大象新聞·東方今報記者 馮曉玉 見習記者 劉素云/文圖

　　9月28日上午，長垣撤縣設市揭牌儀式在長垣市政府大樓前舉行，省民政廳、新鄉(xiāng)市、長垣市等相關領導以及社會各界代表等近千人見證了這一歷史時刻。此次揭牌意味著，經(jīng)過近十年的不懈努力，長垣縣終于完成“撤縣設市”目標，成功晉升為長垣市。

多年前長垣已將撤縣設市提上“日程”

　　今年8月24日，長垣縣被正式批準“撤縣設市”，成為2019全國第六個被批準的縣。

　　記者了解到，至少從2012年開始，在長垣縣一些重要會議上相關領導在講話中都會提及長垣縣的撤縣設市計劃。

　　“2012年，縣里就提出來要努力把長垣建設成為中原經(jīng)濟區(qū)豫魯合作區(qū)中心城市，實現(xiàn)撤縣設市。”長垣縣政府部門一工作人員告訴記者，近幾年來，長垣縣一直在為撤縣設市努力，其中一項就是以新型城鎮(zhèn)化為引領，加快城鄉(xiāng)一體化建設。

　　據(jù)了解，在長垣縣的“兩會”上，縣政府工作報告中多次提及撤縣設市這一目標。

　　2017年3月，在長垣縣第十五屆人民代表大會第一次會議上，時任長垣縣縣長的秦保建在政府工作報告中再次明確提出，今后五年，長垣縣將加快建設區(qū)域性中心城市，實現(xiàn)“撤縣設市”。

　　2019年，長垣縣撤縣設市最終通過國務院批準、民政部發(fā)文。經(jīng)過近十年努力，終于達成所愿。

　　撤縣設市的前世今生

　　據(jù)了解，我國最早的撤縣設市，始于1983年。

　　1981年，國務院《政府工作報告》有關“中國經(jīng)濟體制改革的基本方向”的論述中提出：“以大中城市為依托，形成各類經(jīng)濟中心，組織合理的經(jīng)濟網(wǎng)絡”。

　　1983年，“撤縣改市”序幕正式拉開，有31個縣域改為縣級市，并新設了7個縣級市。

　　截至1998年底，中國縣級市數(shù)量達437個，其中近350個為縣改市。現(xiàn)在人們熟知的浙江義烏市和桐鄉(xiāng)市、安徽桐城市和寧國市，都是趕乘這趟車而改市的。可以說，這段時間是撤縣設市的“高峰期”。

　　1997年，國務院暫停了實施十一年多的撤縣設市政策。原因在于，當時許多地方盲目追求“縣改市”，造成縣級市市區(qū)農(nóng)村人口比重過大，城郊比例失調(diào)，城鄉(xiāng)概念模糊等“假性城市化”問題。

　　一直到2016年，撤縣設市都處于“凍結期”。這段時間內(nèi)，只有極個別縣實現(xiàn)了撤縣設市，且這些實現(xiàn)撤縣設市的縣份大多分布在邊疆及少數(shù)民族集聚區(qū)，如云南、四川等地。

　　2016年2月，國務院發(fā)布《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，文件指出，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，完善設市標準和市轄區(qū)設置標準，規(guī)范審核審批程序，加快啟動相關工作，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設置為市。經(jīng)過近二十年的凍結期，撤縣設市工作開始“有序開啟”。

　　2017年，民政部先后批復浙江省玉環(huán)縣、河北省平泉縣、貴州省盤縣、陜西省神木縣、四川省隆昌縣、湖南省寧鄉(xiāng)縣等6縣撤縣設市；2018年，這個數(shù)字翻了一倍，全國12個縣實現(xiàn)撤縣設市。

　　截止到8月24日為止，2019年已有6個縣撤縣設市成功，長垣成為這其中最年輕的縣級市。

　　“縣”“市”一字之差，有何區(qū)別

　　撤縣設市，其中，“縣”“市”一字之差，對地方來說有何區(qū)別？

　　在長期關注區(qū)域發(fā)展問題的河南師范大學政治與管理科學學院劉英基教授看來，雖然縣與市一字之差，但區(qū)別相去甚遠，尤其體現(xiàn)在上級政府的定位上，縣一般以農(nóng)業(yè)為主，市則以工商業(yè)或者服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主；

