在三大平臺感悟三個關(guān)鍵字

　　——從相融到相通的粵港澳大灣區(qū)必將達(dá)濟(jì)天下

　　光明日報記者 陳旭 吳春燕 嚴(yán)圣禾 王忠耀

　　4月以來，橫跨珠江東西兩岸的新通道南沙大橋建成通車；《橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案》獲批同意；《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》正式簽署……《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)不到兩個月，一大波灣區(qū)發(fā)展的紅利已競相釋放。

　　粵港澳大灣區(qū)，世界四大灣區(qū)之一，卻有著其他灣區(qū)都沒有的特殊情況——一個國家兩種制度，三種法律和貨幣，差異激發(fā)出了神奇的化學(xué)反應(yīng)。深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴，三大自貿(mào)片區(qū)平臺全面合作，成為灣區(qū)發(fā)展的先行者。“融則通，通則達(dá)”，大灣區(qū)的發(fā)展始于融，在于通，精于達(dá)，《規(guī)劃綱要》已為我們描繪出宏偉藍(lán)圖，如何為他點染絢爛色彩？三大平臺，三個關(guān)鍵字，就是奇妙的畫筆。

　　融：三地融合，制度科技創(chuàng)新先行

　　創(chuàng)新是前海的根與魂。作為特區(qū)中的特區(qū)，前海通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級與港澳深度融合發(fā)展，截至2018年年底，累計注冊港企總數(shù)已突破1萬家、注冊資本突破1萬億元，成為粵港澳合作最緊密、最成功的區(qū)域之一。

　　成績單的背后，是前海推出的一系列加強(qiáng)三地合作的制度創(chuàng)新舉措，其中一大亮點是，讓法治先行，創(chuàng)造完備的營商環(huán)境。

　　早晨6點多，港籍調(diào)解員徐晶從香港乘早班車趕往前海法院，處理一起涉港商事糾紛案件，經(jīng)過她半天的艱苦努力，包括香港被告在內(nèi)的雙方當(dāng)事人最終達(dá)成和解。這是前海法院218名特邀調(diào)解員一次日常的“調(diào)解之旅”。

　　《規(guī)劃綱要》中提到，堅持用法治化市場化方式協(xié)調(diào)解決大灣區(qū)合作發(fā)展中的問題。“前海法院創(chuàng)新國際商事糾紛化解機(jī)制，聘請?zhí)匮{(diào)解員，特別是港澳臺籍調(diào)解員，讓三地非訴訟糾紛調(diào)解更靈活，為三地融合發(fā)展提供不可或缺的推動力。”前海法院審判事務(wù)處調(diào)研宣傳中心主任謝雯說。

　　調(diào)解只是前海法院眾多工作中的一部分，更是前海制度創(chuàng)新中的滄海一粟。前海在國內(nèi)首創(chuàng)法定機(jī)構(gòu)區(qū)域治理模式、首創(chuàng)“五位一體”的廉政監(jiān)督體系、首創(chuàng)“港籍調(diào)解”與“港籍陪審”制度；率先利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建社會信用體系，對區(qū)內(nèi)10多萬家企業(yè)完成信用查詢和“企業(yè)畫像”，等等。

　　后起之秀的廣州南沙，也有一份驕傲的成績單：2018年共新增105項改革創(chuàng)新成果，其中17項在全國復(fù)制推廣，16項在全省復(fù)制推廣，31項在全市推廣實施，19項創(chuàng)新案例入選廣東自貿(mào)試驗區(qū)掛牌三周年30項最佳制度創(chuàng)新案例。

　　《規(guī)劃綱要》中對南沙提出打造粵港澳全面合作示范區(qū)的要求，南沙人深知責(zé)任重大，如果說有一條主線能串起全面合作發(fā)展，那就是創(chuàng)新。制度創(chuàng)新引領(lǐng)，科技創(chuàng)新推動，南沙建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新樞紐，引進(jìn)香港科技大學(xué)，與中科院合作打造廣州南沙科學(xué)城，搭建了一系列科技創(chuàng)新平臺。香港科技大學(xué)霍英東研究院2007年1月正式落戶廣州南沙，是香港科大面向國內(nèi)最重要的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺；年收益11億元的廣州晶科電子公司，整個研發(fā)團(tuán)隊都來自香港科技大學(xué)。

