2008年至2017年，全國(guó)棚改累計(jì)開(kāi)工3896萬(wàn)套，幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”。隨著棚改的推進(jìn)，棚戶區(qū)居民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了社會(huì)公平，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)，有效拉動(dòng)了消費(fèi)需求，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　內(nèi)蒙古包頭北梁棚改最大的易地搬遷集中安置區(qū)北梁新區(qū)。 新華社記者 賈立君攝

　　今年是新的棚改三年攻堅(jiān)計(jì)劃頭一年。來(lái)自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的消息顯示，今年1至10月，全國(guó)棚戶區(qū)改造已開(kāi)工577萬(wàn)套，占年度目標(biāo)任務(wù)的99%，完成投資1.5萬(wàn)多億元。

　　同時(shí)，記者從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，2008年至2017年的10年間，全國(guó)棚改累計(jì)開(kāi)工3896萬(wàn)套，幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”。過(guò)去10年，對(duì)眾多住房困難群眾而言，是改善居住條件、走出棚戶區(qū)、住進(jìn)樓房、走向新生活的10年。

　　共圓安居夢(mèng)迎來(lái)新生活

　　城市的發(fā)展日新月異，當(dāng)一些城市居民住進(jìn)嶄新明亮的新居時(shí)，還有很多困難群眾的居住條件難以改善，住在低矮破舊的棚戶區(qū)。

　　棚改10年，“出棚進(jìn)樓”的居民們笑逐顏開(kāi)，棚戶區(qū)改造不僅讓棚戶區(qū)居民告別了低矮破舊的小平房，他們更因居住條件的改善迎來(lái)新生活。

　　張淑珍大媽曾居住在吉林省通化市五道江鎮(zhèn)一處破舊工礦棚戶區(qū)中，她曾一籌莫展地對(duì)記者說(shuō)：“我最怕過(guò)夏天，一下雨，外面下大雨，屋里下小雨?！睆埵缯浯髬尲宜诘呐飸魠^(qū)，房屋低矮破舊，道路大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)硬化，路面泥濘。很多居民家中都沒(méi)有獨(dú)立衛(wèi)生間，在寒冷的冬日需要到屋外使用公共廁所。再見(jiàn)張淑珍大媽，已是兩年之后，她搬進(jìn)了位于通化市二道江區(qū)的棚改安置小區(qū)康源小區(qū)。住進(jìn)新樓房，一改初識(shí)時(shí)的眉頭緊鎖，張大媽臉上綻放出笑容：“我做夢(mèng)都沒(méi)想到還能住上這么好的房子！”心情好了，張大媽還特意去燙了頭發(fā)，看起來(lái)年輕了不少！

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市的北梁地區(qū)曾是自治區(qū)乃至全國(guó)最大的集中連片棚戶區(qū)，占地13平方公里，有居民4.7萬(wàn)戶12.4萬(wàn)人。2013年，一場(chǎng)棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)在北梁打響，到2015年底，包括新建安置房2.1萬(wàn)套，回購(gòu)安置房1.2萬(wàn)套，共3.3萬(wàn)套安置房工程建設(shè)全面完成并交付使用，搬遷居民全部得到妥善安置，歷時(shí)3年的北梁棚改任務(wù)宣告完成。

　　在北梁新區(qū)，一幢幢樓房整齊排列，小區(qū)環(huán)境整潔，居民們悠閑地享受著搬進(jìn)新居后的美好生活。過(guò)去在北梁棚戶區(qū)陰冷小屋中彈奏古箏的高中女孩終于有了寬敞明亮的屋子擺放心愛(ài)的樂(lè)器了；一直無(wú)業(yè)的老大姐參與到北梁社區(qū)工作中，有了穩(wěn)定的收入；在老北梁開(kāi)餐館的夫妻倆把生意帶到了北梁新區(qū)，還通過(guò)社區(qū)申請(qǐng)到了創(chuàng)業(yè)貸款。

　　棚戶區(qū)不僅在城市中有，還分布在不少林區(qū)、墾區(qū)、國(guó)有工礦。截至2017年底，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造林區(qū)棚戶區(qū)166萬(wàn)套、墾區(qū)危房238萬(wàn)套、國(guó)有工礦棚戶區(qū)305萬(wàn)套，促進(jìn)了林區(qū)、墾區(qū)、國(guó)有工礦的可持續(xù)發(fā)展。

