2019年8月5日，廣東省佛山市南海區(qū)廣州環(huán)城高速輔路附近，一輛高鐵列車呼嘯著駛?cè)胛鋸V高鐵金沙洲隧道。隧道所在的金沙洲地區(qū)，如今已是廣、佛交界的繁華之地，高樓棋布、人流密集，一派現(xiàn)代都市景象。

　　與周邊現(xiàn)代都市景象極不協(xié)調(diào)的，是北側(cè)一線5公里范圍內(nèi)，總占地面積約5萬平方米的違章建筑，其中約三分之二建于金沙洲隧道上的土地紅線及鐵路線路安全保護區(qū)范圍內(nèi)。　　

　　武廣 金沙洲土地保護利用開發(fā)項目部工作人員稱，違建對高鐵形成了嚴重的安全隱患。一位鐵路內(nèi)部人士稱，違建內(nèi)部人員行為、儲藏物品處于不可控狀態(tài)，“萬一有人開挖施工、儲藏危險物品”，將會導(dǎo)致嚴重后果。公開資料顯示，早在十年前，金沙洲地區(qū)就因高鐵隧道建設(shè)引發(fā)過大面積地陷。　　

　　安全隱患之中，大量違建在層層轉(zhuǎn)租之下產(chǎn)生可觀利益，保守估計一年總租金可達千萬以上。管理方為廣州鐵路保安服務(wù)公司，屬廣州鐵路公安局廣州公安處全資子公司。　　

　　新京報記者調(diào)查獲得一份由廣州鐵路保安服務(wù)公司提供給當?shù)卮逦瘯囊环荨秷龅刈C明》。《場地證明》上，“武廣鐵路客運專線廣州建設(shè)指揮部”的公章蓋印，與“廣州市焌智物業(yè)發(fā)展有限公司”、“廣州市金犁物業(yè)管理有限公司”兩枚公章蓋印并列。　　

　　2019年8月13日，武廣客專一位曾在上述指揮部擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人士透露，“武廣鐵路客運專線廣州建設(shè)指揮部”的公章或為偽造，“一看就是假的。”

　　▲武廣鐵路金沙洲隧道出口。新京報記者 盧通 攝

　　拆不掉的違建

　　武廣客運專線為京廣客運專線（京廣高鐵）武漢至廣州段，于2009年12月26日正式運行，全長1069公里。武廣高鐵列車從武漢開往廣州，在到達廣州南站之前，會先駛?cè)胍粭l南北縱跨廣州市白云區(qū)與佛山市南海區(qū)的隧道，此隧道即為金沙洲隧道。金沙洲隧道全長約4.4千米，外寬15.7米。

　　武廣 金沙洲土地保護利用開發(fā)項目部（金沙洲項目部）出示的衛(wèi)星地圖顯示，金沙洲隧道出口往北約5公里范圍內(nèi)的土地，由廣州環(huán)城高速分隔成3個地塊，1號地塊大致位于佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)，2、3號地塊大致位于廣州市白云區(qū)金沙洲街道。

　　金沙洲項目部工作人員介紹，上述地塊，根據(jù)規(guī)劃將建設(shè)武廣鐵路商業(yè)綜合體項目。2014年9月15日，廣東金展投資管理有限公司與武廣鐵路客運專線有限責(zé)任公司（武廣客專）簽訂合作協(xié)議，負責(zé)開發(fā)上述項目。武廣金沙洲土地保護利用開發(fā)項目，擬建房屋5棟，總建筑面積超過18萬平方米。

　　然而，就在金沙洲項目部進駐金沙洲地區(qū)后，卻發(fā)現(xiàn)項目土地已被大量違建板房占據(jù)。據(jù)項目部根據(jù)衛(wèi)星地圖初步統(tǒng)計的一份違建調(diào)查表，違建總占地面積約5萬平方米，其中約三分之二建于金沙洲隧道上的土地紅線及鐵路線路安全保護區(qū)范圍內(nèi)。2019年8月13日，武廣客專一位內(nèi)部人士證實，3個地塊中的違章建筑經(jīng)調(diào)查“共計7處，面積達幾萬平方米”。

　　新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3個地塊上違建的大量板房，早已被層層轉(zhuǎn)租。

