艷陽之下,一座座新樓點(diǎn)綴在山間,顯得分外醒目。這是四川省巴中市巴州區(qū)化成鎮(zhèn)長(zhǎng)灘河村搬遷扶貧安置點(diǎn)。“以前,我家特別窮,房子特別破。我兒子相親時(shí),生怕人家嫌我家窮不同意,只好領(lǐng)女方去我女婿家。現(xiàn)在,我家通過扶貧搬遷住進(jìn)新樓房,摘了窮帽,真是做夢(mèng)都想不到啊!”站在自家新樓前,張瓊芳老人說。

 黨的十八大以來,像張瓊芳一家這樣通過精準(zhǔn)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)民在全國(guó)有8239萬人。

 識(shí)別精準(zhǔn)

 長(zhǎng)期以來,我國(guó)扶貧開發(fā)工作中存在一個(gè)突出問題,即“貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)”,扶貧工作就像“大水漫灌”,效果欠佳。從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”,是黨的十八大以來我國(guó)扶貧工作的一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)折。

 2014年,按中央統(tǒng)一部署,全國(guó)組織80多萬人進(jìn)村入戶,開展貧困精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡。對(duì)貧困人口,根據(jù)收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮“不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”情況進(jìn)行識(shí)別。對(duì)貧困村依據(jù)“貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒有集體經(jīng)濟(jì)收入”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別。張瓊芳一家正是在這次貧困精準(zhǔn)識(shí)別中被確定為貧困戶。

 經(jīng)努力,全國(guó)共識(shí)別貧困村12.8萬個(gè)、貧困戶2948萬個(gè)、貧困人口8962萬,基本摸清了我國(guó)貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息,建立起了全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。之后又開展建檔立卡“回頭看”,補(bǔ)錄貧困人口,剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口,為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施、實(shí)行最嚴(yán)格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 幫扶精準(zhǔn)

 摸清了情況,下一步就是精準(zhǔn)幫扶。黨的十八大以來,全國(guó)派出43.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記,有277.8萬名干部駐村幫扶。

 如何精準(zhǔn)幫扶呢?辦法是:發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批,易地扶貧搬遷脫貧一批,生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,發(fā)展教育脫貧一批,社會(huì)保障兜底一批。

 四川省廣元市蒼溪縣黃貓鄉(xiāng)就是發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)的典型。黃貓鄉(xiāng)地處偏僻的大巴山深處,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后,本土企業(yè)家返鄉(xiāng)帶領(lǐng)群眾建成黃貓埡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園,完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,采取“公司+農(nóng)戶”“土地租金+股金分紅”的模式運(yùn)行,帶動(dòng)全鄉(xiāng)貧困戶132戶、572人通過土地出租、園區(qū)務(wù)工,實(shí)現(xiàn)年人均增收8000元以上。“2014年以來,蒼溪縣強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)保障扶貧強(qiáng)兜底,累計(jì)為納入低保的7917戶、26806名貧困對(duì)象發(fā)放資金8650萬元。”蒼溪縣縣長(zhǎng)楊祖斌說。

 在扶貧實(shí)踐中,各地往往需要根據(jù)實(shí)際情況,綜合運(yùn)用多種幫扶方法。比如為了讓扶貧搬遷戶有穩(wěn)定的收入來源,巴州在每個(gè)搬遷扶貧安置點(diǎn)都配套建了產(chǎn)業(yè)園。對(duì)分散安置的貧困戶,巴州則通過“萬元增收工程”,因戶施策,支持其發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小商業(yè)等到戶產(chǎn)業(yè)。

 國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示,到2018年底,全國(guó)貧困縣實(shí)際整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金達(dá)到8200億元,支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的小額信貸資金達(dá)到5600億元。全國(guó)共實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目98萬多個(gè),累計(jì)建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地10萬個(gè)以上。2018年全國(guó)脫貧的475萬貧困戶中,得到產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶的有353萬戶,占比達(dá)74.2%。

 脫貧精準(zhǔn)

 不僅識(shí)別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn),脫貧摘帽也要做到精準(zhǔn)。

 中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施最嚴(yán)格的督查巡查和考核評(píng)估。國(guó)家每年組織脫貧攻堅(jiān)成效考核,組織省際間交叉考核、第三方評(píng)估、扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和記者暗訪,檢查責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)情況和脫貧質(zhì)量,評(píng)估識(shí)別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率和群眾滿意度,樹立脫貧實(shí)效導(dǎo)向,確保扶貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

 貧困戶退出,需要由村“兩委”組織民主評(píng)議后提出,經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可,在村內(nèi)公示無異議后,公告退出。貧困村退出,需要以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后,公告退出。

 此外,貧困戶退出還要完整履行縣級(jí)提出、市級(jí)初審和省級(jí)核查公示審定等程序。在中央層面,由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和相關(guān)力量對(duì)退出情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估檢查。對(duì)不符合條件或未完整履行退出程序的,責(zé)成相關(guān)地方核查處理。對(duì)符合退出條件的貧困縣,由省級(jí)政府正式批準(zhǔn)退出。

 截至2018年底,中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少到1660萬人,貧困發(fā)生率降至1.7%。全國(guó)832個(gè)貧困縣有436個(gè)摘帽,全國(guó)12.8萬個(gè)貧困村有10.2萬個(gè)脫貧,區(qū)域性整體貧困明顯緩解。

 黨的十八大以來,通過精準(zhǔn)扶貧,全國(guó)每年都保持減貧1200萬人以上,創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃俊毅)