【在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】

 光明日報記者 蘇雁

 3月14日,江蘇省昆山市啟動實施祖沖之自主可控產業技術攻關計劃,面向全球高校院所、科研機構、行業組織等發布1000項企業技術需求,征集解決方案。當天,共有100項技術需求現場揭榜,115家企業累計出資16.8億元。華天科技(昆山)電子有限公司副總經理余瑞益表示,在新技術培育方面,昆山提供了非常好的研究、開發環境,希望把握契機,共創雙贏。

 從蘇州“小六子”一躍成為全國百強縣之首,“昆山服務”成為發展經濟的“制勝法寶”。如今,處于新舊動能轉換、“爬坡過坎”轉型的關口,昆山正在加快科創之城建設?！罢ぷ鲌蟾嬷兄赋?要‘激發市場主體活力,著力優化營商環境’。高質量發展的背景下,營商環境既是投資環境,更是經濟發展的核心競爭力?！崩ド绞形瘯浂判傉f。

 2月11日,昆山市發布《昆山市加強推進“不見面審批”(服務)進一步優化營商環境白皮書》,聚焦辦理施工許可、開辦登記、納稅等環節,制定出臺了23條政策和10項配套措施,力圖用全方位“保姆式”的精準服務,及時解決企業的痛點和堵點,以服務軟實力的提升形成集聚人才科創高端要素的強磁場。

 “互聯網+政務服務”破解“四多一長”

 昆山此次出臺的23條新政以“互聯網+政務服務”為關鍵抓手,著力破解材料多、環節多、蓋章多、收費多、時間長的“四多一長”問題,確保開辦企業、不動產登記、辦理施工許可、納稅、跨境貿易、獲得信貸等事項辦理時間比全省標準再壓縮30%至50%。

 黃蟬是昆山市一家會計師事務所的工作人員,她通過電子稅務局的新辦企業套餐申請功能,為貨運代理公司做新辦申請業務。填寫企業信息后,5分鐘不到,就收到稅務局的審核結果。而在以前,同樣的業務她需要到稅務局窗口分步辦理多個涉稅事項,最多時需要填寫11張表格。她告訴記者,現在像發票用量、發票限額調整等很多業務只要在網上“點一點”,稅務局很快就審核通過了,非常方便。

 以線上大廳為主體、實體大廳為輔助、智能終端為補充,昆山大力推行“一窗辦,一網通,一證行”。自2018年開始,昆山在市、區鎮、村(社區)級政務大廳實行“一窗受理”服務模式,取消進駐事項業務分類,逐步實現“無差別全科受理”。線上大廳實現“一網通辦”,全市1232項政府服務事項具備“不見面審批(服務)”能力,“不見面”事項占比達90.99%。

 為了實現“一證行”,昆山市加快推進部門信息共享和智能審核,按照“無條件歸集,有條件使用”的原則,建立全市一體化數據共享交換體系,明確“凡是部門能提供的證明材料,不再由企業或居民個人提供;凡是能通過信息共享提供的證明材料,不再由企業或居民重復提供”。據昆山市不動產登記中心主任馮超介紹,中心正在與昆山市住房建設管理局加強信息共享,今年年底前將在商品房辦證方面實現“一張身份證辦到底”的便捷程序。

 讓數據多跑路,讓群眾少跑腿。2018年,昆山全市各類辦件網上申報量達230萬件,EMS寄遞量突破10萬件,位居全省縣級市第一。“審批慢、手續繁、辦事難的‘中梗阻’現象仍然存在,我們要推出破解瓶頸制約的創新舉措?！崩ド绞行姓徟志珠L吳忠告訴記者,23條新政中提出,行政審批網上辦理率將提升至98%以上。依托江蘇政務服務網,昆山市于去年開發了市場準入一窗受理、不動產登記集成受理、出入境自主簽注等5個平臺;在此基礎上加強移動端和自助端建設,依托智慧昆山App打造的24小時“不打烊”移動掌上服務平臺將于年內上線,為實現“98%”的目標夯實了基礎。

 “市場準入再放寬”“創新創業再激活”等新政讓昆山經濟迸發全新活力。4年來,全市市場主體從12.8萬家猛增至32萬家。

 聚焦關鍵環節解決企業發展難題

 按照“國際可比、對標世行、中國特色、昆山特點”的要求,昆山正在全力打造一流的營商環境。加快落實稅收優惠政策、切實減稅降負等具有針對性、精準度和個性化的政策措施,聚焦關鍵環節,解決企業在發展過程中出現的問題。

 融資難是中小微企業面臨的痛點和堵點之一。為此,昆山完善中小微企業信貸風險分擔和補償機制,設立昆山市綜合風險資金池,總規模6.159億元;打造“金融超市”,上線金融產品163項,解決企業融資需求率達80%;同時做大做強國有擔保平臺,昆山市創業擔保有限公司目前為122家企業提供擔保增信服務,注冊資本已增至10億元,平均擔保費率低于1%。

