【在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】

　　光明日報記者 顏維琦

　　晚上11點多，上海市虹口區。大街上的喧囂已退，一群從浙江天臺來到上海做生意的農民黨員，還在忙里偷閑開黨支部生活會。這樣的組織活動，他們已經堅持了20多年。

　　1995年1月14日，也是在虹口區，曲陽路一間工廠的二樓會議室，全國第一個跨省流動黨組織——天臺縣在滬流動黨支部宣告成立。兩地組織部門簽訂雙重管理協議書，明確職責，定期互訪溝通，舉行研討會，共同推進流動黨員教育管理。由此破殼的“雙重管理”黨建管理體制，打破區域界限和體制束縛，成為有效破解流動黨員教育難、管理難問題的密碼，并在實踐中迸發強勁活力。

　　24年共同探索，天臺與虹口形成了以“流出地與流入地共同管理、服務創業地與服務家鄉”為主要內容的流動黨員“雙重管理、雙向服務”工作模式——既雙重管理，又雙向服務，管活、管順了流動黨員，也將黨的建設與經濟社會建設有機結合起來，將流出地和流入地的積極性都調動起來，實現了雙贏。目前，這一模式已走出長三角地區，向全國各地推開，成為在全國有影響的黨建品牌。

　　如今，因流動黨員“結緣”的天臺與虹口再度聯手發力。8月1日，天臺·虹口深化流動黨員“雙重管理 雙向服務”助力長三角一體化主題活動在上海召開，雙方簽訂一體化發展協議，合力打造兩地跨區域合作的平臺。記者了解到，兩地確定的十大項目，涉及黨建共建、產業共贏、治理共抓、人才共育等方面，謀求在更大范圍、更寬領域、更深層次上實現聯動發展。

　　讓流動黨員始終“流動不流失”

　　20多年前，迎著改革開放的大潮，天臺縣平橋鎮黨員龐品芳離開家鄉，來到上海謀生。生意做得順利，但懷揣黨證的龐品芳卻覺得自己像是斷了線的風箏。

　　20世紀80年代后期，像龐品芳這樣到上海闖蕩的天臺人有3萬多人，其中有為數不少的黨員。與老鄉聊天時，有人向龐品芳抱怨：“過組織生活太難了，回趟老家至少要坐6個小時的車。”一個念頭閃過龐品芳的腦海：“能不能申請成立臨時黨支部，讓大家在上海也能每月過組織生活？”

　　其時，流動黨員教育學習缺失、基本權利無法正常行使、黨性逐漸弱化是普遍困境。如何在大開放、大流動的背景下開展黨建工作，是組織部門一直在探索的課題。天臺縣委組織部聽到在外流動黨員的心聲，馬上與虹口區聯系。其時，虹口區有關部門也已關注到這一龐大的天臺人群體，他們期盼發揮流動黨員的作用，實現對流動人口有效管理，并將天臺在滬流動黨組織納入區域性大黨建格局。

　　很快，第一個跨省流動黨支部在虹口成立，打破傳統封閉的“體制內”黨建模式，此后，采取依托式、區域式、聯合式等多種方式，因地制宜建立流動黨組織。虹口區還與天臺縣建立了定期聯系通報、職責分工等各項制度。每屆區黨代會代表選舉，虹口區都安排1個名額給天臺駐滬流動黨組織。

　　20多年來，兩地領導換了好幾屆，但流動黨員教育管理的合作不曾間斷。在兩地黨委的精心呵護下，天臺在滬流動組織不斷發展壯大，截至今年6月，已建立1個流動黨委、9個流動黨支部，為天臺在滬近500名流動黨員安下了溫暖的“家”。

　　讓流動黨員始終“人散心不散”

　　每月15日，是天臺在滬各流動黨支部雷打不動的黨性教育日。活動內容務實管用，錘煉黨性初心。

　　剛從天臺來到上海，黨員陳孝興一度以為流動黨支部只是開會務務虛。參加了幾次組織活動后，他改變了看法：“這里有濃濃的鄉情，黨組織把溫暖化為行動，深深地吸引了我。”

