2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上強調，“要深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險”。當前在國際國內形勢不斷變化、機遇挑戰相伴而生的情況下，堅持底線思維必須明確并把握四重邏輯，即以憂患意識為前提，以穩中求進為基調，以問題導向為核心，以關鍵領域為抓手，守好國家安全、社會穩定、經濟發展以及黨的建設的底線，防范化解重大風險，推動我國經濟社會發展不斷邁上新臺階。

　　重要前提——增強憂患意識

　　生于憂患，死于安樂，是歷史給我們留下的教訓。我國發展進入重要戰略機遇期以來，尤其是新時代以來，我國改革開放和社會主義現代化建設事業取得了許多歷史性成就。但越是在這種時候，越不能驕傲自滿、盲目樂觀，否則就可能因忽視潛在的問題和風險，錯失發展良機，造成無法挽回的后果。增強憂患意識，意味著考慮問題要先人一步，對各種矛盾和風險抓早抓小，凡事從最小處著眼、最壞處打算。這是堅持底線思維的邏輯前提，也是防范風險的重要舉措。只有時刻保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，常懷憂患之思，未雨綢繆、防微杜漸，對可能出現的政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境以及黨的建設等各領域的重大風險始終保持清醒的頭腦和高度的警惕，加強對潛在風險的分析研判，提前做好充足的準備，才能守好底線，打好防范化解重大風險的攻堅戰。

　　總體基調——堅持穩中求進

　　2017年12月，習近平總書記在中央政治局會議上指出，“穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持”。基礎不牢，地動山搖。面對我國發展的重要戰略機遇期，我們當然要銳意進取、勇于開拓，推動我國經濟社會迅速發展，但更要穩妥為上、三思而行，維護社會穩定的底線。堅持穩中求進，是抓住發展機遇、抵御風險挑戰的重要策略，也是堅持底線思維需要保持的總體基調。“穩”和“進”是相輔相成、辯證統一的整體，其中心思想在于在穩定大局的基礎上不斷進取。“穩”是基礎，是底線，是最基本的要求。面對國內外的風險和挑戰，必須穩扎穩打、步步為營、統籌全局、科學決策，維護經濟社會大局穩定，否則改革和發展就只能是空談。“進”是動力，是方向，是應追求的目標。在守住底線的同時，必須登高望遠、找準方向、積極進取、勇于變革，努力實現更好的效果，以改革為經濟發展和社會穩定提供有力保障。在我國發展的重要戰略機遇期，既要膽子大，又要步子穩，既要穩住陣腳，又要穩中求進、以進促穩。

　　本質核心——關注問題導向

　　習近平總書記指出，全面深化改革，“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題”。標本兼治，重在治本。當前，我國改革發展所面臨的國際國內各種矛盾、問題、風險、挑戰相互交織、疊加升級，情況錯綜復雜，必須透過現象看本質，抓住要害，精準發力，強化源頭治理，“在防范化解重大矛盾和突出問題上出實招硬招”。堅持問題導向，是全面深化改革、解決中國面臨的現實問題的重要原則，也是堅持底線思維的本質核心。在戰略機遇期內防范化解重大風險，必須堅持問題導向，突出重點，聚焦于關鍵問題和明顯短板，深入分析其背后的原因，把握其源頭和底線，積極主動作為，有針對性地從根本上加以解決，回應廣大群眾的訴求和期盼，推動改革向縱深發展。

　　根本抓手——著眼關鍵領域

　　習近平總書記強調，“我們要統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，既聚焦重點、又統攬全局，有效防范各類風險連鎖聯動”，這就要求我們必須著眼于國家安全、社會穩定、經濟發展、黨的建設這四大關鍵領域，將維護安全、確保穩定、防范風險、深化斗爭有機結合在一起，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。

　　國家層面：重在維護安全。維護國家安全是黨和國家的一項基礎性工作。習近平總書記指出，“國家安全是安邦定國的重要基石”，“我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事”。要充分利用好我國發展的重要戰略機遇期，應對風險挑戰，首先要守好國家安全底線，維護國家總體安全。

　　守好國家安全底線，就必須堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動和宗教極端活動。“暴力恐怖活動漠視基本人權、踐踏人道正義，挑戰的是人類文明共同的底線”，我們必須旗幟鮮明地反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會穩定的行為，將暴恐分子的囂張氣焰打下去，維護國家安全和社會安定。

　　守好國家安全底線，就必須在國際交往中堅決維護我國的核心利益。我國走和平發展道路，并不意味著放棄正當權益、犧牲國家核心利益。習近平總書記明確指出，“任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果”。我們必須在堅持獨立自主的和平外交政策的同時，捍衛國家核心利益和重大利益，在國際局勢復雜多變的情況下維護國家總體安全。

　　社會層面：重在確保穩定。當前，和諧穩定是根本大局，穩定壓倒一切。習近平總書記指出，“社會穩定是改革發展的前提。沒有和諧穩定的社會環境，一切改革發展都無從談起”。要充分利用好我國發展的重要戰略機遇期，應對風險挑戰，必須要守好社會穩定底線，保持社會大局穩定。

