【新時代民營經濟和高質量發展】

　　題要：2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話，充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用，并從解決民營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、構建親清新型政商關系等6個方面提出具體要求。如何幫助民營企業翻越市場的“冰山”、融資的“高山”、轉型的“火山”，助推民營經濟高質量發展？在民營企業座談會召開一周年之際，經濟日報-中國經濟網記者深入濟南各職能部門和企業走訪調研，了解到很多在全國都具有借鑒意義的濟南探索和濟南實踐——

　　近日，山東首張無介質電子營業執照在濟南高新區頒發。 郭樹蛟攝

　　“在去年民營企業座談會召開之前，我的心情極為忐忑。那時候公司收不回債，貸不下款，融不來資，可以說到了舉步維艱的地步……但在參加民營企業座談會之后，我就有信心了，此后政府部門也實施了許多實實在在的舉措幫我們紓難解困，公司變化翻天覆地……”2019年10月23日，經濟日報-中國經濟網記者走進山東和同信息科技股份有限公司的產業園區，董事長耿哲笑容滿面地對記者說，去年此時，他先后參加全國、省、市、區4個層面的民營企業座談會，深切感受到民營企業迎來了高質量發展的春天。

　　和同信息科技公司的轉變只是濟南推動民營經濟高質量發展的一個縮影。在浩蕩春風里，經過一年的實踐和奮戰，濟南市服務民營企業、推動民營經濟高質量發展的樣本和路徑日漸清晰。

　　心中有數——

　　從企業轉型到政府把脈

　　2018年11月1日參加民營企業座談會時，耿哲的發言得到習近平總書記的肯定和點評。耿哲坦言，隨后的每一次座談會他都有新的收獲，他感受到了來自政府和職能部門服務民營企業的真情與誠意。

　　減稅降費是實打實的。稅率降低，研發費用加計扣除，一年要給和同信息科技公司節省開支上百萬元。貸款貼息補貼申請下來了，一年“增收”幾十萬元。原本好多年沒有“著落”的應收賬款收回來1000多萬元，流動資金變得充裕。這些流動資金成為企業轉型的資金保障。

　　心中有數的不只是企業，在推動民營經濟高質量發展方面，濟南的政府部門也做到了心中有數。今年3月，濟南市民營經濟發展局在政府機構改革中應運而生，探索用創新方法、科學指標，全面摸清民營經濟的“家底”。

　　但擺在面前的困難是，放眼全國，均無規范定義和統一的監測統計指標體系。相關部門和不同地區統計口徑不統一，民營經濟數據資源整合與信息共享不充分。濟南市的民營經濟有關數據分散在20余個部門，由于口徑不同，各部門公開的民營市場主體數據存在不及時、不準確、不完整、不一致等問題。

　　面對這些困難，濟南市民營經濟發展局決心進行制度創新，制定一套全新的民營經濟監測辦法，以便及時全面把握民營經濟發展的規模、結構、增長速度以及對經濟增長的貢獻，為科學準確地揭示民營經濟發展中的矛盾和問題、精準施策推動民營企業高質量發展提供依據。

　　廣泛收集和學習中央、省、市有關民營經濟方面的政策文件、領導講話，學習其他省區市關于促進推動民營經濟發展的工作措施；查詢業內專家對民營經濟概念、范疇、監測分析指標的界定和建議；與山東省統計局、山東省工業和信息化廳聯系，了解省里關于民營經濟監測分析的初步構想；與23個市直部門全面銜接，討論、修改、定稿……今年6月，《濟南市民營經濟監測分析暫行辦法》正式出臺。

　　這是全國首個民營經濟監測系統，涉及監測范疇、監測內容、監測頻率、工作機制和監測保障，實現了民營經濟監測體系的重要創新。同時統一標準，方便各單位提取民營經濟大數據，便于系統化快捷操作，也為建立國家和全省統一的民營經濟運行監測和統計體系提供了創新性探索。

　　此外，今年10月起，濟南市全面開展“遍訪民企”服務活動，要求采取包戶包人的方式，集中兩個月時間深入民營企業，摸實情、解難題。

　　這種專門為企業精準把脈的上門服務好在哪里？齊魯制藥集團最有感觸，齊魯制藥集團相關負責人告訴經濟日報-中國經濟網記者，政府在制定相關政策法規時積極調研，聽取企業意見。齊魯制藥集團一年來參與了130余次的政府類調研活動，充分表達了訴求，及時反映了意見和建議，既有參與感，也有成就感。