　　1號地整體封閉，頗顯“神秘”。2019年8月，新京報記者多次到隧道出口北側(cè)約1公里范圍內(nèi)的1號地塊，地塊外圍已被高大樹木圍成一個獨立區(qū)域，北端有一出口，但被鐵門阻隔無法進入。地塊西側(cè)另一處關(guān)閉的鐵門寫著“練車場”，門口停著的教練車噴注“力和駕校”字樣。地塊四周均有綠色鐵絲網(wǎng)圍擋，鐵絲網(wǎng)上有標語提示“高壓危險，請勿靠近”，標語落款為“廣州鐵路公安處宣”。

　　▲1號地塊圍擋上的標語署名為“廣州鐵路公安處宣”。新京報記者 盧通 攝

　　雖然外部無法看清，但航拍圖顯示內(nèi)部另有天地。航拍圖顯示，1號地塊內(nèi)共有6處建筑，除一處為鐵路派出所外，其余5處包括駕校、崗?fù)ぁ埖辍Ⅳ~塘等，大部分位于隧道中心兩側(cè)各30米的鐵路安保區(qū)范圍內(nèi)。其中，有3處建筑為2016年以后修建，1處為2018年年初修建。金沙洲項目部工作人員稱，最北側(cè)常有大中型工程車輛在安保區(qū)紅線范圍內(nèi)進出。1號地違建所有方指向佛山市南海區(qū)一位名叫李素根的企業(yè)主。

　　2號地南起沙鳳鳳崗南前街，北至沙鳳立交南側(cè)，西側(cè)為廣州環(huán)城高速，東側(cè)為環(huán)洲四路。經(jīng)新京報記者清點，南段依次主要為中通快遞、集群車寶汽車服務(wù)連鎖、方向汽車服務(wù)有限公司、圓通快遞，最北側(cè)為一處獨立院落，門口招牌寫著“廣州南高鐵工務(wù)段”字樣；北段主要為一處垃圾處理站（實體建筑）、廣東綠森環(huán)境工程公司、金沙和味農(nóng)莊、金沙洲便民綜合街市。

　　▲1號地塊航拍圖，其中數(shù)字標注了其中違建。

　　3號地只有少部分建筑在隧道正上方。除南段有兩處不明用途的活動板房外，最北端亦集中大量商鋪式板房。鄰近悅峰二街有呈“一”字排開的14間板房，板房門口掛有“潯峰崗疏導(dǎo)區(qū)商戶信息”指示牌。另一側(cè)斜坡上則分布有安城駕校、神州租車。

　　金沙洲項目部工作人員透露，金沙洲隧道鐵路用地征用在2007年就已完成，隧道上方中心線兩側(cè)各15米范圍的土地歸屬武廣客專所有。在2009年隧道建成通車后，上述土地由廣鐵集團、廣州鐵路公安局廣州公安處共同管理。“違建直接建設(shè)在高鐵上方紅線范圍內(nèi)，對高鐵隧道安全產(chǎn)生威脅。”該工作人員說。

　　對高鐵造成安全隱患的違章建設(shè)，拆除工作卻遭遇重重阻力。據(jù)金沙洲項目部工作人員提供的兩份紅頭文件顯示，武廣客專在今年2月24日、6月17日分別向佛山市南海區(qū)人民政府、廣州鐵路監(jiān)督管理局發(fā)函，請求拆除金沙洲隧道上蓋土地紅線及安保區(qū)非法建筑，但至2019年7月，未協(xié)調(diào)出最后結(jié)果。

　　“鐵路說拆違去找地方落實，地方又說歸鐵路管。”金沙洲項目部工作人員介紹，上述函件發(fā)出后，武廣客專出面與廣鐵集團、廣州鐵路公安局廣州公安處、廣州鐵路監(jiān)督管理局多次召開協(xié)調(diào)會，他們也曾找過南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，“找了多少人都不管用。”至今年7月，工作人員稱發(fā)生了鐵路公安民警“掌摑”其工作人員事件。

　　據(jù)工作人員出示的情況說明，今年7月2日上午，金沙洲項目部員工吳某至1號地塊安排現(xiàn)場施工隊伍在隧道出口左側(cè)黃色安全保護線警示牌外進行地面硬化。9時40分許，廣州南站派出所金沙洲分隊民警陳某來到現(xiàn)場，對吳某“一頓辱罵……連續(xù)罵了5分鐘 ”。隨后，吳某描述在“忍無可忍情況下”回罵了一句，隨后即遭陳某掌摑，“眼鏡打飛到三米外”。不過，陳某在事后曾對吳某表示，掌摑系“因天氣炎熱心情煩躁”，希望得到諒解。