　　住得上還要住得好

　　棚戶區(qū)改造，棚改居民不僅要住得上新房子，還要住得好。棚改是一項(xiàng)民心工程，工程的實(shí)施更應(yīng)規(guī)范和完善。

　　在河北省廊坊市，一個(gè)保障性住房小區(qū)建設(shè)工地的大型信息牌上，公示了各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信息。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，小區(qū)建成之后也將在顯著位置設(shè)立永久標(biāo)志牌，公示各個(gè)負(fù)責(zé)人的信息。這不免讓人感嘆，房子建得好，標(biāo)志牌是“光榮榜”，房子質(zhì)量出了問(wèn)題，標(biāo)志牌就可能是個(gè)“恥辱柱”。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些年，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)在強(qiáng)化棚改安置房等保障房質(zhì)量安全管理方面，形成了一套行之有效的做法。從這些年監(jiān)督檢查的結(jié)果看，各類保障房工程質(zhì)量總體是好的、可控的，與同地段、同類型商品住房工程質(zhì)量基本相當(dāng)。

　　各地也積極探索管理措施，積極推進(jìn)公平有效分配和優(yōu)化入住的后續(xù)管理。黑龍江省伊春市采取了一些行之有效的分配安置措施。比如，設(shè)計(jì)多種戶型以適應(yīng)不同回遷群體需求；為無(wú)勞動(dòng)能力、行動(dòng)有障礙的殘疾人、老年人提供低層房源；回遷分房時(shí)，采取隨機(jī)搖號(hào)、抽簽等方式，確保公平公正公開(kāi)。同時(shí)，每個(gè)棚改小區(qū)都明確物業(yè)管理單位，提供保潔、維護(hù)等基本服務(wù)，保證居民住得上、住得好。

　　棚改實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，給棚戶區(qū)居民自愿選擇的機(jī)會(huì)。2015年以來(lái)，各地因地制宜實(shí)施棚改貨幣化安置，商品住房庫(kù)存量大、消化周期長(zhǎng)的市、縣完善政策措施，引導(dǎo)棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，也避免重復(fù)建設(shè)。

　　云南省文山市規(guī)定，選擇回遷安置的被征收戶可享受低于市場(chǎng)價(jià)的回遷安置房，避免了“先拆后建人等房”的局面；選擇貨幣化安置的被征收戶可自主購(gòu)房，根據(jù)自身情況選擇不同區(qū)位、戶型的住房，使被征收人有了“我的房子我做主”的選擇權(quán)，可以盡快入住新房，生活環(huán)境和生活狀態(tài)都有了很大改善。實(shí)施棚改以來(lái)，文山市共有5000余戶棚戶區(qū)居民享受了購(gòu)房稅收優(yōu)惠政策，共減免稅款7000余萬(wàn)元，有1400余戶享受了700余萬(wàn)元的政府家電補(bǔ)貼。

　　民生工程也是發(fā)展工程

　　棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，不僅可以幫助城鎮(zhèn)住房困難家庭改善居住條件，還可以有效拉動(dòng)消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市功能和綜合承載能力。通過(guò)實(shí)施棚改，既改善了老城區(qū)人居環(huán)境，也引導(dǎo)部分人口向城市外圍轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新區(qū)發(fā)展。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，棚改帶動(dòng)有效投資和建材、裝修、家電等消費(fèi)，促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。

　　各地也積極將棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展相結(jié)合。云南省文山市佛壽街棚戶區(qū)改造片區(qū)內(nèi)留有文物古跡佛壽寺。在對(duì)佛壽街片區(qū)進(jìn)行棚戶區(qū)改造的同時(shí)，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合對(duì)文物的保護(hù)及其文化價(jià)值的開(kāi)發(fā)完善項(xiàng)目規(guī)劃，做好佛壽寺的修繕改造，創(chuàng)辦了“佛壽街廟會(huì)”品牌，對(duì)征收用地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，將佛壽街打造為集歷史文化、旅游、商業(yè)為一體的都市文旅綜合體。棚改項(xiàng)目的實(shí)施，改善了群眾居住條件，提升了城市面貌，也帶動(dòng)了投資消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　江蘇省徐州市將棚改搬遷騰出的空間，用于規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公交首末站等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，以及建設(shè)軌道交通等功能性項(xiàng)目，為市民的生產(chǎn)、生活、休閑提供最大限度的便利；從改造戶部山、回龍窩、潘安湖等歷史文化片區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，到打造泉山森林公園、龜山公園等風(fēng)景旅游區(qū)，真正讓城市與自然相互融合。通過(guò)實(shí)施棚改，徐州市實(shí)現(xiàn)了“城市功能由弱變強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境由灰變綠、人民生活由安居到宜居”的轉(zhuǎn)變。

　　2018年，我國(guó)啟動(dòng)新的棚改3年攻堅(jiān)計(jì)劃，再改造各類棚戶區(qū)1500萬(wàn)套，其中2018年開(kāi)工580萬(wàn)套。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)將切實(shí)抓好棚改項(xiàng)目建設(shè)。加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力讓配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督管理，讓更多困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”。將依法依規(guī)控制棚改成本，嚴(yán)禁大手大腳花錢(qián)，嚴(yán)禁違規(guī)支出，確保按合同約定及時(shí)償還棚改貸款；將進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子；將因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 亢 舒）