今年的冬天似乎比往年冷了一些。在位于河南省開(kāi)封市通許縣的開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司院內(nèi)，白雪覆蓋著廠(chǎng)內(nèi)的大片麥苗，一棟裸露的車(chē)間內(nèi)堆放著生銹的紡織機(jī)器，在冷風(fēng)中煞是刺眼。

　　“在搬到新廠(chǎng)房之前的幾年，公司還很紅火，銷(xiāo)售額曾突破1億元。”開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司老員工孫鵬峰說(shuō)，不知道什么原因，原本有2000多名職工的廠(chǎng)子“突然死亡”。

　　面對(duì)企業(yè)停產(chǎn)的窘境，開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張全法坦言：“想活，債務(wù)如山，政策無(wú)實(shí)，融資無(wú)力，活不成;想死，連帶清償，銀行追債，法院追責(zé)，死不了。民營(yíng)企業(yè)生存之路何其艱難……”

　　對(duì)此，通許縣政府認(rèn)為企業(yè)違約，反映內(nèi)容并不屬實(shí)。近日，人民網(wǎng)記者來(lái)到通許，進(jìn)行了調(diào)查走訪(fǎng)。

　　“退二進(jìn)三”的搬遷路

　　提起開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司，通許人并不熟悉。但要說(shuō)通達(dá)紡織總廠(chǎng)，當(dāng)?shù)厝硕紩?huì)翹起大指姆。這個(gè)始建于1970年的老國(guó)企，曾經(jīng)是地方納稅大戶(hù)、用工大戶(hù)。孫鵬峰就是1992年進(jìn)的廠(chǎng)，成為了旁人羨慕的對(duì)象。

　　2000年12月和2002年12月，開(kāi)封通達(dá)紡織總廠(chǎng)兩次進(jìn)行改制，成立開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司，變成了民營(yíng)企業(yè)。

　　先天不足，“娘胎里”帶來(lái)的就是沉重包袱。開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張全法介紹，公司改制時(shí)便已背負(fù)了改制前既存的2025名國(guó)有職工和3200多萬(wàn)元的凈債務(wù)。

　　而由通許縣副縣長(zhǎng)鄭華騰簽署的《情況說(shuō)明》顯示，該企業(yè)改制時(shí)有在職和離退休職工1081人，凈資產(chǎn)為負(fù)690萬(wàn)元。

　　企業(yè)負(fù)重前行的同時(shí)，根據(jù)“通辦【2010】2號(hào)”文件精神，縣城以?xún)?nèi)的工業(yè)企業(yè)可以自愿提出“退城進(jìn)園”。

　　開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司稱(chēng)，企業(yè)“被自愿搬遷”后停產(chǎn)，搬離了緊挨縣委的黃金位置，來(lái)到了廠(chǎng)區(qū)目前所在的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。搬遷之路從開(kāi)始，就不平坦。

　　如今，老廠(chǎng)區(qū)成為通許縣的商業(yè)地標(biāo)“紫荊華府”。而“進(jìn)園”后的開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司一棟廠(chǎng)房出租，另一棟廠(chǎng)房建了一半，里面堆滿(mǎn)了廢棄物。

　　新廠(chǎng)應(yīng)有新氣象，為何成了這般光景?張全法說(shuō)，新廠(chǎng)僅僅拿到了85畝地，與政府承諾的150畝相去甚遠(yuǎn)，更主要是沒(méi)有拿到土地證。這導(dǎo)致了企業(yè)融資難，股東由此缺乏投資信心，新車(chē)間建設(shè)、設(shè)備升級(jí)改造等各項(xiàng)工作被迫擱淺。

　　對(duì)未來(lái)滿(mǎn)懷憧憬的開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司工人們等來(lái)的卻是漫長(zhǎng)的“待崗”。孫鵬峰等五十多個(gè)工人是幸運(yùn)的，他們?cè)谧庥脧S(chǎng)房的安彩紡織謀得了一份新工作，但大部分職工還需自謀生路。

　　工人們發(fā)問(wèn)，按照《情況說(shuō)明》，老廠(chǎng)區(qū)9273.54萬(wàn)元的土地出讓金，全部獎(jiǎng)給企業(yè)用于技術(shù)改造和創(chuàng)新，資金為何沒(méi)有用在“刀刃上”?

　　新廠(chǎng)房為何建不了?如此龐大的出讓金去了哪里?曾經(jīng)紅火的工廠(chǎng)為何走向了沒(méi)落?

