中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《河南省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》的通知

　　各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

　　《河南省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳2018年11月10日

　　第一章總則

　　第一條為加強各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領導，健全落實安全生產(chǎn)責任制，樹立安全發(fā)展理念，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《中共河南省委、河南省人民政府關于深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本實施細則。

　　第二條本實施細則適用于全省縣級以上各級黨委和政府領導班子成員（以下統(tǒng)稱黨政領導干部）。

　　縣級以上各級黨委工作機關、政府工作部門及相關機構領導干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導干部，各類開發(fā)區(qū)管理機構黨政領導干部，參照本實施細則執(zhí)行。

　　第三條實行黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持安全發(fā)展、依法治理，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強組織領導，強化屬地管理，完善體制機制，有效防范安全生產(chǎn)風險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促使各級黨政領導干部切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，為新時代中原更加出彩營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　第四條實行黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

　　各級黨委和政府主要負責人是本地安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。

　　第二章職責

　　第五條各級黨委主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

　　（一）認真貫徹執(zhí)行黨中央以及上級黨委關于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；

　　（二）把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報告工作的內(nèi)容，每半年至少聽取一次安全生產(chǎn)工作匯報，及時組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題；

　　（三）把安全生產(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責清單，督促落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度；

　　（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領導班子建設、干部隊伍建設和機構建設，支持人大、政協(xié)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面重視支持安全生產(chǎn)工作；

　　（五）推動將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展考核評價體系，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和領導干部政績考核的重要內(nèi)容；

　　（六）大力弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容和干部培訓內(nèi)容。

　　第六條縣級以上各級政府主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

　　（一）認真貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；

　　（二）把安全生產(chǎn)納入政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，每季度至少召開一次政府常務會議或安全生產(chǎn)委員會全體會議,分析安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全生產(chǎn)工作，及時組織研究解決安全生產(chǎn)突出問題；

　　（三）組織制定政府領導干部年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單并定期檢查考核，在政府有關工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責；

　　（四）組織設立安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預算，加大財政投入力度，加強安全生產(chǎn)基礎建設和監(jiān)管能力建設，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備；

　　（五）嚴格安全準入標準，推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，按照分級屬地管理原則明確本地各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，依法領導和組織生產(chǎn)安全事故應急救援、調(diào)查處理及信息公開工作；

　　（六）領導本地安全生產(chǎn)委員會工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，推動構建安全生產(chǎn)責任體系，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核等工作，推動加強高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。

　　第七條各級黨委常委會其他成員按照職責分工，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，抓好分管行業(yè)（領域）、部門（單位）的安全生產(chǎn)工作。

　　（一）督促紀檢監(jiān)察機關積極依紀依法支持安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)問責。積極支持生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作；積極支持查處事故涉及失職瀆職、以權謀私、權錢交易等違法違紀行為；

　　（二）組織、協(xié)調(diào)和督促組織和人事部門積極支持負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門加強領導班子和機構隊伍建設，把安全生產(chǎn)工作情況納入領導干部選拔任用和干部監(jiān)督的重要內(nèi)容，加大安全生產(chǎn)考核權重，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，督促本級黨校將安全生產(chǎn)教育納入教學計劃；

　　（三）組織、協(xié)調(diào)和督促宣傳、新聞出版等部門及新聞媒體積極支持安全生產(chǎn)宣傳教育與輿論監(jiān)督，積極參與安全生產(chǎn)公益宣傳，正確把握輿論導向，客觀報道生產(chǎn)安全事故或其他突發(fā)事件；

　　（四）組織、協(xié)調(diào)和督促政法機關積極支持嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，支持安全生產(chǎn)專項整治、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作；

　　（五）組織、協(xié)調(diào)和督促黨委辦公廳（室）收集處理安全生產(chǎn)重要信息，為黨委安全生產(chǎn)決策搞好服務；積極支持督查部門強化安全生產(chǎn)重點工作督查督辦；

　　（六）組織、協(xié)調(diào)和督促統(tǒng)戰(zhàn)部門廣泛聽取黨外人士對安全生產(chǎn)工作的意見和建議，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用；

　　（七）組織、協(xié)調(diào)和督促群團組織積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

　　第八條縣級以上各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產(chǎn)工作，其安全生產(chǎn)職責主要包括：

　　（一）組織制定貫徹落實黨中央、國務院以及上級和本級黨委、政府關于安全生產(chǎn)決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施；

　　（二）協(xié)助黨委主要負責人落實黨委對安全生產(chǎn)的領導職責，督促落實本級黨委關于安全生產(chǎn)的決策部署；

　　（三）協(xié)助政府主要負責人統(tǒng)籌推進本地安全生產(chǎn)工作，負責領導安全生產(chǎn)委員會日常工作，組織實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題；

　　（四）組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設，指導安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，組織查處各類違法違規(guī)行為；

　　（五）加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險救援和調(diào)查處理，組織開展生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實情況評估；

　　（六）統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐等工作。

　　第九條縣級以上各級政府其他領導干部安全生產(chǎn)職責主要包括：

　　（一）組織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）貫徹執(zhí)行黨中央、國務院以及上級和本級黨委、政府關于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；

　　（二）組織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）健全和落實安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查；