　　守好社會穩定底線，就必須做好保障和改善民生工作。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，在新時代堅持以人民為中心的發展思想，必須抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，統籌做好教育、就業、收入分配、社會保障、住房、精準扶貧、醫療衛生、食品安全、老齡事業等各方面工作，加強和創新社會治理，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。

　　守好社會穩定底線，就必須做好保護耕地和保障糧食安全工作。習近平總書記指出，“保障糧食安全是一個永恒的課題”，“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”，“糧食安全、‘三農’工作是一切工作的重要之基”。在土地制度改革過程中，必須始終維護好、實現好、發展好廣大農民的權益，堅持土地公有制性質不改變、18億畝耕地紅線不突破、農民利益不受損三條基本底線，同時，“要以服務宏觀調控、調節穩定市場、應對突發事件和提升國家安全能力為目標”，加強糧食儲備安全管理，確保國家糧食安全。

　　民生層面：重在防范風險。發展是黨執政興國的第一要務，也是解決中國一切問題的基礎和關鍵。習近平總書記指出，當前“十三五”時期我國的發展，“既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長”，與之前單純追求增長的高速度大有不同。要充分利用好我國發展的重要戰略機遇期，應對風險挑戰，必須要守好經濟發展底線，保持經濟健康發展。

　　守好經濟發展底線，就必須保持我國經濟運行在合理區間。我國進入經濟發展新常態后，機遇與挑戰并存。一方面，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，向著建設現代化經濟體系的戰略目標逐步邁進。另一方面，經濟下行壓力較大，化解過剩產能、實現產業結構的優化升級和創新驅動發展不能一蹴而就。在此情況下，必須創新和完善宏觀調控的政策框架，“守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限”，同時“做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作”，使我國經濟在合理區間內運行。

　　守好經濟發展底線，就必須防范化解潛在的金融風險。當前我國財政金融領域存在的風險隱患不可忽視，既存在國內金融風險，又存在跨境金融風險，還存在金融風險與其他風險相互疊加，演化為社會政治問題的可能。習近平總書記指出，在加快完善社會主義市場經濟體制的過程中，必須“健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線”，促進金融更好地為實體經濟服務。

　　黨建層面：重在深化斗爭。辦好中國的事情，關鍵在黨。要充分利用好我國發展的重要戰略機遇期，要確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，要確保黨在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，要確保黨在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心，就必須守好黨自身建設的底線，不斷提高黨的建設的質量。

　　守好黨自身建設的底線，就必須使黨員和領導干部知敬畏、存戒懼、守底線，發揮黨紀國法的約束作用。習近平總書記指出，“領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境”，把對法律的敬畏之心轉化為自覺意識和行動。全面從嚴治黨，必須扎牢制度的籠子，完善黨內法規制度體系和國家法律體系，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅持紀嚴于法、紀在法前，堅決嚴肅查處各種違紀違法行為，堅決防止“破窗效應”，將法規制度真正落到實處。

　　守好黨自身建設的底線，就必須筑牢拒腐防變的思想道德防線。當前我們黨面臨著“四大考驗”和“四大風險”，挑戰前所未有。習近平總書記指出，“廉潔自律是共產黨人為官從政的底線”，“全面從嚴治黨，既要注重規范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發揮理想信念和道德情操引領作用”。深入推進反腐敗斗爭，必須將思想建黨與制度治黨相結合、依規治黨與以德治黨相統一，在明確黨紀國法的底線的同時，加強反腐倡廉的思想教育，不斷提高黨員及領導干部的黨性修養和道德修養，引導其堅定理想信念，堅守共產黨人的精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。

　　底線思維既以未雨綢繆、居安思危為前提，又以穩扎穩打、統籌全局為基調，既以標本兼治、重在治本為核心，又以重大問題、關鍵領域為抓手。它是存在和意識的統一體，既離不開中國的基本國情，也是當前國家主要任務在思維領域的必然反應。它蘊含著豐富的辯證法思想，既符合全局，又突出重點，也包含著質變和量變互相轉化的基本規律。因此，在當前國際國內形勢不斷變化、機遇挑戰相伴而生的情況下，只有自覺地以馬克思主義哲學方法論為指導，明確并把握底線思維的四重邏輯，不僅明確底線思維的重要前提，而且熟悉底線思維的總體基調，不僅切中底線思維的本質核心，而且抓牢底線思維的根本抓手，將底線思維貫穿落實到國家安全、社會穩定、經濟發展、黨的建設等領域中，在確保中國核心利益和大局穩定的前提下，來全面激發改革開放的內在動力，為國家治理能力現代化的提升打造堅實思想盾牌，為中華民族偉大復興中國夢的實現提供強大思想武器。

　　（作者為中國人民大學馬克思主義學院教授、博導，中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員，中國人民大學中共黨史黨建研究院副院長，重慶大學馬克思主義學院教授、博導）