府開展村莊整治、湖嘉申航道征遷、噴水織機污水管網建設、噴水織機淘汰、沉船打撈工程、生豬減量提質等近10個項目中,多次采用虛報冒領、偽造簽名、多報少支等手段,套取并私分上級補助資金29萬余元,最終3人都受到了開除黨籍處分,并被依法追究刑事責任。

 規范農村“小微權力”運行

 “當時,在青苗賠償等工作中,都沒有經過公示,我們在上面簡單的冒名簽字就可以上報騙取補貼;財務報銷時的經手人、證明人和領導審核簽字都是走走形式,而且村班子成員之間也互相包庇,許多發票、領條等票據都是事后補簽的,報銷的時候村里的理財小組也沒發現問題,他們不知道真假。”周明華如實坦白。

 “我套取了上級補助資金,違反了黨紀國法,觸犯了高壓線,我非常后悔當初沒有守住法律的底線,我對不起家人,失去自由后才知道自由的寶貴……”周峰在庭審最后陳述時流下了后悔的眼淚。

 “楊溪村系列腐敗窩案涉及村干部眾多,違紀違法行為持續時間長,暴露了在農村‘三資’管理上監督不到位、權力運行失范、制度不健全等問題,為防止今后類似職務犯罪的再度發生,消除犯罪隱患,區監委向油車港鎮發出了監察建議書,并在全區進行整改。”秀洲區紀委監委相關負責人表示。

 針對監督不到位,權力運行失范導致資金日常管理不規范、集體資產資源運行管理不規范、工程項目建設和招投標管理不規范等問題,秀洲區紀委監委在強化監督、嚴肅懲處上下功夫,充分發揮巡察監督、專項監督、信訪監督、審計監督等作用,精準監督基層權力運行。今年以來已開展兩輪村級巡察,共巡察村(社區)33個,發現問題306個,運用誡勉談話、通報批評等方式警示提醒14人次,給予黨紀輕處分4人次。

 針對制度不健全,廉政風險較高等問題,在健全權力運行機制和日常管理機制上下功夫,全面梳理違紀違法易發多發的重點領域、重點環節和重要崗位的小微權力,制定村級小微權力清單“38條”,深化全區村干部崗位廉政風險“10+X”防控機制,讓農村“小微權力”在陽光下運行;建立農村集體“三資”管理“三級責任”體系,規范農村集體“三資”管理,真正做到以制度管事。同時,督促主管部門建立市、區、鎮、村四級聯網的農村“三資”監管系統,全面完成農村集體資產清產核資和債權債務摸底調查工作,核實集體資產19.20億元、所有者權益10.50億元,清查農村集體土地總面積60.05萬畝,清理無效債權262.57萬元。

 “現在村里的出租房產都在村務公開欄里公開了,有照片有表格,我們一看就明白了;而且村里新建路燈、改造危橋等項目都進行了公開招標,并有懂工程的黨員或小組長進行監督,確保了工程質量,真正讓我們得到了實惠。”油車港鎮楊溪村九組的周志榮表示。(浙江省紀委監委 顏新文 姜國民)