5月28日，漯河市城市管理局（簡稱：漯河城管局）向河南省臨潁縣政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)查處理新奧燃?xì)夤痉欠ㄟ\(yùn)營的函》（漯城管函【2019】96號(hào)）。函件顯示，臨潁新奧燃?xì)庠谖慈〉谩疤卦S經(jīng)營權(quán)”和審批手續(xù)的情況下進(jìn)行天然氣相關(guān)建設(shè)，非法經(jīng)營供氣點(diǎn)。漯河城管局要求臨潁縣政府調(diào)查處理。

　　臨潁縣住建委：特許經(jīng)營權(quán)存地域重復(fù)授權(quán) 新奧燃?xì)夥Q公平競爭

　　據(jù)天眼查數(shù)據(jù)顯示，2018年8月15日，臨潁縣新奧燃?xì)庥邢薰荆ê喎Q：臨潁新奧燃?xì)猓┳?cè)成立。這家新成立的公司開始在臨潁縣進(jìn)行燃?xì)馐┕ぁ?jù)天眼查信息，股權(quán)穿透之后，新奧控股持有臨潁新奧燃?xì)?00%股權(quán)。2017年，新奧能源控股有限公司(02688.HK)（簡稱：新奧控股）通過縣政府招商引資進(jìn)入河南省臨潁縣。

　　這違反了當(dāng)?shù)卣c臨潁中房燃?xì)庥邢挢?zé)任公司（簡稱中房燃?xì)猓┖炇鸬奶卦S經(jīng)營協(xié)議。2010年11月15日，臨潁縣政府委托住建局與臨潁中房燃?xì)夂炗啞逗幽鲜∨R潁縣城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》（簡稱：特許經(jīng)營協(xié)議）。特許經(jīng)營協(xié)議顯示，中房燃?xì)庠谂R潁縣內(nèi)開展管道燃?xì)猹?dú)家經(jīng)營。經(jīng)營期限為2010年11月至2040年11月。上述期限內(nèi)政府不得授權(quán)第三方。

　　早前在2014年，河南省住建廳下發(fā)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營管理的通知》（豫建城〔2014〕12號(hào)）。通知明確提出，在“特許經(jīng)營協(xié)議”范圍內(nèi)，燃?xì)庵鞴懿块T不得授權(quán)其他企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營管道燃?xì)忭?xiàng)目。不得將同一授權(quán)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的居民用戶、商業(yè)用戶、工業(yè)用戶市場割裂開，分別授予不同的管道燃?xì)馄髽I(yè)。三級(jí)部門出具叫停新奧燃?xì)膺`規(guī)建設(shè)的函件。

　　2018年8月21日，臨潁縣住建委燃?xì)廪k調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新奧燃?xì)庠谕趺湘?zhèn)、三家店鎮(zhèn)等地方安裝表箱并收取燃?xì)庠O(shè)施安裝費(fèi)。

　　2018年9月12日，臨潁縣住建委下發(fā)文件，責(zé)令新奧燃?xì)馔Ｖ拱惭b燃?xì)庠O(shè)施。臨潁縣住建委指出，新奧燃?xì)庠谂R潁縣未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證和特許經(jīng)營權(quán)，并責(zé)成其在3日內(nèi)將開挖管道溝網(wǎng)恢復(fù)原貌。河南省住建廳《關(guān)于燃?xì)獍踩珯z查有關(guān)情況的通報(bào)》（豫建城〔2018〕93號(hào)）明確指出，臨潁縣政府與新奧燃?xì)夂炗啔饣r(nóng)村的合作協(xié)議，與中房燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)存在地域重復(fù)授權(quán)。

　　對(duì)此，2019年6月17日，臨潁新奧燃?xì)庳?fù)責(zé)人王琛對(duì)新京報(bào)記者稱他不知道對(duì)方有特許經(jīng)營協(xié)議，公平競爭而已。

　　輪供是誘因 臨潁縣住建局曾協(xié)調(diào)兩家成立合資公司遭中房燃?xì)饩芙^

　　2017年冬，北方多省出現(xiàn)“氣荒”。眾多燃?xì)夥咒N商壓減“非民”用氣。中房燃?xì)飧笨偨?jīng)理王高明2019年6月17日對(duì)新京報(bào)記者表示，“上游企業(yè)沒有足夠的氣，我們也沒辦法”。中房燃?xì)獬霈F(xiàn)輪供（輪流供氣）的情況。輪供是新奧燃?xì)膺M(jìn)入臨潁縣的誘因。

　　記者獲得資料的顯示，2018年5月，臨潁縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在工作會(huì)議上提出，保障全縣天然氣供應(yīng)，新引進(jìn)一家“一級(jí)資質(zhì)”的天然氣企業(yè)。8月份新奧燃?xì)馀c臨潁縣政府簽訂投資框架協(xié)議。2018年底新奧燃?xì)庹{(diào)峰站和鋪設(shè)管道安裝燃?xì)獗淼裙こ剃懤m(xù)開工。

　　中房燃?xì)飧笨偨?jīng)理王高明回應(yīng)稱，燃?xì)夤緹o級(jí)別資質(zhì)之分。 2018年始，指標(biāo)氣以外的管道天然氣需到上海石油天然氣交易中心去拍，進(jìn)行市場價(jià)交易，只要有錢就能買到。這一年，臨潁縣政府為中房燃?xì)忸C發(fā)“安全生產(chǎn)單位”。