　　其次，體現(xiàn)在政府部門設置和編制確定上，縣一般涉農(nóng)部門較多，市則以城市經(jīng)濟和城市管理部門設置為主；

　　再者，上級政府轉(zhuǎn)移支付或者專項扶持資金也有差別，縣一般只能用于農(nóng)業(yè)相關領域，而市可以用于城市相關領域。

　　還有，在各地熱衷的招商引資行動上，市的形象較好，在工商業(yè)發(fā)展方面與城市建設等方面可以提供較多的優(yōu)惠政策，有利于吸引較多外來資金，而縣在招商引資中處于邊緣化地位。

　　從長遠來看，撤縣設市對于長垣有著不少利好，長垣縣撤縣設市符合國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，符合省域土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，符合長垣縣城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

　　撤縣設市后，有利于長垣縣提高城市公共服務水平，進一步保障和改善民生；有利于推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，提升區(qū)域承載能力；有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和副中心城市作用，提高對外開放水平；有利于創(chuàng)新社會治理，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　撤縣設市有何標準

　　撤縣設市有這么多好處，設立標準是什么？

　　到目前為止，國家共出臺過兩次標準，一個是1986年發(fā)布的文件：“國務院批轉(zhuǎn)民政部關于調(diào)整設市標準和市領導縣條件報告的通知”；另一個是1993年發(fā)布的文件：“國務院批轉(zhuǎn)民政部《關于調(diào)整設市標準報告》的通知”，目前都以1993年為標準。

　　在1993年下發(fā)的設立縣級市標準中，分為幾個不同的類型，如：每平方公里人口密度400人以上的縣、每平方公里人口密度100人至400人的縣、每平方公里人口密度100人以下的縣等，不同人口密度，所達到的標準也不一樣。

　　除了按人口密度外，文件還列了幾個特別情況，如自治州人民政府或地區(qū)（盟）行政公署駐地、沿海、沿江、沿邊、具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方等特殊情況。

　　而撤縣設市具體流程為，計劃撤縣設市的縣在滿足設定的條件后，自行提出申請，依次經(jīng)所在市、省批準后，進入國務院審批流程。

　　“四大產(chǎn)業(yè)名片”引領長垣經(jīng)濟騰飛

　　談起長垣的經(jīng)濟，過去相當長時間內(nèi)，長垣縣在發(fā)展中所創(chuàng)造的“長垣模式”備受關注，經(jīng)過40多年的發(fā)展，長垣創(chuàng)造了“四大產(chǎn)業(yè)名片”，引領長垣經(jīng)濟騰飛。

　　第一是起重裝備制造產(chǎn)業(yè)。長垣起重產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有整機生產(chǎn)企業(yè)126家，相關配套企業(yè)近1千余家，100噸以下起重機國內(nèi)市場占有率達65%，已成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚度最高、鏈條最完善的起重機械制造基地。

　　第二是醫(yī)療器械及醫(yī)用材料產(chǎn)業(yè)。長垣醫(yī)療器械及醫(yī)用衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售企業(yè)截止目前1500余家，產(chǎn)品覆蓋全國市場的60%，2018年被中國醫(yī)學裝備協(xié)會授予“中國醫(yī)療耗材之都”稱號，成為全國最大的醫(yī)療器械及衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地。

　　第三是防腐蝕及建筑新材料產(chǎn)業(yè)。長垣境內(nèi)注冊的建筑及防腐蝕施工企業(yè)共有404家，共2200余項資質(zhì)，在工程承攬、產(chǎn)值、利稅、隊伍數(shù)量等方面在全國占有份額均達65%以上。先后被中國防腐與防護協(xié)會命名為“中國防腐之鄉(xiāng)”、“中國防腐蝕之都”。

　　第三是餐飲烹飪產(chǎn)業(yè)。“長垣廚師”被命名為優(yōu)秀勞務輸出品牌，長垣籍國家級烹飪大（名）師75人。“長垣烹飪技藝”被命名為河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中國第一個廚師之鄉(xiāng)和中華美食名城。

　　目前，長垣現(xiàn)有國家級創(chuàng)新平臺6家，院士工作站4家，國家級高新技術企業(yè)51家，衛(wèi)華集團、駝人集團被確定為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心培育單位（全省11家）。獲批專利授權量5991件、中國馳名商標10件和河南省著名商標95件，數(shù)量均居河南省縣市第1位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在河南省名列前茅。