　　工作人員出示的報警回執(zhí)顯示，事發(fā)當晚，金沙洲項目部向佛山市公安局南海分局黃岐派出所報警，但工作人員稱，因陳姓警官事后拒絕到派出所做筆錄，此事的處理亦不了了之。2019年8月15日，新京報記者至廣州鐵路公安局廣州公安處了解此事，未獲回應(yīng)。

　　▲武廣鐵路金沙洲隧道出口。新京報記者 盧通 攝

　　可觀的利益

　　2019年8月初，多篇自媒體文章將上述違建可能導(dǎo)致的安全隱患，拋到公眾面前。文章稱，金沙洲隧道早在十年前就被揭露周圍有地質(zhì)沉降，并引發(fā)大規(guī)模地陷，“而今，隧道上面又被蓋了5萬平方米違建，對隧道主體也構(gòu)成了安全威脅。”

　　文章提及的十年前“地陷”，指2010年披露的金沙洲地陷事件。據(jù)公開報道，2007年7月至2009年7月，金沙洲區(qū)內(nèi)共發(fā)生塌陷19處，地面沉降變形13處，災(zāi)害點均分布在武廣客運站專線隧道兩側(cè)附近，涉及多個居民區(qū)。據(jù)廣州市地質(zhì)調(diào)查院2010年4月初作出的《廣州市白云區(qū)金沙洲地區(qū)地面塌陷、地面沉降調(diào)查報告》，上述小區(qū)發(fā)生的不均勻沉降系“武廣客運專線隧道施工大量抽排地下水引發(fā)”。

　　新京報記者獲得的一份廣鐵集團審查意見函顯示，擬開發(fā)的武廣鐵路商業(yè)綜合體項目采用“越層大桁架跨越京廣高鐵金沙洲隧道”。工作人員解釋，“越層大桁架”就像在高鐵隧道上方搭一個鋼結(jié)構(gòu)的“橋”，從而保證房屋上部結(jié)構(gòu)荷載通過樁基礎(chǔ)傳到地下，使隧道上方不承重。廣鐵集團科信部對該項目的審查意見函認為，“樁基礎(chǔ)+鋼桁架”的方案設(shè)計“整體可行”。

　　▲武廣鐵路商業(yè)綜合體項目采用“樁基礎(chǔ)+鋼桁架”，使金沙洲隧道上方不承重。

　　工作人員表示，擬開發(fā)的武廣鐵路商業(yè)綜合體項目經(jīng)過了嚴苛的技術(shù)審核才獲批建設(shè)，而大量違建直接建設(shè)在高鐵隧道上方，導(dǎo)致的安全隱患無法預(yù)估。武廣客專一位內(nèi)部人士表示，在上述輿情引起相關(guān)部門重視后，廣鐵集團曾組織專人對線路進行排查，評估結(jié)論為，違建對高鐵安全已造成的影響并不嚴重，但確實存在安全隱患。違建內(nèi)部人員行為、儲藏物品處于不可控狀態(tài)，“萬一有人開挖施工、儲藏危險物品，將會導(dǎo)致嚴重后果。”

　　拆除阻力背后，是違建出租產(chǎn)生的可觀利益。

　　新京報記者走訪調(diào)查獲得的信息顯示，2號地塊板房最為集中，商業(yè)氣氛也最濃厚，盤根錯節(jié)的板房之間倉儲、公司、商鋪棋布。2019年8月6日，新京報記者以租倉儲為名，在2號地找到方向汽車公司一位劉姓負責(zé)人。劉老板表示，地是他租賃來，“幾千平方米肯定是有”，這其中有一塊800多平方米的倉儲可以租賃，租金每平方米每月不低于40元。他直言，“這里租金不太便宜。”他要求上述800多平米的空間需一次性租下，不能分割。

　　在廣東綠森環(huán)境工程公司（下文簡稱綠森公司），一位工作人員表示公司內(nèi)只剩一塊100余平方米的三角地可以租賃，租金約50元一平方米每月。記者觀察到，在辦公室內(nèi)一塊白色寫字板上，寫著催交租金商戶的名單至少有4家。

