近日，生態環境部、國家發展和改革委員會、工信部等十部門和北京、天津、河北等六省市人民政府聯合印發《京津冀及周邊地區2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》），明確京津冀及周邊地區“2+26”城市要全面完成2019年環境空氣質量改善目標，2019—2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數同比下降6%。

　　《方案》同時強調，污染治理中堅決反對“一刀切”，不再涉及強制性錯峰生產、大范圍停工停產等要求，散煤治理要以保證溫暖過冬為前提。

　　污染指標靠什么才能“雙降”？清潔取暖和溫暖過冬，如何才能“兩全”？

　　10月14日晚，《央視財經評論》邀請國務院發展研究中心資環所副所長常紀文和央廣財經評論員王冠做客演播室，深度解析。

　　治污指標雙降 靠什么？

　　新聞鏈接：超長“厄爾尼諾”影響今年大氣污染治理

　　國家氣候中心最新監測顯示，觀測史上罕見的超長“厄爾尼諾”現象將持續到今年底，今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響，今年秋冬季北方風速小，氣溫偏高，冷空氣活動少，強度偏弱，可能出現霧霾持續時間長、覆蓋范圍廣的情況，進一步增加了約束性指標完不成的風險。

　　常紀文：污染濃度污染天氣雙降 做好加減法

　　國務院發展研究中心資環所副所長 常紀文：概括來說，就是要做好加減法。加法今年特別突出，比方說好的企業可以不限產停產，還有一個特點，就是從園區入手，這是之前沒強調的，比如有產業特色的，通過園區發展、環境保護統一采取措施，有的是樹立一批標桿，改造提升一批，鼓勵優等生，原來是一個個企業做加法，現在是一個個園區做加法，既保證經濟發展，同時又保證整個區域環境質量能夠達到目標。減法就是該淘汰關停就真的要淘汰關停，要實現預定目標，壓力還是比較大的，任務、指標要逐級分解、量化。《方案》后面有附表，“2+26”城市目標都定得很實。 王冠：讓市場配置資源 用環保推行獎懲

　　央廣財經評論員 王冠：以京津冀三地實力最雄厚的北京來看，北京上半年經濟增長速度6.3%，但一般公共預算收入增長卻是負的，說明什么？花錢的地方更多了，比如史上最大規模的減稅降費，正在落到實處。這樣，推動環保建設的過程中，也就沒有太多余地和空間搞補貼，市場化理念此時也就更為重要。實際上，真的不要把環保和經濟增長理解成此消彼長的零和游戲。這回《方案》把很多行業進行分級，比如鋼鐵、陶瓷、玻璃，等等，A級就是全國先進，可以不停產；B級就是全省先進，在重污染情況下適度停產限產；C級相對落后，就會面臨更嚴格的要求，這本身就是對優等生的激勵。

　　清潔溫暖兩全 咋實現？

　　新聞鏈接：推進清潔取暖要堅持五個原則

　　堅持統籌協調溫暖過冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過冬為第一原則；

　　堅持以供定需、以氣定改，根據天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數；

　　堅持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；

　　堅持突出重點、有取有舍，重點推進京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理；

　　堅持先立后破、不立不破，在新的取暖方式沒有穩定供應前，原有取暖設施不予拆除。

　　常紀文：穩中求進 保清潔供暖

　　國務院發展研究中心資環所副所長 常紀文：今年文件尤其強調不搞一刀切，工業生產不搞一刀切、居民取暖不搞一刀切。從去年，中央已經給各地搞清潔取暖改造的補貼，今年會延續這樣一些措施，確保老百姓用得起。中國有句古話“有多少湯就泡多少饃”，放到現實語境下，就是有多少氣改造多少戶，也更加人性，更加實事求是。王冠：用政策的精準度確保民生的溫度

　　央廣財經評論員 王冠：比如錯峰用電，北京最近幾年在傳統胡同、老舊小區，實施煤改電，有相應的晚上取暖的低谷用電價格，這是一種精準的政策設計，也是一個很典型的市場化手段，用這樣的手段鼓勵大家用勤調的方式，提高電力使用效率，在沒有太多增加整個財政和居民開支成本的情況下，能達到性價比更高的目的。

　　常紀文：治標與治本相結合 力求實效

　　國務院發展研究中心資環所副所長 常紀文：治標不治本，霧霾治理是不長效的。現在信用管理抓得比較緊，包括區域信用管理和企業信用管理，比如對進駐企業，污染嚴重的拉入黑名單。通過各種措施，讓區域守法、企業守法，這當然重要，但同時要給經濟發展創造條件，治標與治本相結合。王冠：攻堅戰已經打響 不能搞運動 關鍵在行動

　　央廣財經評論員 王冠：最近幾年不管是環保督察，還是陸續出臺的各種行動方案，它都是手段不是目的。不是說短期之內讓大家完成一個考試，完成4%、6%的雙降目標。真正的目的，是形成環保的長效機制，同時這樣的機制還能跟整個經濟增長、產業轉型升級形成同步。這不是生態環境部一家的事情，需要不同部門、不同區域間的配合，如何推進治理體系和治理能力的現代化，如何體現精細化管理，更多在行動上。