　　（三）指導分管行業(yè)（領域）、部門（單位）將安全生產(chǎn)工作納入相關發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作；

　　（四）統(tǒng)籌推進分管行業(yè)（領域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作，每年定期組織分析安全生產(chǎn)形勢，及時研究解決安全生產(chǎn)問題，支持有關部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責；

　　（五）組織開展分管行業(yè)（領域）、部門（單位）安全生產(chǎn)專項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作，推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制；

　　（六）分管負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的領導干部，承擔分管行業(yè)（領域）、部門（單位）安全生產(chǎn)領導責任。

　　第三章考核考察

　　第十條把黨政領導干部落實安全生產(chǎn)責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進行督促檢查。

　　第十一條建立完善各級黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，推動安全生產(chǎn)責任措施落實。將巡查結果作為對被巡查地黨委和政府領導班子和有關領導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

　　第十二條建立完善各級黨委和政府安全生產(chǎn)責任考核制度，統(tǒng)籌整合、科學設定安全生產(chǎn)考核指標，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。通過年度指標考核、現(xiàn)場考核和日常考核，對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進行全面評價，將考核結果與有關地方黨政領導干部履職評定掛鉤。

　　第十三條在對各級黨委和政府領導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中，應當考核其落實安全生產(chǎn)責任情況，并將其作為確定考核結果的重要參考。

　　各級黨委和政府領導班子及其成員在年度考核中，應當按照“一崗雙責”要求，將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職內(nèi)容。

　　第十四條黨委組織部門在考察黨政領導干部擬任人選時，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

　　有關部門在推薦、評選黨政領導干部作為獎勵人選時，應當通過本級安全生產(chǎn)委員會辦公室考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

　　第十五條實行安全生產(chǎn)責任考核情況公開制度。定期采取適當方式公布或通報地方黨政領導干部安全生產(chǎn)工作考核結果。

　　第四章表彰獎勵

　　第十六條對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的黨政領導干部，上級黨委和政府應當按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

　　第十七條對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的黨政領導干部，上級黨委和政府按照有關規(guī)定給予記功或嘉獎。

　　第五章責任追究

　　第十八條黨政領導干部在落實安全生產(chǎn)工作責任中存在下列情形之一的，應當按照有關規(guī)定進行問責：

　　（一）履行本實施細則第二章所規(guī)定職責不到位的；

　　（二）阻撓、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的；

　　（三）對遲報、漏報、謊報或瞞報生產(chǎn)安全事故負有領導責任的；

　　（四）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領導責任的；

　　（五）對發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)（領域）性重大事故隱患或普遍性問題未能及時有效解決，負有領導責任的；

　　（六）有其他應當問責情形的。

　　第十九條對存在本實施細則第十八條情形的責任人員，應當根據(jù)情況采取通報、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職、免職或處分等方式問責；涉嫌職務違法犯罪的，由監(jiān)察機關依法調(diào)查處置。

　　受到問責的黨政領導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。其中，責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務。對責令辭職、免職的黨政領導干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或相應工作任務。責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續(xù)外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

　　第二十條嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。存在下列情形之一的，在相關規(guī)定時限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選各類先進資格，不得晉升職務、級別或重用任職。

　　（一）年度安全生產(chǎn)工作考核不達標的單位負責人；

　　（二）省轄市年度發(fā)生一起特別重大或兩起重大生產(chǎn)安全事故、縣（市、區(qū)）年度發(fā)生一起重大或兩起較大生產(chǎn)安全事故且負有責任的負責人；

　　（三）因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究責任的黨政領導干部。

　　第二十一條存在下列情形之一的，應當從重追究責任：

　　（一）對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或造成嚴重社會影響負有主要領導責任的；

　　（二）干擾、阻礙問責調(diào)查的；

　　（三）弄虛作假、隱瞞事實真相的；（四）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

　　（五）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重的情節(jié)。

　　第二十二條存在下列情形之一的，可以從輕、減輕追究責任：

　　（一）主動采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或挽回社會不良影響的；

　　（二）積極配合問責調(diào)查，并且主動承擔責任的；

　　（三）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他可以從輕、減輕的情節(jié)。

　　第二十三條對職責范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實已經(jīng)全面履行了本實施細則第二章所規(guī)定職責、法律法規(guī)規(guī)定有關職責，并全面落實了黨委和政府有關工作部署的，不予追究有關黨政領導干部的領導責任。

　　第二十四條黨政領導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉崗、提拔或退休，都應當嚴格追究其責任。

　　第二十五條實施安全生產(chǎn)責任追究，應當依法依規(guī)、實事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

　　第二十六條存在本實施細則第十八條情形應當問責的，由紀檢監(jiān)察機關和組織、人事、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照權限和職責分別負責。

　　問責決定作出后，應當及時向被問責黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關問責情況應當向組織部門通報。采取組織調(diào)整或組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

　　第六章附則

　　第二十七條各級黨委和政府及其有關部門可以根據(jù)本實施細則制定具體制度和措施。

　　第二十八條本實施細則由省委負責解釋，具體工作由省委辦公廳商省安全監(jiān)管局、省委組織部承擔。

　　第二十九條本實施細則自印發(fā)之日起施行。