當地時間周一晚,首相約翰遜所提提前大選動議再遭英國議會下院否決,隨后,議會開始休會直至10月14日……分析認為,隨著10月31日這一大限逼近,各方角力加劇導致“脫歐”滑向政治和法律邊緣。隨著局勢變幻,英國“脫歐”前景仍存不確定性。

 眾所周知,作為“脫歐”派的旗幟式人物,約翰遜成功上位靠的就是“硬脫歐”招牌,因為這迎合了人們希望早日擺脫“脫歐”僵局的普遍心理。上臺以來,約翰遜采取“要么生、要么死”的要挾式打法,一再堅稱無論如何英國將于10月底脫歐。而今,英國議會通過阻止“無協議脫歐”法案,意味著在法律層面劃出紅線——約翰遜將不能實行“無協議脫歐”。這一招可謂釜底抽薪,讓約翰遜招牌式的政治諾言破產,同時也等于逼著約翰遜“戴著鐐銬跳舞”,去重走特雷莎·梅走過的路。分析認為,前有歐盟不買賬,后有議會劃紅線,約翰遜只能在“脫歐”怪圈里打轉,恐怕難有作為。

 “多事”的一天

 英國政壇周一發生了這幾件大事。

 其一,約翰遜所提提前大選動議再遭議會下院否決。經過激烈辯論,大多數議員投票否決約翰遜提出的在10月15日提前舉行大選的動議。上周,在議會下院通過旨在阻止“無協議脫歐”的法案后,約翰遜也曾提出提前大選動議,但未獲通過。

 約翰遜對議會表示,舉行選舉是打破“脫歐”僵局的唯一途徑。他告訴工黨領袖科爾賓:“如果你真的想推遲脫歐……那就投票選舉,讓人民來決定。”但就像上周一樣,反對黨拒絕了約翰遜的要求,認為需要首先排除“無協議脫歐”的可能性。

 其二,英國女王批準阻止“無協議脫歐”法案。英國議會下院4日通過一項旨在阻止“無協議脫歐”的法案,要求首相致信歐盟,申請把“脫歐”期限推遲3個月(至2020年1月31日),除非英國議會10月19日前批準一份“脫歐”協議或同意“無協議脫歐”。

 這一法案6日在議會上院獲得通過,9日獲得女王伊麗莎白二世簽署,正式生效成為法律。法案所述立場與約翰遜的“脫歐”主張對立。約翰遜多次表示,無論英國與歐盟是否達成協議,英國都必須在10月31日“脫歐”。眼下,法案生效意味著約翰遜將不能在法律層面實行“無協議脫歐”。

 這項法案也受到批評,被指削弱了英國政府在與歐盟談判中的地位。英國外交大臣多米尼克·拉布表示,這項法案“糟糕透頂”,政府將遵守法律,但也將“非常仔細地”研究對該法案的“解釋”。

 其三,議會下院開始休會。據報道,英國首相府發言人9日表示,英國議會將于當晚結束議程后休會至10月14日。約翰遜8月底提出議會休會請求,得到女王伊麗莎白二世批準。由此,英國議會在9月9日至12日期間擇日開始休會,并計劃于10月14日女王在議會發表講話后恢復運行。

 輿論批評約翰遜此舉擠壓議會議事時間,為議員阻止政府“無協議脫歐”設置障礙。約翰遜稱,政府將在議會休會期間繼續努力與歐盟談判達成協議,同時做好“無協議脫歐”的準備。

 《紐約時報》指出,從約翰遜的角度來看,議會休會暫時讓他有機會松一口氣。在經歷了動蕩的一周后,議員們不再有機會令他遭遇尷尬和失敗。但這也意味著英國在10月31日前舉行大選的可能性已經消失。

