16日召開的國務院常務會議指出，要運用市場化改革辦法推動實際利率水平明顯降低和解決融資難問題；加強常用藥供應保障和穩定價格的措施，確保群眾用藥需求和減輕負擔。

　　部署運用市場化改革辦法推動實際利率水平明顯降低和解決“融資難”問題

　　會議指出，按照黨中央、國務院部署，今年以來有關各方積極努力，全社會綜合融資利率水平總體穩中有降。要繼續保持這一態勢，特別是面對當前形勢，要保持流動性合理充裕，堅持用改革辦法，促進實際利率水平明顯下降，并努力解決“融資難”問題。

　　1、改革完善貸款市場報價利率形成機制，在原有1年期一個期限品種基礎上，增加5年期以上的期限品種，由各報價銀行以公開市場操作利率加點方式報價，全國銀行間同業拆借中心根據報價計算得出貸款市場報價利率并發布，為銀行新發放貸款提供定價參考，帶動貸款實際利率水平進一步降低。

　　2、促進信貸利率和費用公開透明。嚴格規范金融機構收費，督促中介機構減費讓利。

　　3、多種貨幣信貸政策工具聯動配合，更大發揮擔保體系作用，降低實體經濟融資成本，確保實現年初確定的降低小微企業貸款綜合融資成本1個百分點的任務目標。

　　4、加強對有訂單、有市場、有信用企業的信貸支持，確保不發生不合理抽貸、斷貸。

　　5、著力解決小微企業“融資難”問題。強化正向激勵和考核督導，引導銀行積極拓展市場、創新業務模式、改進業務流程，更好服務實體經濟。

　　“要改革完善貸款市場報價利率形成機制”舉措引關注

　　今年以來有關各方積極努力，全社會綜合融資利率水平總體穩中有降。央行日前發布的二季度中國貨幣政策執行報告顯示，6月企業貸款加權平均利率比上年高點下降0.32個百分點；1月至6月，新發放普惠型小微企業貸款平均利率6.82%，較2018年全年平均水平下降0.58個百分點。

　　目前，我國利率體系表現出“雙軌制”特征，即尚未完全市場化的存貸款利率和完全市場化的貨幣市場利率并存。

　　中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼：

　　由于利率‘雙軌’的存在，政策利率難以在貨幣、債券、信貸等金融子市場間有效傳導；金融產品定價難以及時準確反映市場利率水平，不利于資金從金融機構流向實體經濟。

　　交通銀行金融研究中心首席金融分析師鄂永健認為：

　　會議提出的改革舉措會使銀行間市場利率變化快速傳導到貸款定價，有利于疏通貨幣政策傳導，進而促進貸款利率降低，融資成本下降。

　　確定加強常用藥供應保障和穩定價格的措施 確保群眾用藥需求和減輕負擔

　　會議指出，建立健全基本藥物、急（搶）救藥等常用藥保供穩價長效機制，事關人民群眾健康安全，是重大民生關切。要在已有工作基礎上，針對部分常用藥出現短缺、價格不合理上漲的問題：

　　1、完善藥品采購政策。加快藥品集中帶量采購和使用試點擴面。對國家和省級短缺藥品清單中的品種允許企業自主合理定價、直接掛網招標采購。對替代性差、市場供應不穩定的短缺藥品、小品種藥，采取集中采購、加強集中生產基地建設等方式保供。研究加大急需藥品進口，滿足人民群眾需要，促進國內相關產業升級。

　　2、強化醫療機構用藥管理，促進基本藥物優先配備使用，提高政府辦基層醫療機構和二級、三級公立醫院基本藥物配備品種數量占比。

　　3、加強預警應對，搭建短缺藥品信息采集平臺，實施藥品停產報告制度，推動醫療機構設置急（搶）救藥等庫存警戒線，建立健全短缺藥品常態儲備機制，確保群眾基本用藥需求。

　　4、強化藥品價格常態化監管和價格執法，對不合理漲價的依法依規督促盡快糾正，必要時采取公開曝光、中止掛網等措施。對醫藥企業開展信用評價，完善激勵懲戒措施。完善法律法規，對壟斷、操控藥品市場價格等行為，依法實施巨額罰款、市場禁入直至刑事處罰。

　　從“藥品采購”解決低價藥品短缺問題

　　近年來，藥品短缺問題時有發生。今年3月，多地出現硝酸甘油片短缺現象，藥店價格也從一瓶7元左右，漲到超過50元。

　　對于藥品短缺的原因，第三方醫藥服務平臺麥斯康萊創始人史立臣表示：

　　很多出現短缺的藥品都是低價藥。原來一次藥品招標，相關藥品價格可能2~3年都不會發生變化。在原料藥價格上漲、人工成本上漲等因素下，生產低價藥的企業無利可圖甚至虧本，生產動力嚴重不足，從而引發供應短缺。

　　讓企業自主定價，就可以及時在藥價中反映出成本，并加上合理利潤，企業也會愿意生產低價藥。同時，在集中采購等能保證采購量的情況下，企業也能實現以量換價，有利于維護市場供應。

　　對壟斷市場價格行為將實施市場禁入處罰

　　壟斷問題也是導致藥品出現短缺、價格上漲的重要原因。2018年6月，媒體報道撲爾敏原料藥短期之內價格快速上漲，導致部分藥品停產。市場監管總局經查發現，河南九勢、湖南爾康這兩家原料藥企壟斷致藥價上漲。對此，市場監管總局對兩家藥企共處以罰款1243萬元。

　　史立臣表示：

　　大型企業壟斷原料藥通常能獲利上億元，但處罰多數只有幾十萬元或上百萬元。考慮到藥品不是普通的商品，應該根據銷售額情況進行更嚴厲的處罰。

　　此次國務院常務會議也對此作出明確要求：要強化藥品價格常態化監管和價格執法，對不合理漲價的依法依規督促盡快糾正，必要時采取公開曝光、中止掛網等措施。對醫藥企業開展信用評價，完善激勵懲戒措施。完善法律法規，對壟斷、操控藥品市場價格等行為，依法實施巨額罰款、市場禁入直至刑事處罰。

　　史立臣稱，中止掛網、市場禁入等處罰措施對企業的影響非常大，中止掛網意味著藥企失去了進入公立醫院的銷路，銷量及市場份額將受到極大影響，上述措施將對藥企能起到有效的震懾作用。