中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發《河南省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》的通知

　　各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關各單位，省管各企業和高等院校，各人民團體：

　　《河南省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳2018年11月10日

　　第一章總則

　　第一條為加強各級黨委和政府對安全生產工作的領導，健全落實安全生產責任制，樹立安全發展理念，根據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規和《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《中共河南省委、河南省人民政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》等有關規定，結合我省實際，制定本實施細則。

　　第二條本實施細則適用于全省縣級以上各級黨委和政府領導班子成員（以下統稱黨政領導干部）。

　　縣級以上各級黨委工作機關、政府工作部門及相關機構領導干部，鄉鎮（街道）黨政領導干部，各類開發區管理機構黨政領導干部，參照本實施細則執行。

　　第三條實行黨政領導干部安全生產責任制，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，按照高質量發展要求，堅持安全發展、依法治理，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強組織領導，強化屬地管理，完善體制機制，有效防范安全生產風險，堅決遏制重特大生產安全事故，促使各級黨政領導干部切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，為新時代中原更加出彩營造良好穩定的安全生產環境。

　　第四條實行黨政領導干部安全生產責任制，應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

　　各級黨委和政府主要負責人是本地安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。

　　第二章職責

　　第五條各級黨委主要負責人安全生產職責主要包括：

　?。ㄒ唬┱J真貫徹執行黨中央以及上級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神，安全生產方針政策、法律法規；

　　（二）把安全生產納入黨委議事日程和向全會報告工作的內容，每半年至少聽取一次安全生產工作匯報，及時組織研究解決安全生產重大問題；

　?。ㄈ┌寻踩a納入黨委常委會及其成員職責清單，督促落實安全生產“一崗雙責”制度；

　?。ㄋ模┘訌姲踩a監管部門領導班子建設、干部隊伍建設和機構建設，支持人大、政協監督安全生產工作，統籌協調各方面重視支持安全生產工作；

　?。ㄎ澹┩苿訉踩a納入經濟社會發展全局，納入國民經濟和社會發展考核評價體系，作為衡量經濟發展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和領導干部政績考核的重要內容；

　?。┐罅霌P生命至上、安全第一的思想，強化安全生產宣傳教育和輿論引導，將安全生產方針政策和法律法規納入黨委理論學習中心組學習內容和干部培訓內容。

　　第六條縣級以上各級政府主要負責人安全生產職責主要包括：

　　（一）認真貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神，安全生產方針政策、法律法規；

　?。ǘ┌寻踩a納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容，組織制定安全生產規劃并納入國民經濟和社會發展規劃，每季度至少召開一次政府常務會議或安全生產委員會全體會議,分析安全生產形勢，研究部署安全生產工作，及時組織研究解決安全生產突出問題；

　?。ㄈ┙M織制定政府領導干部年度安全生產重點工作責任清單并定期檢查考核，在政府有關工作部門“三定”規定中明確安全生產職責；

　?。ㄋ模┙M織設立安全生產專項資金并列入本級財政預算，加大財政投入力度，加強安全生產基礎建設和監管能力建設，保障監管執法必需的人員、經費和車輛等裝備；

　?。ㄎ澹﹪栏癜踩珳嗜霕藴?，推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，按照分級屬地管理原則明確本地各類生產經營單位的安全生產監管部門，依法領導和組織生產安全事故應急救援、調查處理及信息公開工作；

　?。╊I導本地安全生產委員會工作，統籌協調安全生產工作，推動構建安全生產責任體系，組織開展安全生產巡查、考核等工作，推動加強高素質專業化安全監管執法隊伍建設。

　　第七條各級黨委常委會其他成員按照職責分工，協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作，動員社會各界力量積極參與、支持、監督安全生產工作，抓好分管行業（領域）、部門（單位）的安全生產工作。

　?。ㄒ唬┒酱偌o檢監察機關積極依紀依法支持安全生產工作，強化安全生產問責。積極支持生產安全事故調查處理工作；積極支持查處事故涉及失職瀆職、以權謀私、權錢交易等違法違紀行為；