 還有一個政治動蕩的跡象是議會下院議長約翰·伯科表露辭職之意,并向政府發出警告:不要“貶低”議會。據報道,伯科將在目前設定的英國“脫歐”日期的同一天,也就是10月31日辭職。現年56歲的伯科自2009年以來一直擔任議長,他在支持議員們強行推遲“脫歐”的過程中發揮了一定作用,視保守黨視為“眼中釘”。

 約翰遜帶領英國10月31日如期“脫歐”的計劃這兩周內接連遇挫。上周,議會下院成功奪取控制權,通過阻止“無協議脫歐”法案,約翰遜所提提前大選動議折戟,約翰遜的胞弟喬以及就業與養老金大臣安伯·拉德辭職……

 CNN稱,“脫歐”僵局令英國政壇陷入了一種荒謬而扭曲的不確定狀態,這充分體現了英國政府無休止的政治癱瘓。資深記者兼歷史學家安德魯·馬爾說:“我們的政治體系、我們的憲法正在開始崩潰。”

 約翰遜還剩四個選擇

 約翰遜遇挫后再次強調,不會向歐盟申請延期“脫歐”。約翰遜之前多次強調,英國必須在10月31日前完成“脫歐”,即便代價是“無協議脫歐”。他近日甚至表示,自己“寧愿死在溝里”也不愿向歐盟申請延期“脫歐”。但眼下阻止“無協議脫歐”已經成為英國法律,約翰遜還能怎么出牌?

 中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建指出,約翰遜目前在法律層面的選擇越來越少,但不排除他可能還有其他辦法。約翰遜現在的主要目標是提前大選,他的團隊應該還在想辦法,比如讓民眾助其一臂之力。崔洪建認為,在議會休會的情況下,提前大選仍有空間,關鍵在于約翰遜有多大勇氣“打擦邊球”,突破現有法律框架。

 《華盛頓郵報》稱,約翰遜似乎已經走投無路。為了擺脫困境,他還剩4個選擇,其中一個是坐牢。

 其一,約翰遜可與歐盟重新談判一項新的“脫歐”協議,這似乎是解決“脫歐”危機最直接的辦法。但歐盟已明確表示拒絕讓步。歐洲高級官員稱,他們沒有看到任何實質性談判的跡象。

 其二,約翰遜可以根據阻止“無協議脫歐”法案向歐盟申請推遲“脫歐”,盡管他曾堅稱自己不會這么做,但約翰遜并不是以信守諾言而聞名的。他可能還會寄望于歐盟拒絕延期“脫歐”,這一決定需要27個歐盟成員國一致同意。

 其三,約翰遜可以自愿辭職,或對自己的政府提出不信任動議。不過,《紐約時報》指出,對于這樣一位花費了大量時間和精力,并成功問鼎英國政界最高職位的政治家來說,放棄權力可能是一個艱難的決定。

 其四,約翰遜可能會入獄,這一想法聽起來瘋狂,卻在倫敦引起了關注。再說,英國“脫歐”發展到今天,曾經難以想象的事情已經不止一次地發生了。崔洪建認為,如果約翰遜繼續推進“無協議脫歐”,他可能面臨牢獄之災,“脫歐”正處于政治和法律的邊緣。

 上海歐洲學會副會長、上海國際問題研究院研究員葉江認為,在女王批準阻止“無協議脫歐”法案后,約翰遜對于“無協議脫歐”和推遲“脫歐”的立場是否會松動值得關注。如果約翰遜政府無法與歐盟達成新的“脫歐”協議,或是協議無法在英國議會通過,在女王批準阻止“無協議脫歐”的法案情況下,英國政府只能向歐盟請求延期三個月。如果約翰遜仍然拒絕延期,“脫歐”就將從一個政治問題變成一個法律問題。政府是否違法將由最高法院判定。

 英國《金融時報》分析稱,如果約翰遜本周無視阻止“無協議脫歐”法案,勢必進一步煽風點火,并可能面臨牢獄之災。無視該法案可能會在10月下旬引發最高法院的緊急司法審查,導致法官、政府和議會之間的沖突。(記者 陸依斐)