　　2號地最北端的金沙洲便民綜合街市是一處大型農(nóng)貿(mào)市場，衛(wèi)星地圖顯示，該市場主體建筑南端有一部分在隧道正上方。市場辦公室一位工作人員說，市場主體大棚約4000平方米，主要為農(nóng)貿(mào)商戶，目前已租滿。但大棚外有臨租商鋪可供租賃，面積16平方米一間，租金2000多元一月。另有少量倉庫，30余平方米一間，租金1000多元一月。但上述租賃均有條件限制。臨租商鋪無法簽訂租賃合同，需交5000元押金，押金單即當做憑證。倉庫則需租賃商鋪后才可另行租賃。

　　金沙洲項目部工作人員告訴記者，根據(jù)衛(wèi)星地圖估算，2號地的建筑面積在2萬至3萬平方米之間。即使按40元每平方米每月、總面積2萬平方米的最低數(shù)值估算，僅2號地每年租金規(guī)模能達到近千萬。“租金收益用可觀來形容絕不夸張。”

　　如此大量的違建如何產(chǎn)生？2019年8月9日，2號地所在的金沙洲街道沙鳳社區(qū)一位知情人透露，除垃圾處理站外，2號地上的板房均為隧道通車后修建。綠森公司系垃圾處理站配套處理企業(yè)，在此期間，由于街道無處安置這家公司，便將其安置在2號地塊范圍內(nèi)。至于北側(cè)的金沙洲便民綜合街市，據(jù)知情人提供的多份紅頭文件顯示，為安置當?shù)亓鲃訑傌湥?jīng)廣州市白云區(qū)城市管理委員會批準，街道于2013年7月11日設(shè)置了這處市場。

　　知情人介紹，武廣高鐵通車早期，鐵路方未將這處土地完全圍擋，導(dǎo)致有人傾倒垃圾、淤泥，夜晚還常有不法分子隱藏在荒地草叢對路人搶劫。這給地方政府造成治安、環(huán)保壓力。

　　此后，不斷有社會人員至荒地搭蓋違建，日漸形成規(guī)模，違建板房逐漸被層層出租。不過，各方對早期違建采取了“默認”態(tài)度，原因在于，有了建筑物也是有人管理，最起碼不必擔心有人亂倒垃圾、搶東西，“早期對違建的管控沒有那么嚴格，現(xiàn)在你想建肯定不行了。”

　　▲2010年10月28日，廣州鐵路保安服務(wù)公司向周邊村委會出具的函，聲明將對鐵路沿線土地進行管理。

　　場地證明公章疑為偽造

　　金沙洲項目部工作人員透露，2009年金沙洲隧道通車后，上述土地由廣鐵集團、廣州鐵路公安局廣州公安處共同管理。

　　沙鳳社區(qū)一位知情人向新京報記者透露，早在2010年10月28日，村委會收到廣州鐵路保安服務(wù)公司出具的函，聲明將對鐵路沿線土地進行管理。這份函件顯示，該機構(gòu)“決定對武廣高鐵沿線橋下紅線范圍內(nèi)土地進行保護性整治和安全防護”。落款為“廣州鐵路保安服務(wù)公司”并蓋章。

　　公開資料顯示，廣州鐵路保安服務(wù)公司是廣州鐵路公安局廣州公安處全資子公司。

　　上述知情者向新京報記者透露，不過，此后2號地的商鋪管理仍顯混亂。在這種情況下，至2014年，村委會收到一份《場地證明》。

　　▲2014年6月18日，署名為“武廣鐵路客運專線廣州建設(shè)指揮部”的《場地證明》，右一黑色公章被指偽造。

　　這份時間為2014年6月18日的《場地證明》稱：為保障武廣高鐵客運專線運營及設(shè)施設(shè)備安全，規(guī)范高鐵沿線紅線及安保范圍內(nèi)土地的管理使用，經(jīng)由廣州鐵路保安服務(wù)公司與廣州市焌智物業(yè)發(fā)展有限公司簽訂安全防護合作協(xié)議，共同對武廣高鐵沿線土地（廣州段紅線及安保區(qū)范圍內(nèi)）和安全標式廣告（不含站臺范圍）進行安全管理和保護性開發(fā)利用。經(jīng)核查上述情況我部予以認可，我部同意廣州市焌智物業(yè)發(fā)展有限公司實施武廣高鐵（廣州段）沿線紅線及安保區(qū)土地的管理職責(zé)。落款單位為武廣鐵路客運專線廣州建設(shè)指揮部。