　　廣州南沙區(qū)區(qū)長董可說：“粵港澳大灣區(qū)為我們提供了廣闊的發(fā)展空間，不突破，不改革創(chuàng)新，就無法完成粵港澳三地的有效融合。”

　　3月26日，澳門企業(yè)跨境辦公試點樓宇——橫琴總部大廈正式揭牌，當(dāng)天共有首批10家澳門企業(yè)簽約入駐，作為全國首個跨境辦公試點樓宇，橫琴利用自己的空間載體，解決澳門企業(yè)在澳發(fā)展空間有限、人力資源不足的問題，所有澳門跨境企業(yè)稅收都?xì)w澳門所有。這是不是一本入不敷出的融合賬本？面對質(zhì)疑，珠海橫琴新區(qū)管委會主任楊川說：“目前，跨境辦公是橫琴獨有的，橫琴承擔(dān)著對澳服務(wù)的責(zé)任。跨境企業(yè)租用寫字樓，橫琴有租金收入；他們吸收內(nèi)地人才，解決了內(nèi)地就業(yè)問題；人才聚集起來后，橫琴的服務(wù)業(yè)也會加快發(fā)展。”

　　中山大學(xué)副校長、自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長李善民認(rèn)為：“這里是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動’的絕佳試驗田。”

　　通：融會貫通，人才交流讓心更近

　　在廣州南沙“創(chuàng)匯谷”，會集了來自港澳的青年創(chuàng)業(yè)者。六韜文化科技（廣州）有限公司總經(jīng)理陳榮燦就是其中一員，2018年6月到南沙實習(xí)的他，12月就成功在“創(chuàng)匯谷”注冊公司。“《規(guī)劃綱要》發(fā)布后，港澳青年有走進(jìn)大灣區(qū)的強(qiáng)烈意愿，選擇什么樣的落腳點顯得至關(guān)重要。”陳榮燦說。

　　“‘創(chuàng)匯谷’就是服務(wù)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一站式平臺，能讓他們安心執(zhí)業(yè)的落腳點。”廣州市南沙區(qū)青年聯(lián)合會主席高飛介紹，這里整體面向港澳青年免費開放，建成青創(chuàng)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)學(xué)院、青年創(chuàng)意工坊，開辟“香港青創(chuàng)空間”“澳門青創(chuàng)空間”“葡語系國家商品展銷暨青年跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化綜合服務(wù)平臺”等特色功能區(qū)，提供商事登記、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、法律顧問等“十項全能”服務(wù)體系，設(shè)立廣州南沙政務(wù)服務(wù)中心港澳青創(chuàng)分中心，實現(xiàn)了商事登記即來即辦。越來越多的港澳青年選擇來這里創(chuàng)業(yè)、工作、生活。

　　珠海橫琴地處珠江入海處，珠江水?dāng)y帶大量泥沙在磨刀門水道淤積，使海岸逐漸升高，岸線向外延伸，形成典型的濱海灘涂地貌，在這里將建設(shè)廣東珠海橫琴國家濕地公園。項目的設(shè)計方——華眾聯(lián)創(chuàng)設(shè)計顧問（橫琴）有限公司，是內(nèi)地首家三地聯(lián)營形式的設(shè)計顧問機(jī)構(gòu)。三地聯(lián)營設(shè)計對高效整合三地濕地建設(shè)理念有著天然的優(yōu)勢。華眾聯(lián)創(chuàng)與澳門大學(xué)等多家機(jī)構(gòu)的科研人員多次聯(lián)合實地考察，判斷出這里是珠江口僅存的最大面積的大苗紅樹樹種自然生長環(huán)境。

　　在方案設(shè)計招標(biāo)任務(wù)之外，粵港澳三地設(shè)計師為橫琴政府部門提供了關(guān)于濕地公園中紅樹林產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)的建議方案，貢獻(xiàn)了三地工程師們的智慧。華眾聯(lián)創(chuàng)的總經(jīng)理閆澍對灣區(qū)的融通有著自己的見解：“工程技術(shù)的整合將推動社會融合并彌合社會的差異。”

