新華社北京8月28日電  題：消費利好政策密集出臺 促進形成強大國內市場

　　新華社記者安蓓、王雨蕭

　　開設“深夜食堂”等特色餐飲街區，加快發展農產品冷鏈物流，支持綠色智能商品以舊換新……近日公布的《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》打出促消費“組合拳”，引發廣泛關注。

　　中國經濟增長模式從出口、投資拉動型向消費拉動型轉變，如何補齊消費發展短板、更好滿足人民美好生活需要？如何優化供給、促進形成強大國內市場？近期中國密集出臺一系列措施，激活消費大市場，為高質量發展夯實基礎。

　　釋放消費市場巨大潛力

　　美國知名會員制倉儲連鎖超市開市客（Costco）中國內地首家門店開業首日迎來大量客流，當日股價大漲5%；即將過去的8月份，蘇寧、京東、阿里等電商購物節場面火爆……中國消費市場展現巨大潛力，吸引全球資本關注。

　　英國《金融時報》最新報道稱，受到中國不斷擴大的消費市場吸引，今年上半年，美國企業向中國投資了68億美元，比過去兩年同期均值高出1.5%。中國美國商會5月份一項調查顯示，35%的在華美國企業表示，它們正采取“在中國，為中國”戰略。

　　龐大的消費市場，既是中國經濟轉型升級的強大引擎和巨大潛能所在，也是滿足人民對美好生活需要的直接體現。適應消費升級大趨勢，去年9月，《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》公布，圍繞以體制機制改革撬動消費大市場，作出頂層設計。

　　今年以來，一系列促消費實招相繼出臺——

　　2019年1月，10部門發布24條穩消費擴消費政策，以高質量供給催生創造新的市場需求，提出包括加快推進老舊小區加裝電梯、加大力度支持社會力量開展3歲以下嬰幼兒托育服務等一系列措施。

　　6月，三部門針對汽車、家電、消費電子產品等重點消費品更新升級印發方案，提出包括積極推進5G手機商業應用、大幅降低新能源汽車成本、嚴禁各地出臺新的汽車限購規定等政策。

　　8月底，《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》公布，圍繞流通和商業消費領域再出臺一批重磅措施……

　　北京市民王女士最近在電商平臺購買了一臺一級能效空調，享受了800元節能補貼。“加上購物節優惠，一臺空調省了約1000元。”她說。北京市今年推出新一輪為期3年的節能減排促消費政策。受其影響，1至7月北京市家用電器及音像器材類商品零售額同比增長19.5%。

　　上半年內需對經濟增長貢獻率達79.3%，服務消費占居民最終消費支出的49.4%……

　　“我國經濟呈現出由生產者主導向消費者主導、由生產推動到消費拉動的趨勢性特點，我國進入加速培育消費型社會的新階段。”中國宏觀經濟研究院研究員王蘊說。

　　以供給提升促消費升級

　　今年元宵節，故宮首次開放“紫禁城上元之夜”活動，門票開售便“秒光”；夜幕下的長沙，一家主打小龍蝦的網紅餐館晚上11點顧客還在等號入座；《阿里巴巴“夜經濟”報告》顯示，21點到22點是淘寶成交最高峰時段，夜間消費占全天消費比例超36%……

　　旺盛的夜間消費需求下，關于“夜”的供給側改革勢在必行。此次國辦意見提出，鼓勵主要商圈和特色商業街與文化、旅游、休閑等緊密結合，適當延長營業時間，開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區。同時提出完善夜間交通、安全、環境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。

　　“隨著居民消費朝服務化、品質化和多樣化發展，人民對夜生活的需要已超越功能性需求，上升到體驗型、享受型需求層次。這方面市場供給和百姓需求還存在一定差距，需要政府層面引導供給側創新。”王蘊說。

　　針對流通及商業消費領域存在的供給短板，國辦意見提出一系列有針對性的措施——

　　改造提升農村流通基礎設施，優化快遞服務和互聯網接入；加快發展農產品冷鏈物流，加強特色農產品優勢區生產基地現代流通基礎設施建設；新建和改造一批社區生活服務中心……

　　以消費升級引領供給創新、以供給提升創造消費新增長點，一系列政策瞄準供給端短板，精準出擊、集中發力。

　　“切切實實補短板，通過增加中高端供給，滿足消費升級需求，推動整個經濟形成良性循環。”國家發改委秘書長叢亮說。

　　以改革創新破除消費痛點

　　取消石油成品油批發倉儲經營資格審批，將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府，加強成品油流通事中事后監管……意見提出了許多關于擴大成品油市場準入的改革措施。

　　“這和油氣體制改革總體方向一致，在進一步放開市場準入的同時，促進公平競爭，簡化審批流程，加強環保、安全等環節的監管，提高行業效率。”北京市燃氣集團研究院副院長白俊說。

　　居民可支配收入增速放緩，服務領域供給不足，質量安全和消費環境有待提升，流通環節效率較低、成本較高，市場秩序待規范……消費領域諸多“痛點”，歸根結底要用改革的辦法來解決。

　　7月底召開的中央政治局會議提出，深挖國內需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動農村市場，多用改革辦法擴大消費。

　　針對流通和商業消費領域存在的體制機制障礙，國辦意見提出加大金融支持力度、優化市場流通環境、降低流通企業成本費用、鼓勵流通企業研發創新等改革措施。

　　國家發改委新聞發言人孟瑋說，下一步將針對消費領域突出的“痛點”“堵點”問題，加快破除制約居民消費的體制機制障礙；抓緊出臺實施《關于多措并舉促進城鄉居民收入合理增長的行動方案（2019—2020年）》，通過穩業增收促進消費；同時加快推進多行業和多領域放心消費環境建設。

　　記者了解到，經國務院同意，近日由國家發改委牽頭并會同25個部門和單位建立完善促進消費體制機制部際聯席會議制度，形成合力推動促消費政策統籌銜接，共同抓好促消費政策措施的落實落地。