（原標題：擅自從事汽車客運經(jīng)營最高罰3萬）

　　鄭州正在加快推進國家中心城市建設(shè)，這對城市形象、營商環(huán)境等提出了更高的要求，為進一步提升國家中心城市文明程度和整體形象，加強對客運市場的管理十分必要。6月26日，市十五屆人大常委會第七次會議對《鄭州市查處非法客運若干規(guī)定（草案）》進行了第一次審議，《規(guī)定（草案）》指出，擅自從事汽車客運經(jīng)營的，有可能被吊銷駕照；無視交通法規(guī)，違章載客帶人的街頭“摩的”最高可罰款五千元……隨著《規(guī)定（草案）》進入審議階段，非法客運亂象將得到有效改善。

　　多部門聯(lián)手嚴查汽車非法營運 鄭報全媒體記者 劉凌智 圖

　　出臺《規(guī)定》是國家中心城市建設(shè)的需要

　　目前，鄭州正在加快推進國家中心城市建設(shè)，這為鄭州的發(fā)展集聚了更多優(yōu)質(zhì)資源要素，為提升城市地位提供了難得的歷史機遇，同時也對我市城市形象、營商環(huán)境、市民素質(zhì)、城市文明程度等各個方面提出了更高的要求。

　　據(jù)鄭州市司法局有關(guān)負責(zé)人介紹，我市還存在不同程度的非法客運現(xiàn)象，為提升城市管理水平，打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，營造安全暢通、有序高效、文明和諧的交通運輸環(huán)境,有必要針對非法客運查處制定地方性法規(guī)，進一步規(guī)范客運市場秩序，保障市民安全出行，提升國家中心城市文明程度和整體形象。

　　自2016年起，我市連續(xù)三年發(fā)布從嚴整治客運市場秩序的通告，市交通局、公安局等部門通力協(xié)作，嚴厲打擊非法營運行為，對維護客運市場秩序、凈化交通環(huán)境起到了一定作用，非法客運現(xiàn)象得到有效遏制，但仍存在一些問題和不足。比如電動自行車、機（電）動摩托車、老年代步車、搭棚改裝三輪車等車輛從事非法客運。

　　“治理這些違法行為，執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)還不夠充分，處罰手段還不夠嚴厲，整治手段還不夠強硬，非法客運仍有蔓延態(tài)勢。”鄭州市司法局有關(guān)負責(zé)人說，為鞏固、規(guī)范、提升我市三年客運市場秩序治理成果，必須要以法規(guī)的形式將我市綜合治理工作中好的經(jīng)驗和做法固定下來，賦予執(zhí)法機關(guān)必要的高壓嚴管措施，建立長效機制，加大整治力度，提升整治實效。

　　廣泛征求社會各界意見并借鑒外地經(jīng)驗

　　他山之石可以攻玉。

　　為扎實推進該立法項目，市政府組織有關(guān)部門前往北京、上海、杭州、合肥等地考察學(xué)習(xí)，并深入各縣（市）、區(qū)開展調(diào)研，最終形成《規(guī)定（草案）》征求意見稿，通過多種渠道和方式廣泛征求意見。在市政府門戶網(wǎng)站全文公布《規(guī)定（草案）》，公開向社會廣泛征求意見和建議。

　　征求意見過程中，收到各方面意見和建議共計145條，經(jīng)逐條研究，采納68條。市交通運輸委員會相關(guān)負責(zé)人喬瑋說：“我們結(jié)合鄭州市客運市場監(jiān)管的實際，借鑒外地的一些經(jīng)驗做法，起草了《規(guī)定（草案）》，我們也希望這部法規(guī)盡快落地實施。今后，我們對非法客運行為以及客運市場的監(jiān)管會更有依據(jù)和力度。”

　　6月18日上午，市人大常委會城建環(huán)保工作委員會組織部分市人大常委會組成人員、有關(guān)專家和市人大代表對《規(guī)定（草案）》進行了初步審議。