　　濟南日前開通了12345市民服務熱線，受到廣大市民歡迎。 陳長禮攝

　　眼里有活——

　　從政府幫干活到企業被激活

　　4月3日，在神思電子技術股份有限公司召開的濟南市人工智能產業發展專題座談會上，山東省委常委、濟南市委書記王忠林在座談會上鼓勵各級黨委、政府要帶頭應用人工智能，敢做“第一個吃螃蟹的人”。

　　神思電子總經理井焜表示，在人工智能行業，細分領域存在更大的發展空間，因此，支持本地新一代信息技術領域企業的加速發展正在成為濟南的共識。神思電子在“從身份識別到人工智能”戰略升級的關鍵時期，得到了濟南市委、市政府的大力支持與鼓勵，實現了“人工智能+云服務”在多個應用場景的深度融合。

　　令人印象深刻的是，4月3日座談會之后較短的時間內，神思電子的智慧餐飲解決方案便在山東省政府、省委黨校，濟南市政府、濟南高新區管委會、濟南人力資本產業研究院等上線應用；同時，正在擴展至醫院、高校、銀行等應用領域，呈現出在全省快速推廣的態勢。

　　激活企業，激活市場，其背后既有企業的工匠精神和企業家精神，也有政府的擔當作為、狠抓落實。去年開始，山東省開展“千名干部下基層”活動，成立34支山東省民營企業高質量發展服務隊，其中4支服務隊駐扎濟南。活動持續兩年，幫扶干部長期駐扎在企業，一起跑市場、搞調研、辦實事、求實效。

　　山東省民營企業高質量發展濟南第二服務隊副隊長于大鵬在接受記者采訪時說，在千名干部下基層，成立民營企業服務隊幫扶企業過程中，服務隊進行了創新。“以前是借臺唱戲，現在是自己搭臺唱戲，更有主動性和針對性。”

　　高層次人才對高新技術企業至關重要，服務隊廣泛調研企業人才需求情況，5月下旬，聯合山東省高層次人才促進會、濟南高新區管委會和濟南服務一隊，舉辦“高層次人才助力民營企業高質量發展專題對接活動”，邀請全國59所高校的專家學者參會，促進易恒技術公司與山東大學機械學院就聯合進行項目申報和組建大學生實踐基地達成合作意向。

　　濟南市民營企業高質量發展服務隊總領隊閆卓然告訴記者，剛開始，企業對服務隊的進駐有疑慮。隨著服務的深入開展，企業把服務隊當成了貼心人和自家人。“我們在完成2018年度機器人大項目申報過程中，政府部門幫我們搜集、整理、修改材料，和我們一起參加答辯，他們常常忙到凌晨2點，服務真的是貼心、專業、精準、高效。”說起服務隊，一家被服務的企業負責人豎起大拇指。

　　手上有招——

　　從政策助推到市場化助力

　　在山東省“民營經濟35條”的支持下，濟南市制定了“非公經濟34條”惠企政策。實打實的減稅降費政策讓民營企業普遍受益，減稅額已達55.6億元。制造業成為深化增值稅改革的最大受益行業，減稅戶數1.68萬戶，凈減稅17.7億元。階段性降低企業工傷和失業保險費率，全年可為參保企業降低社保費負擔35.84億元。

　　針對民營和小微企業融資過程中存在的首貸難、續貸難、擔保難等問題，濟南市系統整合相關金融政策，將中小微轉貸引導基金規模一次性擴大至1億元；設立2500億元新舊動能轉換基金，吸引省內外、境內外各類資本支持民營企業發展；發揮20億元中小企業貸款風險補償資金池作用，提高補償貸款余額上限，將受益面擴大至小微企業及個體工商戶；成立規模不少于10億元的政府性融資擔保集團公司，密切與銀行業金融機構合作，把小微企業融資擔保費率降低到1%以內。

