人民網(wǎng)北京6月11日電（李楠樺 張玫）10日，財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計(jì)署、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人就中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（以下簡稱《通知》）答記者問。

　　《通知》要求既發(fā)揮專項(xiàng)債券增加有效投資的帶動作用，又堅(jiān)決守住防控風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展可持續(xù)，用改革的方法開大開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”，

　　《通知》指出，從嚴(yán)設(shè)定政策條件，嚴(yán)禁利用專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金政策層層放大杠桿；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估論證，確保項(xiàng)目融資與償債能力相匹配。

　　下一步，六部委將持續(xù)督導(dǎo)各地進(jìn)一步加快債券發(fā)行使用進(jìn)度，帶動有效投資擴(kuò)大，并發(fā)揮對民間投資的撬動作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

　　開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”

　　六部委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中圍繞專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資的相關(guān)要求，回應(yīng)市場關(guān)心問題。人民網(wǎng)記者對此進(jìn)行梳理：

　　1、哪些項(xiàng)目可以接受專項(xiàng)債券融資支持？

　　《通知》提出，對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項(xiàng)目，由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資；收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入，且償還專項(xiàng)債券本息后仍有剩余專項(xiàng)收入的項(xiàng)目，可以由承擔(dān)專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)法人項(xiàng)目單位根據(jù)未納入預(yù)算管理的剩余專項(xiàng)收入情況向金融機(jī)構(gòu)市場化融資。

　　2、專項(xiàng)債券要向哪些項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜？

　　《通知》明確，重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以及推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、收費(fèi)公路、機(jī)場、水利工程、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、水電氣熱等公用事業(yè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域以及其他納入“十三五”規(guī)劃內(nèi)符合條件的重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　3、哪些市場機(jī)構(gòu)可以參與、怎么參與？

　　《通知》提出，對應(yīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目貸款等方式支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的中長期限專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)提供融資支持。允許項(xiàng)目單位發(fā)行公司信用類債券,支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目。

　　4、專項(xiàng)債券還有哪些特殊用途？

　　《通知》指出，對于專項(xiàng)債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應(yīng)的重大項(xiàng)目，主要是國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目，在評估項(xiàng)目收益償還專項(xiàng)債券本息后其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入具備融資條件的，允許將部分專項(xiàng)債券資金作為一定比例的項(xiàng)目資本金,但不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過度融資。

　　5、保障重大項(xiàng)目資金需求有哪些要求？

　　《通知》提出，鼓勵(lì)多渠道籌集重大項(xiàng)目資本金，綜合施策進(jìn)一步支持穩(wěn)定增加有效投資。

　　一是支持重大項(xiàng)目市場化融資。對于部分實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理且有經(jīng)營性收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,包括已納入國家和省、市、縣級政府及部門印發(fā)的“十三五”規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準(zhǔn)程序的項(xiàng)目,以及發(fā)展改革部門牽頭提出的其他補(bǔ)短板重大項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)可按照商業(yè)化原則自主決策,在不新增隱性債務(wù)前提下給予融資支持,保障項(xiàng)目合理資金需求。

　　二是合理保障必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資。在嚴(yán)格依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上,對存量隱性債務(wù)中的必要在建項(xiàng)目,允許融資平臺公司在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資,避免出現(xiàn)工程爛尾。鼓勵(lì)地方政府合法合規(guī)增信,通過補(bǔ)充有效抵質(zhì)押物或由第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等方式,保障債權(quán)人合法權(quán)益。

　　三是多渠道籌集重大項(xiàng)目資本金。鼓勵(lì)地方政府通過統(tǒng)籌年度預(yù)算收入、上級轉(zhuǎn)移支付、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,以及按規(guī)定動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等渠道籌集重大項(xiàng)目資本金。允許地方政府使用各類財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資作為重大項(xiàng)目資本金,鼓勵(lì)地方政府將發(fā)行地方政府債券后騰出的財(cái)力用于重大項(xiàng)目資本金。

　　積極防范專項(xiàng)債券融資風(fēng)險(xiǎn)

　　《通知》印發(fā)是否意味著放松債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，如何防范專項(xiàng)債券及項(xiàng)目配套融資風(fēng)險(xiǎn)？對此，《通知》明確指出，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路、堅(jiān)持穩(wěn)定政策預(yù)期、堅(jiān)決不搞“大水漫灌”。

　　六部委指出，要從合理明確融資標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格項(xiàng)目資本金條件、確保落實(shí)償債責(zé)任、保障項(xiàng)目融資與償債能力相匹配、強(qiáng)化跟蹤評估監(jiān)督等五個(gè)方面，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)禁利用專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金政策層層放大杠桿，確保項(xiàng)目融資與償債能力相匹配，確保落實(shí)到期債務(wù)償還責(zé)任。

　　六部委在答記者問中特別指出，《通知》之所以允許融資平臺公司在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資，主要是兼顧堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量和積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量的關(guān)系。相關(guān)政策規(guī)定有利于避免形成“半拉子”工程，有利于在堅(jiān)定不移去杠桿的同時(shí)防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

　　我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

　　六部委在答記者問中指出，黨中央、國務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。國務(wù)院有關(guān)部門加快建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理，部署發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、完善地方政府專項(xiàng)債券制度、依法查處問責(zé)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為等，逐步形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國地方政府債務(wù)18.39萬億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為76.6%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)14.96萬億元，兩項(xiàng)合計(jì)，我國政府債務(wù)33.35萬億元。按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的我國2018年GDP初步核算數(shù)90.03萬億元計(jì)算，我國政府債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為37%，低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　六部委還透露，今年以來地方政府債券發(fā)行使用情況良好，財(cái)政部加大工作力度，督促指導(dǎo)地方加快新增地方政府債券發(fā)行使用工作。2019年1-5月，新增債券累計(jì)發(fā)行14596億元，其中新增專項(xiàng)債券8598億元；發(fā)債規(guī)模已占2019年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元的47.4%，發(fā)行進(jìn)度接近一半，超過序時(shí)進(jìn)度。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下一步將持續(xù)督導(dǎo)各地進(jìn)一步加快債券發(fā)行使用進(jìn)度，帶動有效投資擴(kuò)大，并發(fā)揮對民間投資的撬動作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。