　　融則通。如果說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是硬連通，提供公共服務(wù)是軟連通，那么，三地人的心意連通則是“通”中要義。

　　2018年10月，習(xí)近平總書記到橫琴視察時強(qiáng)調(diào)，橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。《規(guī)劃綱要》對珠海橫琴的定位是推進(jìn)粵港澳深度合作示范區(qū)。在楊川看來，深度合作中，社會和民生的深度合作十分重要：“吸引人，吸引高端的人到這里來，橫琴才會有發(fā)展。”橫琴將打造“澳門新街坊”，即集居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生為一體的民生社區(qū)，參照澳門社區(qū)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供公共服務(wù)。社區(qū)主要面向澳門，澳門居民在這里將享受與在澳門同質(zhì)的服務(wù)，如享受澳門醫(yī)保政策，幼兒園、小學(xué)和衛(wèi)生服務(wù)站都由澳門特區(qū)政府牽頭制定落地方案。當(dāng)在港澳居住、在內(nèi)地學(xué)習(xí)上班成為常態(tài)，在前海、南沙、橫琴定居已不再遙遠(yuǎn)。

　　達(dá)：達(dá)濟(jì)天下，合力引領(lǐng)對外開放

　　嶺南文化有其獨特的多元、務(wù)實、開放、兼容、創(chuàng)新等特點。廣東人深知“引進(jìn)來，走出去”的魅力。

　　行至廣州南沙，隨處可見小馬智行無人駕駛汽車穿梭于大街小巷。這里是全國首個為無人駕駛汽車開放道路提供應(yīng)用場景的地方。廣州市委常委、南沙區(qū)區(qū)委書記蔡朝林回想當(dāng)初將小馬智行引進(jìn)南沙的場景，仍歷歷在目。2017年9月，蔡朝林在硅谷考察過小馬智行的美國辦公室并試乘了公開道路測試的無人車，他深知AI智能成熟發(fā)展，資金不是最主要的，關(guān)鍵是要提供可供實際操作的空間。“富有國際視野的南沙可以做到！”小馬智行將中國總部落戶南沙后，秉承“安全第一”的原則，自動駕駛車輛經(jīng)歷了嚴(yán)格測試，打磨出來的人工智能系統(tǒng)比美國加州穩(wěn)定運行時的技術(shù)水平更上了一個臺階。

　　這只是粵港澳大灣區(qū)對外開放發(fā)展路徑的一個縮影。三地融合是起點，打造世界級城市圈，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為提升粵港澳大灣區(qū)國際競爭力、更高水平參與國際合作和競爭拓展新空間，才是國家賦予大灣區(qū)的歷史使命。

　　誕生于澳門、成長于橫琴的外資（臺港澳）企業(yè)“跨境說”，2015年入駐橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷孵化。幾年間，最初14人的澳門人團(tuán)隊，已發(fā)展成為擁有160多人、集聚三地人才的公司。這個全球第二家、國內(nèi)唯一一家從事Saas云計算反向電商的企業(yè)，集聚了人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算諸多技術(shù)。依托珠海橫琴新區(qū)優(yōu)越的地理位置，借助澳門商務(wù)優(yōu)勢，“跨境說”與葡萄牙、巴西、佛得角等國的重要電商平臺、商會共同發(fā)起跨境說引進(jìn)來數(shù)字中樞服務(wù)，積極布局國內(nèi)各地和“一帶一路”葡語系國家地區(qū)，構(gòu)建起國際互聯(lián)互通的生態(tài)體系。

　　今年2月25日，中央全面依法治國委員會第二次會議指出，要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)。在深圳前海，多家粵港澳三地的聯(lián)營律師事務(wù)所正在為這一目標(biāo)而努力。華商林李黎（前海）聯(lián)營律師事務(wù)所充分利用聯(lián)營優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，聯(lián)合前海“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)合會、深圳市前海香港商會、粵港澳大灣區(qū)企業(yè)家聯(lián)盟等協(xié)會平臺，重點打造涉外商事糾紛的調(diào)解平臺。該聯(lián)營所的主任合伙人舒衛(wèi)東律師說：“我們有責(zé)任發(fā)展涉外法律服務(wù)，保障和服務(wù)高水平的對外開放。”

　　《光明日報》（ 2019年04月13日 01版）