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　　根據4月28日發布的農村綠皮書報告，2018年農村宅基地空置率為10.7%，空房率最高達七成。村莊宅基地的閑置率呈現東部最高、西部次之、東北第三、中部最低的格局。另據測算，全國約有360萬畝農村宅基地空置。

　　一些農村變成“空村”了嗎?這不是危言聳聽。

　　根據4月28日中國社會科學院農村發展研究所及社會科學文獻出版社發布的《農村綠皮書：中國農村經濟形勢分析與預測（2018~2019）》報告，2018年，農村宅基地空置率為10.7%，樣本村莊宅基地空置率最高達到71.5%。

　　農村空房率最高達七成

　　21世紀經濟報道記者了解到，目前全國有近八億農村戶籍人口，按照農業普查公報，全國約有2.3億套農村房屋。按照10.7%空置率計算，接近2500萬套住房空置。

　　為什么農村宅基地逐漸空置？

　　農村居民長期外出務工，是農村宅基地閑置的主要原因。根據《2018年國民經濟和社會發展統計公報》，到2018年全國農村戶籍人口56401萬人，其中外出農民工多達17266萬人。因此多數宅基地處于空置狀態。

　　反過來，隨著城市生活節奏的加快，不少城市居民想去農村買一塊宅基地。但根據土地管理法的規定，宅基地屬于農村集體所有，而農民只有該村的宅基地使用權，不能轉讓給本集體經濟組織成員之外的人。也就是說城里人到農村買宅基地蓋房子，現行法規政策是不允許的。

　　另外，國家鼓勵農村人放棄宅基地，并給予一定補貼，讓農村人去城里買房定居。

　　正是這些原因使得農村閑置宅基地逐漸增多。

　　4月28日，中國社會科學院農村發展研究所李國祥研究員在發布該報告時表示，從調查村莊宅基地閑置率的分布來看，42%的村莊宅基地閑置率在5%以內，但另外有5%的村莊宅基地閑置率高于30%。

　　空房最多的不是中西部

　　根據該報告，綠皮書報告課題組于2019年1~2月調研了140個樣本村莊，其中包括東部37個，中部48個，西部35個以及東北部地區20個樣本村莊。

　　有意思的是，按照東部、中部、西部、東北部四大區域統計分析，東部、中部、西部、東北部村莊宅基地的閑置率分別為13.5%、7.7%、11.4%和11.1%，呈現東部最高、西部次之、東北第三、中部最低的格局。

　　中國四大區域經濟社會發展形勢差異明顯，各區空房主要原因也存在差異。

　　從經濟社會發展程度最高的東部地區來看，調查結果顯示，在城鎮有其他住房，成為東部地區農村宅基地閑置的最主要原因，比例高達30.8%。其次為家庭成員長期外出務工，比例達27.3%。

　　中部地區經濟社會發展次于東部地區，優于西部地區。城鎮有其他住房同樣是中部地區農村空房的最主要原因，比例為27.6%。但不同的是，中部地區房屋損毀無法居住造成宅基地閑置比例高達27.3%。

　　此外，西部地區經濟社會發展相對落后。由于當地缺乏產業支撐，農民不得不外出務工以維持生計，且較為落后的經濟水平又阻礙了轉移人口市民化進程。在宅基地閑置成因分析中則表現為，38.0%的宅基地因家庭成員長期外出務工閑置，27.0%的宅基地因村內有其他住房而閑置，只有20.5%的宅基地因農戶在城鎮有其他住房而閑置。

　　東北地區人均耕地資源明顯高于全國平均水平，是我國規模化農業的主要區域，鄉村人口流出明顯。農戶在城鎮有其他住房、家庭成員長期外出務工尋求新的就業機會是東北地區宅基地閑置的主要原因，分別占到34.3%、32.6%，該區域的農民收入水平也較高，收入結構更加多元，推動了人口的市民化進程。

　　中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱表示，全國閑置宅基地加起來是一個巨大的總量，光是一塊閑置的農房、宅基地，要怎么樣進行整治分類，怎么使這些資源能夠激活就是一個重大的問題。

　　“當前農村有大量的閑置資源，這些資源如何通過全面深化農村的改革，把農村的資源激活，打通資源變資本、變財富方向的通道，我覺得是需要我們下一步高度重視的問題。”魏后凱說。

　　作者：肖明