　　“要命”的土地使用證

　　地盤(pán)擴(kuò)大近一倍，技術(shù)升級(jí)也要同步推進(jìn)，年銷(xiāo)售額4億元，利稅3000萬(wàn)元，開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司的愿景看起來(lái)很美好。

　　按照開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司與通許縣政府2013年3月7日簽訂的合同，公司新廠(chǎng)占地約150畝，且企業(yè)土地款付清后三個(gè)月內(nèi)，政府辦好土地使用證。

　　張全法稱(chēng)，開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司已于2013年繳納土地款580萬(wàn)元，公司實(shí)際占地面積約有85畝，但政府至今未為企業(yè)辦理土地使用證、建設(shè)許可證、規(guī)劃證，由此導(dǎo)致企業(yè)融資難，加上銀行“抽貸”，企業(yè)陷入絕境。

　　通許縣國(guó)土局土地利用股股長(zhǎng)趙明介紹，她并不清楚這塊土地的具體情況。但是，按照有關(guān)法律法規(guī)，土地辦證前必須走招拍掛程序，目前這塊地沒(méi)有走程序，也不可能按照常規(guī)辦法辦證。

　　針對(duì)土地證五年辦不來(lái)的問(wèn)題，《情況說(shuō)明》顯示，合同約定通許縣政府出讓給該公司土地150畝，該公司應(yīng)在一次性繳清征地款后3個(gè)月內(nèi)辦理土地使用證。經(jīng)查證，2013年度工業(yè)土地出讓價(jià)每畝不低于6.4萬(wàn)元，該企業(yè)應(yīng)約繳納土地款960萬(wàn)元，實(shí)際只繳納580萬(wàn)元，違反合同約定。因此，國(guó)土部門(mén)無(wú)法為該公司辦理土地使用證。

　　約定的150畝土地為何只繳納了85畝的錢(qián)?張全法稱(chēng)，由于征地難，當(dāng)時(shí)政府只給了企業(yè)85畝，就是目前廠(chǎng)區(qū)圍墻內(nèi)面積。而且，院內(nèi)還有一個(gè)“釘子戶(hù)”，5畝多地至今在種莊稼。

　　編號(hào)為0286164、0286195，并加蓋通許縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股公章的河南省行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)顯示，2013年7月12日和2013年9月13日，華銀公司繳納了580萬(wàn)元，用途一項(xiàng)注明土地款。但同時(shí)，票據(jù)上手動(dòng)填寫(xiě)了暫存款、暫借款字樣。還有一張國(guó)內(nèi)跨行大額匯款憑證顯示，開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司將20萬(wàn)元匯至通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)稅所，注明征地款。

　　停留在紙上的“會(huì)議紀(jì)要”

　　為了幫開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司擺脫困難，通許縣政府曾經(jīng)做了巨大努力。《通許縣人民政府會(huì)議紀(jì)要》[2016]5號(hào)顯示，會(huì)議認(rèn)為：因種種原因，廠(chǎng)區(qū)土地仍未辦證，無(wú)法用土地證及地上建筑物為其在農(nóng)發(fā)行借款提供抵押擔(dān)保，導(dǎo)致其融資能力不足，擔(dān)保人河南宏大化工有限公司的正常經(jīng)營(yíng)受到影響。

　　該會(huì)議紀(jì)要還顯示，會(huì)議議定：通許縣國(guó)土局特事特辦，3月內(nèi)辦好土地證。縣財(cái)政局籌集資金保障辦證費(fèi)用。開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司及時(shí)抵押土地證給農(nóng)發(fā)行，將河南宏大化工有限公司擔(dān)保置換。通許縣農(nóng)發(fā)行不壓貸，繼續(xù)提供信貸支持。

　　但是，紅頭文件并未見(jiàn)效。2017年2月19日，通許縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在《開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司解決目前存在問(wèn)題的方案》上簽署意見(jiàn)：請(qǐng)法制辦、財(cái)政局、國(guó)土局共同提出具體意見(jiàn)，上報(bào)會(huì)議研究。但至今，不見(jiàn)研究成果。

　　老廠(chǎng)區(qū)9273.54萬(wàn)元的土地出讓金完全可以足額支付土地款，這筆錢(qián)去了哪里?

　　張全法算了一筆賬：通許縣政府扣留了老廠(chǎng)區(qū)土地出讓時(shí)產(chǎn)生的600多萬(wàn)元稅款，然后將其余的8600.91萬(wàn)元撥付給企業(yè)，其中中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通許縣支行一次性收回歷史遺留貸款5400萬(wàn)元;財(cái)政直接支付新廠(chǎng)購(gòu)地款560萬(wàn)元、企業(yè)支付20萬(wàn)元;累計(jì)支付職工統(tǒng)籌金、生活費(fèi)1100萬(wàn)元;用于新廠(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)及設(shè)備搬遷改造1520萬(wàn)元。

　　錢(qián)沒(méi)了，土地證也辦不出來(lái)，開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司的出路在哪里?