　　在初審中大家一致認為，查處非法客運工作對促進鄭州國家中心城市建設(shè)關(guān)系重大，制定《規(guī)定》對于規(guī)范我市客運秩序，保障乘客人身安全，促進社會和諧發(fā)展有著十分重要的作用。《規(guī)定（草案）》與上位法精神一致，且立足本市實際，并吸納了外地先進經(jīng)驗和成功做法，針對性、可操作性比較強，最終形成了提交市十五屆人大常委會第七次會議審議的《規(guī)定（草案）》。

　　合法與非法從事客運活動都在查處范圍

　　《規(guī)定（草案）》不僅明確了查處非法客運車輛的種類，還細化了執(zhí)法主體和責(zé)任分工。

　　《規(guī)定（草案）》指出，查處的非法客運車輛分為兩類，一類是應(yīng)當(dāng)取得客運許可而未取得許可的機動車，包括公交車輛、長途客運車輛、旅游客運車輛、巡游出租汽車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車等。根據(jù)國務(wù)院《道路運輸條例》《鄭州市城市道路交通安全管理條例》《鄭州市客運出租汽車管理條例》《鄭州市城市公共交通條例》及交通運輸部令《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，從事客運經(jīng)營應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)許可，凡未取得相應(yīng)許可均為非法客運，均屬查處范圍。

　　另一類是電動摩托車、機（電）動三輪車、觀光電瓶車、老年代步車、搭棚改裝三輪車、摩托車等車輛進行非法客運，具體車輛類型由市交通運輸行政主管部門會同公安機關(guān)交通管理部門確定，并向社會公示。

　　《規(guī)定（草案）》還明確，市交通運輸行政主管部門是非法客運行為的查處主體，公安機關(guān)交通管理部門、城管局、市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好查處工作。公安機關(guān)交通管理部門在查處道路交通違法行為時，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法客運行為的，也應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證，收集有關(guān)證據(jù)后，移送市交通運輸行政管理部門進行查處；為進一步強化協(xié)作、加大非法客運行為查處力度，市交通運輸行政主管部門和公安機關(guān)交通管理部門還可以實行聯(lián)合執(zhí)法。

　　“該《規(guī)定（草案）》對我市加強交通綜合治理提供了法制保障，為我市進一步提升文明城市形象提供了有力支持。”市人大常委會委員李建霞說。

　　從事非法營運可能被吊銷駕駛證

　　為加大違法者的違法成本，保護合法經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益，《規(guī)定（草案）》對從事非法客運車輛、駕駛?cè)嗽O(shè)定了扣押車輛、行政罰款、暫扣駕駛證、吊銷駕駛證及沒收假冒車輛的行政強制、行政處罰措施。

　　《規(guī)定（草案）》規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事巡游出租汽車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運經(jīng)營的，處一萬元以上三萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。擅自噴涂巡游出租車專用車身配色和圖案標識的，扣押車輛，責(zé)令限期改正，處二萬元罰款。違規(guī)利用電動自行車、老年代步車等車輛從事客運經(jīng)營的，由市交通運輸行政管理部門處一千元以上五千元以下罰款。

　　此外，由于相當(dāng)數(shù)量的非法客運車輛殘余價值低，許多違法行為人不主動前來接受處理，導(dǎo)致大量非法客運車輛長期積壓停車場，不僅占用社會資源，而且浪費大量財政資金。為解決該問題，《規(guī)定（草案）》明確，被沒收的非法客運經(jīng)營車輛和物品，由市交通運輸行政主管部門依法上繳財政。被扣押的非法客運經(jīng)營車輛當(dāng)事人下落不明或者無法確定車輛所有人的，由市交通運輸行政主管部門以公告送達方式告知領(lǐng)取。公告期滿仍無人領(lǐng)取的，依法上繳財政。(鄭報全媒體記者 袁帥)