　?。ǘ┙M織、協調和督促組織和人事部門積極支持負有安全生產監管職責的部門加強領導班子和機構隊伍建設，把安全生產工作情況納入領導干部選拔任用和干部監督的重要內容，加大安全生產考核權重，嚴格落實安全生產“一票否決”制度，督促本級黨校將安全生產教育納入教學計劃；

　?。ㄈ┙M織、協調和督促宣傳、新聞出版等部門及新聞媒體積極支持安全生產宣傳教育與輿論監督，積極參與安全生產公益宣傳，正確把握輿論導向，客觀報道生產安全事故或其他突發事件；

　?。ㄋ模┙M織、協調和督促政法機關積極支持嚴厲打擊非法違法生產經營行為，支持安全生產專項整治、生產安全事故調查處理工作；

　?。ㄎ澹┙M織、協調和督促黨委辦公廳（室）收集處理安全生產重要信息，為黨委安全生產決策搞好服務；積極支持督查部門強化安全生產重點工作督查督辦；

　　（六）組織、協調和督促統戰部門廣泛聽取黨外人士對安全生產工作的意見和建議，充分發揮民主監督作用；

　　（七）組織、協調和督促群團組織積極參與、支持、監督安全生產工作。

　　第八條縣級以上各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產工作，其安全生產職責主要包括：

　　（一）組織制定貫徹落實黨中央、國務院以及上級和本級黨委、政府關于安全生產決策部署，安全生產方針政策、法律法規的具體措施；

　　（二）協助黨委主要負責人落實黨委對安全生產的領導職責，督促落實本級黨委關于安全生產的決策部署；

　?。ㄈ﹨f助政府主要負責人統籌推進本地安全生產工作，負責領導安全生產委員會日常工作，組織實施安全生產監督檢查、巡查、考核等工作，協調解決重點難點問題；

　?。ㄋ模┙M織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設，指導安全生產專項整治和聯合執法行動，組織查處各類違法違規行為；

　?。ㄎ澹┘訌姲踩a應急救援體系建設，依法組織或者參與生產安全事故搶險救援和調查處理，組織開展生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估；

　?。┙y籌推進安全生產社會化服務體系建設、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐等工作。

　　第九條縣級以上各級政府其他領導干部安全生產職責主要包括：

　　（一）組織分管行業（領域）、部門（單位）貫徹執行黨中央、國務院以及上級和本級黨委、政府關于安全生產的決策部署，安全生產方針政策、法律法規；

　?。ǘ┙M織分管行業（領域）、部門（單位）健全和落實安全生產責任制，將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查；

　?。ㄈ┲笇Х止苄袠I（領域）、部門（單位）將安全生產工作納入相關發展規劃和年度工作計劃，從行業規劃、科技創新、產業政策、法規標準、行政許可、資產管理等方面加強和支持安全生產工作；

　　（四）統籌推進分管行業（領域）、部門（單位）安全生產工作，每年定期組織分析安全生產形勢，及時研究解決安全生產問題，支持有關部門依法履行安全生產工作職責；

　?。ㄎ澹┙M織開展分管行業（領域）、部門（單位）安全生產專項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規生產經營行為等工作，推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制；

　　（六）分管負有安全生產監督管理職責部門的領導干部，承擔分管行業（領域）、部門（單位）安全生產領導責任。

　　第三章考核考察

　　第十條把黨政領導干部落實安全生產責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內容，一并進行督促檢查。

　　第十一條建立完善各級黨委和政府安全生產巡查工作制度，加強對下級黨委和政府的安全生產巡查，推動安全生產責任措施落實。將巡查結果作為對被巡查地黨委和政府領導班子和有關領導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

　　第十二條建立完善各級黨委和政府安全生產責任考核制度，統籌整合、科學設定安全生產考核指標，將安全生產納入經濟社會發展考核評價體系，加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。通過年度指標考核、現場考核和日?？己耍瑢ο录夵h委和政府安全生產工作情況進行全面評價，將考核結果與有關地方黨政領導干部履職評定掛鉤。

　　第十三條在對各級黨委和政府領導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中，應當考核其落實安全生產責任情況，并將其作為確定考核結果的重要參考。

