（原標題：收養(yǎng)孩子后扶助金被停發(fā)，福建一失獨家庭起訴衛(wèi)健局一審敗訴）

　　福建大田縣中學(xué)教師章德斌 澎湃新聞記者 王選輝 圖

　　痛喪獨子4年后，福建省三明市大田縣中學(xué)教師章德斌和妻子收養(yǎng)了一個女孩，隨后當?shù)匦l(wèi)生和計劃生育局（后更名“衛(wèi)生健康局”）停發(fā)了他們的失獨家庭扶助金。因?qū)ν０l(fā)決定不服，章德斌夫妻將大田縣衛(wèi)健局告上法庭。

　　2019年6月27日下午，三明市明溪縣法院對該案一審宣判：認定大田縣衛(wèi)健局在章德斌夫妻收養(yǎng)女孩后未再支付其扶助金的行為符合法律、法規(guī)規(guī)定，駁回原告訴求。

　　接受澎湃新聞采訪時，章德斌認為，福建的地方法規(guī)在《人口與計劃生育法》修訂后與上位法沖突，應(yīng)屬無效，應(yīng)給領(lǐng)養(yǎng)家庭繼續(xù)發(fā)放扶助金；因?qū)ι鲜雠袥Q不服，近日他將提起上訴。

　　2016年1月1日起正式實施的新修訂《人口與計劃生育法》第27條第四款規(guī)定：“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。”沒有了此前“其父母不再生育和收養(yǎng)子女”的限制表述。不過，目前《福建省人口與計劃生育條例》規(guī)定扶助政策的對象是“獨生子女死亡、傷殘后未再生育且未收養(yǎng)子女的夫妻”。

　　收養(yǎng)后被停發(fā)“失獨”扶助金，起訴衛(wèi)健局

　　澎湃新聞此前報道，章德斌曾經(jīng)擁有一個幸福的小家庭，自己在縣城中學(xué)教書，妻子在縣自來水公司上班，1987年生下兒子，取名章菲。在家人的陪伴照顧下，章菲長大成年，也不負家人期待，以優(yōu)異成績考上北京體育大學(xué)運動康復(fù)專業(yè)，四年后順利畢業(yè)。

　　然而，令章德斌沒有想到的是，2010年8月9日，被抑郁癥困擾已久的章菲選擇從高樓墜下結(jié)束自己年輕的生命。章德斌和妻子也成了失獨父母中的一員。

　　全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》顯示，2012年，中國失獨家庭已超百萬個。

　　兒子離世時，章德斌夫妻都已經(jīng)49周歲，不再具備生育的條件。夫妻雙方為了有個精神寄托，2014年5月收養(yǎng)了一個女孩。辦好收養(yǎng)程序后，當時的大田縣衛(wèi)計局停發(fā)了章德斌夫妻的計劃生育特殊困難家庭扶助金。此前，章德斌夫妻兩人均可以獲得每月數(shù)百元的扶助金。

　　在計生法修訂前，政府也一直鼓勵失獨家庭通過再生育或收養(yǎng)等手段自救，但政策的困境在于，一旦自救成功，他們將不再屬于失獨家庭，也就無法再享受失獨扶助政策的照顧。

　　新修訂的《人口與計劃生育法》2016年1月1日起正式實施，其中關(guān)于失獨家庭扶助政策的表述，讓章德斌看到了希望。

　　新修《人口與計劃生育法》第27條第四款規(guī)定：“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。”沒有了此前“其父母不再生育和收養(yǎng)子女”的限制表述。

　　《福建省人口與計劃生育條例》于2016年2月19日、2017年11月24日經(jīng)歷了兩次修訂。令章德斌失望的是，其關(guān)注的條款未發(fā)生改變，當?shù)匾?guī)定扶助政策的對象是“獨生子女死亡、傷殘后未再生育且未收養(yǎng)子女的夫妻”。

　　信訪無果后，2018年8月，章德斌向明溪縣法院提起對大田縣衛(wèi)健局的行政訴訟，要求其補發(fā)2016年新計生法實施后的失獨家庭扶助金，并隨政策調(diào)整繼續(xù)給付其應(yīng)享有的扶助。

　　一審宣判：衛(wèi)健局行為符合規(guī)定，駁回起訴

　　2018年9月29日上午，該案在三明市明溪縣法院公開開庭審理。

　　對于案件事實，章德斌和大田縣衛(wèi)健局均沒有異議，法律法規(guī)的適用問題成為雙方爭議的焦點。

　　章德斌認為，《福建省人口與計劃生育條例》和三明市政府相關(guān)政策通知增加限制條件，均違反《人口與計劃生育法》規(guī)定，大田縣衛(wèi)健局以與法律規(guī)定相抵觸的地方規(guī)定來取消他們家庭應(yīng)該享受的計生扶助待遇，屬于違法行政行為。

　　大田縣衛(wèi)健局訴訟代理人認為，福建、三明地方法規(guī)細則都非常明確地規(guī)定，救助幫扶對象應(yīng)該是“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女”，章德斌這種情況不符合救助條件，衛(wèi)健局的處理和決定合法合規(guī)。

　　2019年6月27日，明溪縣法院對該案公開宣判。明溪縣法院認為，《人口與計劃生育法》第27條第四款規(guī)定“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。”該法條是對獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡獲得扶助的原則規(guī)定。該法第29條規(guī)定，本章規(guī)定的獎勵待遇措施，省、自治區(qū)、直轄市可以依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。

　　2017年修正的《福建省人口與計劃生育條例》第37條第二款規(guī)定：“獨生子女死亡、傷殘后未再生育且未收養(yǎng)子女的夫妻，由縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，發(fā)放特別扶助金。有條件的地方應(yīng)當適當提高扶助標準。”?

　　明溪縣法院認為，《福建省人口與計劃生育條例》系地方性法規(guī)，在其轄區(qū)內(nèi)可以適用。該法第37條第二款規(guī)定和《人口與計劃生育法》第27條第四款并不矛盾。本案中，大田縣衛(wèi)健局未再支付原告計劃生育扶助金，符合法律、法規(guī)規(guī)定。

　　明溪縣法院認為，原告要求大田縣衛(wèi)健局給付計劃生育扶助金沒有法律依據(jù)，決定駁回章德斌夫婦的訴訟請求。

　　章德斌仍認為，福建的地方法規(guī)未作修改、與上位法沖突，應(yīng)屬無效，應(yīng)給領(lǐng)養(yǎng)家庭繼續(xù)發(fā)放扶助金。他表示，對該判決不服，近日將提起上訴。