 昆山誠泰電氣股份有限公司于2018年上半年出現了資金短缺的情況,昆山創業擔保公司積極響應,很快提供了2200萬元的短期融資支持。公司因此順利完成客戶轉型的目標,飛利浦、佳得寶、朗德萬斯等一批國際著名品牌成為誠泰的合作伙伴。

 “生產型企業資金需求量大,時常會出現周轉不開的情況。類似這樣的金融服務,我們幾乎每年都要求助兩到三次,每次市里都能解我們的燃眉之急?！崩ド秸\泰董事長盛玉林告訴記者,在政府的精心扶持下,誠泰已經在新三板掛牌上市,成為昆山市十大民營企業之一。

 找準影響企業發展壯大的關鍵癥結,幫助企業解決基礎設施、要素保障、公共服務等方面的問題,昆山市政府各部門決心當好“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”的五星級“店小二”,確保企業訴求“件件有著落、事事有回音”。

 新春伊始,昆山海關全體黨組成員就走訪了昆山開發區等處,圍繞各區鎮自身特點和實際需求,提供差別化幫扶。例如加強企業信用培育,讓高科技企業成為高資信企業;用足用好“科技開發用品”“重大技術裝備”等進口政策優惠,為昆山“一廊一園一港”建設注入活力。而針對中小科創企業適用優惠政策存在疑問等情況,昆山市稅務局每月召開專題政策解讀會,安排企業財務人員與稅務專家進行面對面溝通。面向光電、智能裝備制造、小核酸及生物醫藥等昆山四大高端產業中的1000家重點企業,稅務局還建立“重點稅源服務機制”,就上市、企業重組、資產并購等復雜涉稅事項提供專業咨詢。

 2018年,昆山完成地區生產總值3875億元,同比增長7%;實現一般公共預算收入387.9億元,增長10%。在福布斯“創新力最強的30個城市”榜單中,昆山總排名已經連續10年列全國大中城市第11位,城市創新力穩居全國同類城市首位。  

 持續優化營商環境決定區域核心競爭力

 南京大學教授、長江產業經濟研究院開放經濟方向研究專家張二震認為,區域環境的競爭實際上就是投資環境即營商環境的競爭。昆山的高明在于總是比別人先走一步,當別的地區還在研究優化營商環境的相關細則時,昆山已經出臺了旨在降低內外資企業制度性交易成本的23條新政?！斑@些細則很具體,可操作,在各方面與國際接軌,將促進昆山在開放型經濟向創新型經濟轉變的過程中邁出更堅實的步伐。”

 2月13日召開的昆山全市作風效能建設大會上,杜小剛說:“一流營商環境是建設國家一流產業科創中心、全力打造科創之城最好的邀請函。企業和人才對營商環境最敏感,哪里的創新生態優、服務質量好、辦事效率高,人才就往哪走、技術就往哪流、項目就在哪建?！?/p>

 在土地和環境等各類資源的承載能力越來越薄弱的現狀下,營商環境的持續優化已然成為昆山經濟發展的核心競爭力。在23條新政出臺后,昆山要求各部門建立聯席會議機制,加大政策集成創新力度,既要把上級關于激勵創新、企業減負等各項政策措施落細落實,又要緊貼昆山實際,提供更多更具“含金量”的政策。

 在需要動用高精尖儀器、高級模型和數據庫時,規模小、人才缺的小微科技企業經常感嘆攀不上大院大所的“高枝”。2018年12月,昆山市發放首張“昆山-上海通用通兌科技創新券”。憑借“一張券”,昆山企業可直接購買上?？萍挤召Y源,上海服務機構可直接在當地兌現昆山財政扶持資金。這意味著,滬昆科技創新券真正實現了跨區域使用、跨區域兌現,共享共用各類高端創新資源,充分釋放創新能量。此次,昆山共發放科技創新券總額超2400萬元。

 據了解,2018年起,昆山大力實施人才科創“631”計劃,“6”是指統籌60%的資源要素,建設一批工程技術中心、院士工作站等企業研發平臺,挖掘和培育一批“隱形冠軍”和“瞪羚”企業;“3”是指安排30%的資源要素,聚焦戰略性新興產業發展方向,打造國家級產業創新平臺;“1”是指集中10%的資源要素,在破解關鍵瓶頸、掌握核心技術上持續用勁。昆山市科技局負責人告訴記者,23條新政的出臺,將為“631”人才科創計劃的順利實施提供政策保障。

 在“一帶一路”建設、長江經濟帶建設、長三角區域一體化發展等國家戰略疊加的歷史機遇面前,昆山肩負著奮力沖刺高水平建成小康社會、全力破局國家一流產業科創中心建設的任務。打造讓企業覺得便利、安心、舒適的生態環境,以更加解放的思想持續優化營商環境,將成為昆山發展創新型經濟、實現高質量發展、繼續領跑縣域經濟的重要保障。

 《光明日報》( 2019年03月17日 01版)