　　《場地證明》上，“武廣鐵路客運專線廣州建設(shè)指揮部”的公章蓋印，與“廣州市焌智物業(yè)發(fā)展有限公司”、“廣州市金犁物業(yè)管理有限公司”兩枚公章蓋印并列。

　　新京報記者調(diào)查獲得的信息顯示，“武廣鐵路客運專線廣州建設(shè)指揮部”的公章或為偽造。“一看就是假的。”2019年8月13日，武廣客專一位曾在上述指揮部擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人士透露，其在指揮部工作期間，武廣鐵路客運專線廣州建設(shè)指揮部未出具過這份《場地證明》，且證明的“行文格式跟我們不一樣，公章上的名稱是對的，但是公章上的字體你去做鑒定的話就不一定對了。”

　　新京報記者按照工商資料登記的地址，均未找到廣州市焌智物業(yè)發(fā)展有限公司、廣州市金犁物業(yè)管理有限公司。根據(jù)公開資料披露的座機及手機號，新京報記者聯(lián)系上焌智公司兩位工作人員，就公章疑似偽造等問題提出采訪，截至發(fā)稿時未獲回應(yīng)。新京報記者根據(jù)工商資料顯示的金犁公司3部手機分別致電并短信，未獲回應(yīng)。

　　工商資料顯示，廣州鐵路保安服務(wù)公司系廣州鐵路公安局廣州公安處全資子公司。2019年8月15日，新京報記者至廣州鐵路公安局廣州公安處遞交采訪提綱，截至發(fā)稿時未獲回應(yīng)。

　　▲金沙洲地區(qū)三地塊違建衛(wèi)星示意圖。受訪者供圖

　　違建拆除工作已啟動

　　2019年8月初，武廣高鐵金沙洲隧道上方違建問題引起相關(guān)部門重視。新京報記者獲取的資料顯示，廣東省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求省、市相關(guān)部門與廣鐵集團對相關(guān)問題研究處理。

　　8月8日，廣鐵集團、廣州鐵路公安局廣州公安處、廣州鐵路監(jiān)督管理局等部門至3處地塊進行了現(xiàn)場勘查。一位參與過現(xiàn)場勘查的人士透露，執(zhí)法人員現(xiàn)場責(zé)令違建相關(guān)人員在1個月內(nèi)自行拆除1號地內(nèi)的違法建筑。

　　至8月12日，2、3號地也進入現(xiàn)場執(zhí)法階段。新京報記者獲取的一份《責(zé)令限期改正通知書》顯示，城管部門要求3號地一位業(yè)主在8月19日0時前“自行拆除，恢復(fù)原狀”。

　　8月12日，新京報記者致電并短信1號地違建疑似所有者李素根，未獲回應(yīng)。隨后，記者通過李素根代理律師向其轉(zhuǎn)達了采訪意向，但截至發(fā)稿時未獲得其回應(yīng)。8月14日、15日，新京報記者赴廣鐵集團、廣州鐵路監(jiān)督管理局表達了采訪意向，未獲回應(yīng)。

　　8月21日，一位自稱在2號地擁有2000平方米建筑的鄧姓老板向新京報記者證實，他的租賃合同確是與廣州市焌智物業(yè)發(fā)展有限公司簽訂，而焌智公司則是廣州鐵路保安服務(wù)公司的合作公司。但對于合同簽訂細節(jié)，鄧老板以“很復(fù)雜”為由，沒有詳談。

　　8月19日，2號地部分商戶對相關(guān)部門的執(zhí)法行為提出了異議。“建的時候沒人說不行，現(xiàn)在說拆就拆。”一位業(yè)主這樣說道。據(jù)現(xiàn)場人士反饋，至8月22日上午，現(xiàn)場未見有拆除跡象。

　　雖然違建拆除已進入程序，但有關(guān)違建如何產(chǎn)生，及租金最終流向何處等諸多疑問依然待解。

　　新京報記者 新京報記者 盧通 廣州、佛山報道

　　責(zé)任編輯：王亞南