　　這與流動黨組織的理念密不可分：“服務價值有多大，凝聚力就有多強。”一直以來，流動黨組織融黨情、鄉情、商情為一體，加強常態教育，通過設立流動黨員幫扶基金，開展組團幫困系列活動，讓廣大流動黨員感受到黨情深、鄉情濃。

　　在上海地平線通信市場，天臺籍經營戶占了6成，不少商鋪柜臺上擺著“共產黨員專柜”的銅牌，接受顧客監督。黨員經營戶羅尚楷說：“剛開始，還擔心被人嘲笑，后來發現黨員的牌子過硬，顧客放心，生意就火了。”

　　“以前出門在外只顧賺錢，有時真忘了自己的黨員身份。現在可不一樣了，我們經常學習討論，連做生意時也得想想自己的行為是否符合黨員身份。”在滬經商的天臺人丁榮相說。

　　流動黨組織的凝聚力來自哪里？“我們充分發揮黨委和支部的政治功能，用教育來提升黨員素質，用制度來規范黨員管理，用載體來推動黨員作用的發揮，用服務來凝聚黨員，把鄉情、商情、黨情融為一體。”天臺縣在滬流動黨委書記許瑞明道出個中答案。

　　20多年來，天臺在滬流動黨組織通過成立創業服務中心、設立關愛基金、組織交心談心、開展暖心行動等，為在滬黨員和天臺人提供政策咨詢、信息交流、法律援助、扶貧幫困等各項服務。這里，不僅是一個加強研討交流、提升黨性修養的學習平臺，也成了一個整合信息資源、提供眾多商機的服務平臺。

　　為將優秀人才牢牢凝聚在黨的周圍，天臺在滬流動黨組織還探索建立“兩推兩選、兩票兩權、兩考兩公示”等制度，公推優秀外出務工經商人員，從中發展黨員。24年間，已發展黨員426人。

　　流動黨組織成為“一面旗”

　　“大上海、天臺山，均為創業地；外出闖、回鄉干，都是有為人——黨在心中。”上海北京路支部活動室的一副對聯，訴說著天臺流動黨員的心聲。

　　有了流動黨組織，黨情深了，鄉情濃了，信息靈了，合作多了，發展快了。最初到都市淘金的天臺人，成為各行各業的佼佼者，積極擔當起社會責任。初步統計，目前在滬打拼創業的天臺人有5萬多人，天臺籍人員在上海創辦具有獨立法人資格的企業1800多家，創辦各類市場10多個，資產1億元以上的經商辦實業能人就有100多人，總資產超600億元。

　　一個黨員就是一顆火種、一塊基石，團結起身邊的人，一同前進。20多年來，天臺在滬流動黨委推動“浙商回歸”工作，幫助在外能人返鄉創業，先后“帶”回企業70余家，投資總額達10多億元；幫助村莊發展、村民致富，每年為家鄉捐款捐物超過500萬元，回鄉擔任村干部的達200多人。

　　從上海起步，從東海之濱到雪域高原，從南國春城到大漠邊疆，伴隨天臺人的腳步，一個個在外流動黨員的“家”建了起來。流動黨組織，成為天臺人經濟的“一根藤”，成為溝通兩地的“一座橋”，成為天臺黨建的“一面旗”。目前，天臺已在全國20個外出人員集中的城市建立了2個流動黨委、3個流動黨總支，38個流動黨支部。每個流動支部成立時，都與所在地簽署《雙重管理協議書》，建立定期溝通聯系制度。

　　新時代、新形勢、新要求下，如何評價黨建工作的成效？天臺與虹口一致認為，關鍵在于對長三角一體化進程的推動作用，在于對兩地經濟、政治、文化建設方面的社會效益，在于黨組織建設和黨員個人價值的有機統一。

　　“上海作為黨的初心萌發地，是長三角一體化發展的區域核心，也是天臺人在外創業創新集聚人數最多、黨員最集中的城市。”天臺縣委書記管文新告訴記者，流動黨員牽線，天臺虹口結緣，將進一步健全流動黨員“雙重管理、雙向服務”工作機制，開啟以兩地黨建引領長三角一體化發展的全新探索。

　　《光明日報》（ 2019年08月03日 01版）