開封城已有4100多年的建城史，既有八次成為都城的輝煌，也有飽經水患、戰亂的苦難，直到新中國成立，開封終于走上了復興之路。如今，開封的發展怎樣？

　　9月4日上午，河南省政府新聞辦舉行“壯麗70年奮斗新時代”系列主題第六場新聞發布會。開封市委書記侯紅，市委副書記、市長高建軍圍繞“踐行囑托奮進開封”主題，介紹新中國成立70年來開封的發展情況并回答記者提問。

　　在發布會現場，開封市委書記侯紅說：“直到新中國成立，開封終于走上了穩定發展的振興之路。新中國成立以來的70年，是開封發展變化最大、人民生活最幸福的70年。”

　　現如今，開封生產總值從1949年的1.38億元增長到2018年的2002.23億元，人均生產總值由68元增長到4.39萬元，財政收入由45.1萬元增長到140.7億元，經濟社會各項事業實現歷史性飛躍。

　　突破：打造“實力開封”

　　“抓突破”，是近些年開封干部隊伍中提到的高頻詞。

　　“我們以產業結構優化升級帶動轉型提質進行突破。”侯紅說，2015年率先在全省實現“三二一”歷史性轉變，2018年三產比為13.7:38.9:47.4。

　　產業結構優化升級效果明顯，僅開封炭素超高功率石墨電極產品，就在國內市場占有率接近40%。近幾年，開封實施生產線智能化改造23項、“機器換人”項目12個，“兩化”融合管理體系對標企業達到435家。

　　河南自貿區開封片區也讓古城站到了改革開放最前沿。目前，開封圍繞自貿區建設帶動改革開放和創新驅動進行突破。

　　2017年4月掛牌成立以來，開封片區探索出了“22證合一”等一批走在全國全省前列的改革創新經驗，吸引了益海嘉里、中聯重科、易華錄等4800余家企業入駐。

　　“在自貿區帶動下，2018年及今年上半年全市進出口總額增速均居全省第1位，開封產的奇瑞汽車僅上半年就出口阿爾及利亞等國2萬多臺，今年奇瑞總產量有望達到20萬臺。”侯紅介紹。

　　與此同時，開封以鄭汴一體化為先導帶動發展新優勢和城鄉區域協調發展的突破。開封在實現電信、金融同城等“五同城一共享”基礎上，鄭開城際鐵路、開港大道、鄭徐高鐵讓“雙城”成為一家。

　　此外，開封還以干部作風轉變帶動營商環境優化進行突破。開封以世界銀行營商環境評價體系為基準，率先在全省建立地市一級優化營商環境指標體系，先后連續10次召開優化營商環境雙月通報點評，企業獲得感不斷增強。

　　如今，開封已經實現企業設立審批3個工作日內完成，其中在自貿區開封片區可以1個工作日內完成；工程建設項目從拿地到開工，全國平均時間是260天，在開封只需要68個工作日。2018年開封市場主體總量與2014年相比增長了129.39%。

　　活化：做好古城保護和開發

　　有人概括開封的文化底蘊：一座黃土里埋著歷史、水滴中含著傳說、樹葉上掛著故事、空氣里淌著宋韻的古城。

　　開封文化資源豐富、底蘊厚重，既有“上承漢唐、下啟明清”的宋文化、奮斗不息的黃河文化、豐富多彩的民俗文化，也有以焦裕祿精神為代表的紅色文化。

　　“我們每一屆班子都高度重視文化的優勢。”侯紅說。

　　如何激活開封的文化基因？經驗在于當地注重頂層推動。開封注重頂層推動，探索形成了一個高規格議事機構、一個權威規劃體系、一個國家級文化產業示范園區、一個獨有的文化獎章等“十個一”推進機制，還有全域規劃、全域經營、全域管理、全域旅游 “五個全域”。

　　活化文化資源上，開封的經驗在于把一個個項目、一個個遺跡、一個個故事、一個個圖畫變為在開封看得見、可游覽、能體驗、受教育的文化項目。

　　其中，離不開規劃的作用。開封編制了《宋都古城風貌保護與重現工程規劃》等4部總體規劃和13個配套規劃，謀劃了古城墻、千年中軸線、大運河及水系等“三條文化帶”，實施了城墻一至九期、御河水系等工程。

　　通過長期努力，文化旅游已成為開封的“柱石”產業，以文旅產業為代表的第三產業經濟的貢獻率達到50.6%。開封成功創建了國家旅游標準化示范城市，2018年全市游客接待量6800余萬人次，實現旅游綜合收入600多億元。 “全市游客接待量和旅游綜合收入自2015年以來分別實現年均14.85%和34.95%的增長。”侯紅介紹，“活起來”的文化，讓開封城市魅力更足、發展動力更強、文化自信更加堅定。

　　彰顯：美麗開封品質

　　如今開封人發現，千年古城的天更藍了、北方水城的水更凈了、菊花名城的地更綠了。

　　為了讓古城天更藍，開封在全省率先實施全域禁煤，通過“三散”治理加速產業結構、能源結構和交通運輸結構優化升級，2018年全市PM10、PM2.5平均濃度和優良天數與2014年相比實現“兩降一升”。

　　當地全面落實“河長（湖長）制”，實施“一渠六河”“十湖聯通”工程，完成16條黑臭水體治理工作，入選全國黑臭水體治理示范城市。

　　侯紅介紹，今年9月底，15.5公里長的開封環城護城河將整治完畢。

　　開封在成功創建國家園林城市基礎上，2012年以來累計完成植樹造林64.4萬畝，全市建成區綠地率達到34.2%，人均公園綠地面積達10.8平方米，85個街坊游園讓城市“300米見綠、500米見園”。

　　辦實事：做大“民生蛋糕”

　　“我們積極回應群眾美好期待，幸福開封更加溫暖。”侯紅說，“民心是最大的政治”，我們堅定踐行以人民為中心的發展思想，以“辦實事、解難事”回應新時代人民群眾對美好生活的向往。

　　堅決打好脫貧攻堅戰，確保小康路上不落一人。開封實現362個貧困村出列、5.78萬戶20.65萬人脫貧，貧困發生率從2013年的4.65%降至1.46%。原國家級貧困縣蘭考在全國率先摘帽，兌現了向總書記作出的“三年脫貧”鄭重承諾。

　　當地聚焦解決好群眾的煩心事、揪心事、難心事。開封市民生支出占一般公共預算支出的比重保持在70%以上，在完成省、市年度民生實事基礎上，開封市辦好“我們能辦、群眾急需”的民生實事。

　　如何進行推動？關鍵在于讓老百姓看得見摸得著。開封推動破解就業、入學、就醫等民生“八需八難”的工作項目化、項目臺賬化、臺賬節點化、節點清單化、清單督導化。開封建立了問題清單、任務清單、政策清單、改革清單、民生項目庫和問題收集平臺等“四單一庫一平臺”，還向全市人民公開作出承諾。

　　做大“民生蛋糕”，開封送出了實施優質教育資源三年倍增工程、打通27條斷頭路、新增一萬多個停車位等民生“大禮包”。開封著力為老百姓幸福“加碼”，2018年累計投入民生資金263.67億元，占財政支出的71.5%，省、市民生實事全部落地見效。

　　（光明日報全媒體記者章正 王勝昔）