　　48年歷史的老廠(chǎng)路在何方?

　　企業(yè)陷于困境，導(dǎo)致了一系列的連鎖反應(yīng)。因此，通許縣成立了處置領(lǐng)導(dǎo)小組，縣工信局局長(zhǎng)秦保金牽頭負(fù)責(zé)。秦保金和工信局的班子成員成了職工們的“老熟人”，一直在努力幫他們解決實(shí)際困難。通過(guò)多方努力，已經(jīng)督促企業(yè)補(bǔ)繳養(yǎng)老金、生活費(fèi)1100余萬(wàn)元。但仍不能完全解決問(wèn)題，這是通許縣一個(gè)重大不穩(wěn)定因素。

　　秦保金介紹，因該公司經(jīng)營(yíng)不善、設(shè)備落后、產(chǎn)品工藝達(dá)不到市場(chǎng)要求造成企業(yè)長(zhǎng)期半停產(chǎn)、停產(chǎn)，企業(yè)職工流離失所。該公司因無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)，于2016年將廠(chǎng)房和全部設(shè)備租與安彩公司使用，但沒(méi)有解決職工養(yǎng)老及生活問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，該公司已拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)1300余萬(wàn)元(2012年至2017年)。

　　“廠(chǎng)子有48年的歷史，老職工是開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司的寶貝，公司也想解決他們的實(shí)際困難，但有心無(wú)力啊。”張全法說(shuō)，他們?cè)噲D放棄，申請(qǐng)公司破產(chǎn)，由于他個(gè)人擔(dān)保了用于企業(yè)的2000萬(wàn)元債務(wù)，即使企業(yè)破產(chǎn)，他個(gè)人也必須承擔(dān)連帶責(zé)任，“真是想死死不了!”

　　因?yàn)閾?dān)負(fù)連帶清償責(zé)任，張全法陷入一場(chǎng)曠日持久的訴訟中。2017年，因不能給中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通許縣支行辦理有效抵押，開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司被開(kāi)封市禹王臺(tái)區(qū)人民法院起訴，張全法作為股東，因曾辦理“例行倒貸手續(xù)”而負(fù)連帶責(zé)任。案件審理中，開(kāi)封兩級(jí)法院將一份“應(yīng)經(jīng)股東及配偶共同簽字方可收效，實(shí)際只有股東一人簽字”的無(wú)效合同作為判決依據(jù)，張全法以拒不執(zhí)行判決、裁定罪被追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通許縣支行并不認(rèn)同，通農(nóng)發(fā)銀發(fā)【2018】18號(hào)指出，為了幫助開(kāi)封華銀棉業(yè)有限公司走出困境，經(jīng)企業(yè)、政府、銀行三方協(xié)商，提出“盤(pán)活資產(chǎn)，退城進(jìn)園”解決方案，土地出讓金9273萬(wàn)多元中，有5400萬(wàn)元用于歸還銀行中長(zhǎng)期貸款，通許縣支行繼續(xù)支持2000萬(wàn)元貸款，不存在倒貸行為。

　　48年歷史的老廠(chǎng)路在何方?在秦保金看來(lái)，能讓企業(yè)脫困，并能讓職工直接受益的方法就是公司破產(chǎn)，但這需要企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)。目前政府并沒(méi)有收到相關(guān)申請(qǐng)，他們也會(huì)積極聯(lián)系企業(yè)負(fù)責(zé)人，妥善解決后續(xù)事宜。

　　而有數(shù)十年紡織從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并在商丘開(kāi)設(shè)一家經(jīng)營(yíng)規(guī)模數(shù)億元棉紡廠(chǎng)的張全法還是想求活。

　　“如果順利拿到土地證，銀行貸款的死結(jié)緊跟著就會(huì)打開(kāi)，目前有現(xiàn)成的設(shè)備和工人，企業(yè)還有死而后生的轉(zhuǎn)機(jī)。”張全法說(shuō)，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，需要地方政府和金融部門(mén)拿出扎扎實(shí)實(shí)的舉措。

　　2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開(kāi)，讓張全法等其他民營(yíng)企業(yè)主看到了發(fā)展的曙光。會(huì)議指出，在稅收方面，減負(fù)擔(dān);在融資方面，調(diào)解決融資難融資貴;在市場(chǎng)建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境方面，“堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙”;在法治建設(shè)方面，“保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全”。(記者 慎志遠(yuǎn))