10月16日,生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,提出今年秋冬季期間(2019年10月1日至2020年3月31日),京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降4%,重度及以上污染天數(shù)同比減少6%,北京地區(qū)空氣改善不設(shè)具體目標(biāo)。

 新京報(bào)訊 今年秋冬季京津冀區(qū)域大氣攻堅(jiān)有了“路線圖”。10月16日,生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(下稱《方案》)。2017年,我國首次針對(duì)京津冀區(qū)域秋冬季制定大氣治理的行動(dòng)方案,今年是第三次制定相關(guān)攻堅(jiān)方案。

 去年秋冬季京津冀污染反彈

 《方案》從產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)以及重污染天氣應(yīng)對(duì)等方面提出了詳細(xì)要求。其中,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,要求河北省壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1400萬噸、焦炭產(chǎn)能300萬噸、水泥產(chǎn)能100萬噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬重量箱。

 生態(tài)環(huán)境部表示,近年來,我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,細(xì)顆粒物PM2.5濃度大幅下降,但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固,尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右,重污染天數(shù)占全年90%以上。

 數(shù)據(jù)顯示,去年秋冬季,京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升6.5%,重污染天數(shù)同比增加36.8%。部分地區(qū)散煤復(fù)燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車用油品不合格、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問題仍然突出。

 生態(tài)環(huán)境部表示,2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年,2019-2020年秋冬季攻堅(jiān)成效直接影響2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)預(yù)測(cè),受厄爾尼諾影響,2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差,不利于大氣污染物擴(kuò)散,進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力,必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響。

 去年P(guān)M2.5達(dá)標(biāo)城市可豁免

 《方案》對(duì)京津冀區(qū)域各城市提出空氣質(zhì)量改善具體目標(biāo),包括PM2.5濃度同比下降比例和重污染天數(shù)同比減少天數(shù)。京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降4%,重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。記者發(fā)現(xiàn),《方案》對(duì)北京PM2.5濃度同比下降比例目標(biāo)要求為0,重污染天數(shù)同比減少目標(biāo)要求為持續(xù)改善。

 生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓此前表示,確定2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)有三方面的考慮:考慮上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值,濃度值高的目標(biāo)相應(yīng)高;考慮過去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度,降幅小的目標(biāo)相應(yīng)高;對(duì)去年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)標(biāo)的城市進(jìn)行豁免,不設(shè)置空氣質(zhì)量改善目標(biāo),對(duì)秋冬季PM2.5濃度較低的城市,要求其鞏固成果。

 據(jù)悉,去年秋冬季北京地區(qū)PM2.5平均濃度在“2+26”城市中最低,改善幅度也完成了攻堅(jiān)方案目標(biāo)。

 除了北京,區(qū)域內(nèi)其余城市均設(shè)置了PM2.5濃度同比下降的具體要求,天津要求下降1%,下降目標(biāo)幅度最大的是6.5%,為安陽。其次是6%,包括邯鄲、邢臺(tái)、菏澤、鄭州等城市。重污染天數(shù)減少目標(biāo)除了北京、長治、濟(jì)寧要求持續(xù)改善外,其余城市要求同比減少1至3天不等。

 優(yōu)先保證溫暖過冬

 今年的《方案》再次對(duì)有效推進(jìn)清潔取暖提出明確要求,今年秋冬季將按照“以氣定改、以供定需,先立后破、不立不破”的原則,堅(jiān)持“先規(guī)劃、先合同、后改造”,在保證溫暖過冬的前提下,集中資源大力推進(jìn)散煤治理。

 《方案》要求因地制宜,合理確定改造技術(shù)路線。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。各地應(yīng)根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實(shí)際供氣供電能力等,合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù),合同簽訂不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、安全保障不到位的情況下,不新增“煤改氣”戶數(shù)。

 另外,要充分利用電廠供熱潛能,加快供熱管網(wǎng)建設(shè),加大散煤替代力度。“煤改電”要以可持續(xù)、取暖效果佳、可靠性高、受群眾歡迎的技術(shù)為主,積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等,不鼓勵(lì)取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取暖方式。根據(jù)各地上報(bào)情況,2019年10月底前,“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。其中天津市36.3萬戶、河北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省114.3萬戶、河南省130.7萬戶。

 ■ 焦點(diǎn)

 企業(yè)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理

 今年秋冬季京津冀區(qū)域大氣治理攻堅(jiān)中,將實(shí)施差異化應(yīng)急管理,A級(jí)企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平,在重污染期間可不采取減排措施。

 《方案》顯示,今年秋冬季對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、碳素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等15個(gè)明確績效分級(jí)指標(biāo)的行業(yè),應(yīng)嚴(yán)格評(píng)級(jí)程序,細(xì)化分級(jí)辦法,確定A、B、C級(jí)企業(yè),實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

 原則上,A級(jí)企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平,在重污染期間可不采取減排措施;B級(jí)企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平,適當(dāng)減少減排措施。

 對(duì)2018年產(chǎn)能利用率超過120%的鋼鐵企業(yè)可適當(dāng)提高限產(chǎn)比例。對(duì)其他16個(gè)未實(shí)施績效分級(jí)的重點(diǎn)行業(yè),《方案》要求各省(市)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況,制定統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施,或自行制定績效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施差異化管控。對(duì)非重點(diǎn)行業(yè),各地應(yīng)根據(jù)行業(yè)排放水平、對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等,自行制定應(yīng)急減排措施。

 據(jù)悉,今年是繼2017年以來我國第三次對(duì)京津冀及周邊地區(qū)秋冬季制定大氣治理攻堅(jiān)方案,這也是首次提出將確定A、B、C級(jí)企業(yè),并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

 生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓此前表示,今年秋冬季攻堅(jiān)方案更加強(qiáng)化依法依規(guī)。堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”,方案中,強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及,堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法,嚴(yán)格依法依規(guī)。另外,更加突出科學(xué)施策。實(shí)施差異化應(yīng)急管理,有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

 攻堅(jiān)方案實(shí)施范圍

 京津冀及周邊地區(qū),包含北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū),山西省太原、陽泉、長治、晉城市,山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(簡稱“2+26”城市,含河北省定州、辛集市,河南省濟(jì)源市)。

 新京報(bào)記者 鄧琦