　　今年以來，人民銀行濟南分行營業管理部廣泛開展“民營和小微企業首貸培植行動”，截至9月末，累計培植企業1723家，實現首貸企業1264家，首貸培植成功率達74%，累計貸款金額25億元，平均貸款利率5.63%，低于同期濟南市普惠口徑小微企業貸款加權平均利率0.9個百分點；推出再貼現“重點支持票據直通車”模式，金融機構為小微和民營企業辦理票據再貼現48.78億元，占同期投放額的84.72%；推動發行“民營企業債券融資支持工具”，潤華集團成功發行首單掛鉤信用風險緩釋憑證的民營企業債券融資支持工具5億元；運用“山東省企業融資服務網絡系統”，今年前三季度成功對接中小微企業融資需求信息11條，對接金額合計1.3億元。

　　幫助民營企業加快市場化轉型發展，濟南市也在持續發力。華熙生物科技有限公司副總經理郭學平高興地告訴記者，他們公司在政府部門的大力支持下，將于11月6日在科創板首發上市。據了解，濟南市上市公司數量增至35家，另有2家公司接受證交所問詢或審核，3家公司在證監會待審，17家企業在山東證監局報備輔導。新三板掛牌企業累計達到179家。

　　今年8月底，耿哲希望與其他企業合作，通過融資擴能改造。“9月初，濟南市民營經濟發展局局長靳磊了解到這一情況，根據智慧能源產業特點，積極推動濟南熱力集團有限公司、山東工研院股權投資基金、山東省人力資本產業創業投資有限公司等幾方共同探索設立濟南新能源基金，然后通過股權投資方式定增參股我們公司。這三方各出資1000萬元，企業融資難題得到解決。”每每說起此事，耿哲不僅驚嘆政府部門的服務速度，更感嘆這一模式的開創性，可謂互利共贏。

　　伊萊特能源裝備股份有限公司信息文化中心總經理王子源也對經濟日報-中國經濟網記者表示，通過新舊動能轉換基金，該公司得到濟南產發集團的投資，“國企給我們投資有兩方面利好，一是我們手中有錢了，二是這種投資帶來信用背書”。

　　腳下有路——

　　從“拿地即開工”到“在泉城、全辦成”

　　“無論走到哪里，我都會再三推介，濟南的政策放眼全國都是很好的，營商環境很有吸引力。”某企業負責人對濟南情有獨鐘，認為濟南在民營經濟發展的道路上走出了一條濟南路徑。

　　2018年7月16日，濟南普利思飲用水有限公司總經理劉民江一天之內拿到濟南東部生態飲用水綜合基地項目的3個大證，見證了濟南建設項目快速審批的新紀錄。隨后，濟南又推出“四證齊發”“拿地即開工”審批服務，創造全國第一審批速度。

　　齊魯制藥集團相關負責人告訴記者：“齊魯制藥集團投資一個30多億元的項目，省市領導和有關部門主動聯系，列入重點項目，服務關口前移，提前開展土地、規劃、環保、能源等多部門預評，實現拿地即開工，節省審批時間近一年，為搶得市場先機贏得主動。”這種營商環境，助推了民營經濟市場主體快速增長。截至今年9月30日，濟南市民營經濟市場主體達到104.16萬戶，同比增長47.63%。

　　這種擔當作為，提升了濟南市民營經濟動能轉換成效。泰山鋼鐵、九羊集團、齊魯制藥、圣泉集團、山東蘇寧易購5家企業入選山東民營企業100強。高成長性行業領軍企業不斷涌現，72家民營企業入選隱形冠軍，華熙生物等10家民營企業被山東省工信廳認定為獨角獸和準獨角獸企業，44家民營企業入選山東省瞪羚企業，數量均居全省首位。

　　去年，中央批復山東建設新舊動能轉換綜合試驗區，將濟南確定為新舊動能轉換的先行區，賦予濟南先行先試、先行先改的改革權、試驗權、先行權。濟南成立了2500億元的新舊動能轉換基金，助力民營企業飛速發展。

　　今年，中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區建設全面啟動，濟南在金融開放創新領域出臺了4方面20項措施。濟南市各職能部門奔赴各區縣，開展“遍訪民企”活動，問計問需，努力營造親清新型政商關系，助推民營經濟高質量發展。濟南營商環境的變化，確實給民營經濟高質量發展帶來了春天。（經濟日報-中國經濟網記者 管斌 通訊員 黃智義）