依礦而興、礦竭城衰、轉型突圍，短短幾十年間，大冶不斷改革創(chuàng)新，終于舊貌換新顏，成為“全國文明城市”，被國務院授予“國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。
資源枯竭，經(jīng)濟發(fā)展乏力、環(huán)保問題凸顯
黃東平今年45歲，從記事起，村里的“路是黑的、水是黃的、天總是灰蒙蒙的”。25歲那年，他先后在村里承包了3個小煤礦，一舉成為“先富起來的人”。
“古今一洪爐，舉世無雙冶”。作為我國六大銅礦生產(chǎn)基地和十大鐵礦生產(chǎn)基地之一，大冶已發(fā)現(xiàn)和探明的重大金屬礦、非金屬礦多達44種。千百年來，像黃東平這樣沉浸在挖礦掘金美夢里的大冶人不計其數(shù)。
“本世紀初，大冶500多座礦山上有近10萬人參與采礦，每9個大冶人中就有1個從事礦業(yè)開采。”大冶市經(jīng)信局副局長彭洪湖介紹，2001年，全市七成的工業(yè)經(jīng)濟總量、六成的稅收、七成的就業(yè)都來源于資源型產(chǎn)業(yè)。
但黃東平的“掘金夢”在2006年戛然而止。當年6月，龍角山、銅山口、銅綠山，昔日因礦而設的“三大礦業(yè)重鎮(zhèn)”，因為資源枯竭、經(jīng)濟蕭條被撤銷，從大冶行政版圖上消失，武鋼、大冶有色等央企也紛紛撤離。
“經(jīng)過多年的高強度開發(fā)，大冶礦產(chǎn)資源逐漸枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益凸顯。”時任黃石市環(huán)保局副局長的大冶市市長王剛說。更為嚴峻的是，“一礦獨大”的產(chǎn)業(yè)格局造成發(fā)展后勁乏力，嚴重制約著大冶的經(jīng)濟社會發(fā)展。
“每天堆在我辦公桌上的信訪件有一尺多厚，幾乎全是投訴‘五小’企業(yè)對水、氣、土壤的污染。”大冶市委書記李修武回憶，大冶一度被戲稱為“光灰城市”，白天穿白襯衣出去，晚上回來就成了灰襯衣。
延續(xù)千年的資源之“利”，終于變成了資源之“累”。2008年，大冶被列入全國首批12個資源枯竭型城市名單。
破釜沉舟，再造一個“新大冶”
轉型，成為擺在大冶人面前的時代課題。“資源枯竭之后，大冶向何處去？”2006年6月的“黃金湖會議”，被視為大冶轉型發(fā)展的開端。全市所有科級及以上干部，閉門3天，輪流發(fā)言，展開了一場“頭腦風暴”。
會議達成共識：寧可放慢發(fā)展速度，也不能再以犧牲環(huán)境為代價。
然而，大冶轉型的代價也很巨大——1300多家“五小企業(yè)”全部關停，近300億元工業(yè)產(chǎn)值、超10億元利稅從賬面上抹去，近萬人下崗。
“當時經(jīng)濟不景氣，一下子割掉那么大一塊經(jīng)濟總量，很讓人心疼。”李修武說，在關停“五小企業(yè)”時，一些同志建議“變通”一下，圈一塊地建“五小”產(chǎn)業(yè)園，等新興產(chǎn)業(yè)做大后再關停。
但綠色發(fā)展豈有“變通”之路？緊接著，大冶市落后的鋼鐵、煤炭、水泥產(chǎn)能全部關停了，占全省產(chǎn)值1/3的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)全部退出了；截污治污、礦山復綠、土壤修復等“治山、治水、治土、治氣”的工程陸續(xù)上馬。
圍繞生態(tài)優(yōu)先、轉型發(fā)展的主線，大冶一手抓機電制造、飲品食品、新型建材、紡織服裝等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提檔升級，一手抓高端裝備制造、生命健康、節(jié)能環(huán)保、新材料等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)體系。
在產(chǎn)業(yè)轉型中，大冶人一次次“跳起來摘桃子”。3年前，投資百億元的漢龍項目落戶大冶，從項目動工建設到首輛“大冶造”新能源汽車成功下線，僅僅用了15個月。
去年4月，大冶湖國家高新區(qū)掛牌，30多平方公里的土地上，匯聚了大冶新城區(qū)、勁牌工業(yè)園、羅橋工業(yè)園等平臺，以及勁牌、迪峰、山力等一大批投資10億元以上的企業(yè)項目，發(fā)展熱潮涌現(xiàn)。
隨著GDP“綠色因子”不斷提升，生態(tài)文化旅游和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正成為大冶新的支柱產(chǎn)業(yè)。近5年來，該市旅游收入年均增長46.1%。
去年，大冶采礦業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已不足12%。從“地下”到“地上”，從“黑色”到“綠色”，大冶人用12年再造了一個“新大冶”，擺脫了礦竭城衰的魔咒，高質量發(fā)展版圖日益清晰。
接力改革，營造創(chuàng)業(yè)干事氛圍
去年上繳稅收25.8億元的勁牌公司，在20年前，還是一個員工人均負債2萬元的縣級國營酒廠。
大冶市政協(xié)原主席黃治堯回憶，1997年末到1998年春，大冶市委深入推進國有企業(yè)產(chǎn)權改革。頂著壓力闖關的勁牌公司，如今已是保健酒龍頭企業(yè)。現(xiàn)在，民營企業(yè)早已挑起大冶經(jīng)濟發(fā)展的大梁：去年全市5.6萬多戶民營市場主體實現(xiàn)增加值540.71億元，占GDP比重的91.5%。
“大冶的每一次轉型奮進，都彰顯著敢于突破體制機制壁壘的勇氣。”李修武說。
在服務企業(yè)發(fā)展方面，近年來，大冶堅持“放手但不甩手”，在工業(yè)建設項目上勇闖改革“深水區(qū)”，成功探索“先建后驗”、審批“五聯(lián)合”“中介超市”等做法。
大冶的審批體制改革，實現(xiàn)了“一份合同免收費，一個窗口管評估、一個中心管圖審、一張通知即開工、一次測量多處用、一次上門全驗收”，新建工業(yè)項目行政審批由原來的133個工作日縮短到38個工作日以內；同時政府統(tǒng)一為工程咨詢、評估等26項中介服務埋單，每年為全市企業(yè)減負3000多萬元。
在鼓勵干部擔當作為方面，大冶創(chuàng)新“領導小組+指揮部”扁平化運行的工作機制，對重點工作實行項目化管理，出臺“目標考核+增量考核”的干部考核機制和免責減責激勵辦法，將“考事”和“考人”相結合，形成競相干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
疾風知勁草。在改革大潮中，大冶從礦竭城衰的困境中突圍，走上了綠色發(fā)展之路。去年，大冶在全國縣域經(jīng)濟百強中排名第七十九位，實現(xiàn)“六年六進位”。
《 人民日報 》（ 2018年11月17日 06 版）