　　值得注意的是，2019年5月份，臨潁縣住建局轉(zhuǎn)給中房燃?xì)庖环荨杜R潁縣第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見》。文件顯示，中房燃?xì)鈨r(jià)格高、工期不穩(wěn)定、捆綁銷售燃?xì)庠畹惹闆r，請(qǐng)縣政府新增一家規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好的燃?xì)馄髽I(yè)。

　　上述問題，“2018年3、4月份，相關(guān)部門已經(jīng)調(diào)查過，且并沒有提出異議”中房燃?xì)飧笨偨?jīng)理王高明告訴新京報(bào)記者。

　　更何況，2018年6月份臨潁縣政府已經(jīng)引進(jìn)了新奧燃?xì)狻Ｔ缭谖募掳l(fā)之前。“縣政府以解除特許經(jīng)營合同為目的進(jìn)行查處中房燃?xì)狻Ｈ缓髢杉遥ㄓ浾咦ⅲ号R潁新奧燃?xì)馀c中房燃?xì)猓┕餐谂R潁縣供氣。”臨潁縣一位住建局副局長2019年6月17日對(duì)新京報(bào)記者表示。

　　上述副局長曾協(xié)調(diào)新奧燃?xì)馀c中房燃?xì)獬闪⒑腺Y公司，由新奧燃?xì)饪毓伞４藚f(xié)議遭到中房燃?xì)獾膹?qiáng)烈反對(duì)。“合作沒談成，縣領(lǐng)導(dǎo)決定給兩家企業(yè)劃分區(qū)域。”2019年4月中房燃?xì)饴毠ぷ柚剐聤W燃?xì)馐┕ぁ?/p>

　　“有問題可整改、處罰文件或者解除合同。”一位漯河市燃?xì)廪k主任接受媒體采訪時(shí)稱：“解除合同后，臨潁縣才能再引進(jìn)一家企業(yè)。

　　“2017年。中房燃?xì)獬霈F(xiàn)輪供，縣政府以招商引資的形式把新奧燃?xì)庖M(jìn)來，但是目前還沒有正式簽訂特殊經(jīng)營權(quán)協(xié)議。”上述住建局副局長稱。

　　新奧燃?xì)膺`規(guī)運(yùn)營遭三級(jí)政府叫停 仍未停工

　　河南省住建廳、漯河市城管局及臨潁縣住建局三級(jí)部門均認(rèn)定臨潁新奧燃?xì)馐┕ば袨檫`規(guī)并下發(fā)停建和督辦函件。盡管如此，漯河市燃?xì)廪k一位主任告訴新京報(bào)記者，他們一直未停止施工，查就停，不查就施工。中房燃?xì)庖蚕蛴浾叽_認(rèn)了這一現(xiàn)象。

　　2018年11月29日，漯河市城管局向臨潁縣政府下發(fā)《關(guān)于維護(hù)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的函》，顯示個(gè)別域外燃?xì)夤臼芾骝?qū)使，私自頻繁與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村接觸，以招商引資的名義簽訂協(xié)議，在未取得燃?xì)庠S可證、未辦理任何建設(shè)審批手續(xù)的情況下鋪設(shè)管網(wǎng)。

　　2018年12月29日，臨穎縣住建委再發(fā)“責(zé)令停止違法行為通知書”，臨潁新奧燃?xì)膺`規(guī)建設(shè)的調(diào)峰站、開挖的燃?xì)鉁暇W(wǎng)、安裝燃?xì)獗聿⑾虼迕耖_具燃?xì)庠O(shè)施安裝費(fèi)票據(jù)等涉嫌違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，要求臨潁縣新奧燃?xì)庠?019年1月5日前接受調(diào)查處理。1月8日，河南省住建廳再次下發(fā)通知，要求漯河市城管局調(diào)查處理核實(shí)下燃?xì)膺`規(guī)建設(shè)天然氣調(diào)峰門站問題。

　　然而，河南省住建委的通報(bào)、漯河市城管局和臨潁縣住建局的停止建設(shè)的函件均未能阻止新奧燃?xì)獾慕ㄔO(shè)進(jìn)程。

　　2019年4月19日，漯河城管局再向臨潁縣住建局下發(fā)督辦函。函件顯示臨潁新奧燃?xì)馐┕と藛T在田間鋪設(shè)中高壓燃?xì)夤艿馈６徘?zhèn)三朱村北一木材加工廠倆儲(chǔ)氣罐過期。兩罐距離不足1.5米，距堆放木材不足2米。3條380伏電線距離儲(chǔ)氣罐較近。臨潁住建局進(jìn)行整頓，責(zé)令新奧燃?xì)馔Ｖ惯`規(guī)建設(shè)和非法經(jīng)營。并于4月25日前將整改情況報(bào)告給漯河市城管局。

　　2019年5月21日，臨潁縣住建局向臨潁新奧燃?xì)庀逻_(dá)停工通知書，對(duì)現(xiàn)有供氣點(diǎn)設(shè)施停業(yè)整頓。23日，漯河城管局組織人員赴臨潁縣現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，杜曲鎮(zhèn)三朱村木材加工廠院內(nèi)的供氣點(diǎn)仍在非法運(yùn)營。

　　截至發(fā)稿前，在會(huì)議紀(jì)要中主張引進(jìn)燃?xì)夤镜目h長趙丹沒有任何回復(fù)。

　　新京報(bào)記者 劉成偉