　　各級黨委和政府領導班子及其成員在年度考核中，應當按照“一崗雙責”要求，將履行安全生產工作責任情況列入述職內容。

　　第十四條黨委組織部門在考察黨政領導干部擬任人選時，應當考察其履行安全生產工作職責情況。

　　有關部門在推薦、評選黨政領導干部作為獎勵人選時，應當通過本級安全生產委員會辦公室考察其履行安全生產工作職責情況。

　　第十五條實行安全生產責任考核情況公開制度。定期采取適當方式公布或通報地方黨政領導干部安全生產工作考核結果。

　　第四章表彰獎勵

　　第十六條對在加強安全生產工作、承擔安全生產專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的黨政領導干部，上級黨委和政府應當按照有關規定給予表彰獎勵。

　　第十七條對在安全生產工作考核中成績優秀的黨政領導干部，上級黨委和政府按照有關規定給予記功或嘉獎。

　　第五章責任追究

　　第十八條黨政領導干部在落實安全生產工作責任中存在下列情形之一的，應當按照有關規定進行問責：

　?。ㄒ唬┞男斜緦嵤┘殑t第二章所規定職責不到位的；

　?。ǘ┳钃稀⒏缮姘踩a監管執法或者生產安全事故調查處理工作的；

　　（三）對遲報、漏報、謊報或瞞報生產安全事故負有領導責任的；

　?。ㄋ模Πl生生產安全事故負有領導責任的；

　?。ㄎ澹Πl現區域性、行業（領域）性重大事故隱患或普遍性問題未能及時有效解決，負有領導責任的；

　?。┯衅渌麘攩栘熐樾蔚?。

　　第十九條對存在本實施細則第十八條情形的責任人員，應當根據情況采取通報、誡勉、停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職或處分等方式問責；涉嫌職務違法犯罪的，由監察機關依法調查處置。

　　受到問責的黨政領導干部，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。其中，責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。對責令辭職、免職的黨政領導干部，可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或相應工作任務。責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

　　第二十條嚴格落實安全生產“一票否決”制度。存在下列情形之一的，在相關規定時限內，取消考核評優和評選各類先進資格，不得晉升職務、級別或重用任職。

　?。ㄒ唬┠甓劝踩a工作考核不達標的單位負責人；

　?。ǘ┦≥犑心甓劝l生一起特別重大或兩起重大生產安全事故、縣（市、區）年度發生一起重大或兩起較大生產安全事故且負有責任的負責人；

　?。ㄈ┮虬l生生產安全事故被追究責任的黨政領導干部。

　　第二十一條存在下列情形之一的，應當從重追究責任：

　?。ㄒ唬ぷ鞑涣е律a安全事故人員傷亡和經濟損失擴大，或造成嚴重社會影響負有主要領導責任的；

　?。ǘ└蓴_、阻礙問責調查的；

　　（三）弄虛作假、隱瞞事實真相的；（四）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

　?。ㄎ澹h內法規和國家法律法規規定的其他從重的情節。

　　第二十二條存在下列情形之一的，可以從輕、減輕追究責任：

　?。ㄒ唬┲鲃硬扇⊙a救措施，減少生產安全事故損失或挽回社會不良影響的；

　?。ǘ┓e極配合問責調查，并且主動承擔責任的；

　　（三）黨內法規和國家法律法規規定的其他可以從輕、減輕的情節。

　　第二十三條對職責范圍內發生生產安全事故，經查實已經全面履行了本實施細則第二章所規定職責、法律法規規定有關職責，并全面落實了黨委和政府有關工作部署的，不予追究有關黨政領導干部的領導責任。

　　第二十四條黨政領導干部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或退休，都應當嚴格追究其責任。

　　第二十五條實施安全生產責任追究，應當依法依規、實事求是、客觀公正，根據崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

　　第二十六條存在本實施細則第十八條情形應當問責的，由紀檢監察機關和組織、人事、安全生產監管部門按照權限和職責分別負責。

　　問責決定作出后，應當及時向被問責黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向組織部門通報。采取組織調整或組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

　　第六章附則

　　第二十七條各級黨委和政府及其有關部門可以根據本實施細則制定具體制度和措施。

　　第二十八條本實施細則由省委負責解釋，具體工作由省委辦公廳商省安全監管局、省委組織部承擔。

　　第二十九條本實施細則自印發之日起施行。