作者:記者 孫英利 實習(xí)記者 梁熙明

原交通部副部長、中國國際工程咨詢有限公司原總經(jīng)理胡希捷。實習(xí)記者 梁熙明 攝   

從上世紀(jì)80年代投身交通運(yùn)輸事業(yè),到2009年退休;從陜西省交通廳計劃處副處長,到交通部副部長、中國國際工程咨詢有限公司總經(jīng)理;從全身心投入公路建設(shè),到深度參與綜合交通運(yùn)輸發(fā)展……胡希捷作為交通運(yùn)輸改革開放實踐的重要參與者,見證了我國交通運(yùn)輸從瓶頸制約到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的歷史性變化。

“精心謀劃、抓住機(jī)遇、追趕超越,交通運(yùn)輸改革開放的40年,是一個厚積薄發(fā)的過程。在這個大好時代,我作為一名工程師,將平生所學(xué)全部用上,為國家建設(shè)出了力,心里還是很高興的。”73歲的胡希捷精神矍鑠,談起并肩戰(zhàn)斗的同事、奮力攻克的難題、總結(jié)積累的經(jīng)驗,他仿佛回到40年前,充滿了力量。

首次利用國際金融組織貸款修路

1984年,39歲的胡希捷做了一件當(dāng)時沒人做過的事情。

西安至三原一級公路,利用世界銀行貸款修建,并進(jìn)行國際招標(biāo),這在我國交通項目里尚屬首次。當(dāng)時在陜西省交通廳工作的胡希捷,以西三公路建設(shè)指揮部副指揮長、辦公室主任的身份,組織實施了這個項目。

“這在當(dāng)時無先例可循,我們所有人都是第一次做國際貸款項目招標(biāo),所以必須出臺一套規(guī)范的工作方案,編寫國際招標(biāo)范本。”胡希捷回憶,在交通部的支持下,陜西省交通廳召集了二三十位相關(guān)專家全力編制招標(biāo)文件,后來成了世界銀行公路建設(shè)項目招標(biāo)的范本。

從1983年簽訂貸款協(xié)議,到1990年建成通車,其間開展了招標(biāo)、培訓(xùn)等一系列工作。雖然歷時較長,但胡希捷認(rèn)為這一切都很值得,特別是學(xué)習(xí)到的國際上先進(jìn)的建設(shè)理念和管理經(jīng)驗,更被他視為無價之寶。“世界銀行的專家要一戶一戶詢問老百姓是否同意項目建設(shè),有什么要求。可以說,他們有一套完整的建設(shè)準(zhǔn)備辦法和征地賠償辦法,這對我們后來搞工程建設(shè)和管理提供了經(jīng)驗。”胡希捷說。

30年無大修的西三一級公路,證明這次探索是成功的。這條路修好后,西安與陜西北部榆林、銅川、延安等重化工基地的距離大大縮短,西安北部城區(qū)從該市最落后地區(qū)變成發(fā)展最快的地區(qū)。

自那以后,從世界銀行等國際金融組織貸款修路,成為資金不充足但交通需求旺盛的陜西的首選。也正是西三一級公路的成功實踐,讓國際金融組織愿意繼續(xù)貸款給中國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。亞洲開發(fā)銀行項目、阿拉伯基金項目等紛至沓來,山東、山西等省份紛紛加入向國際金融組織貸款修路的行列。

“貸款計劃基本是3年一滾動,貸款額為15億至16億美元,這樣的貸款計劃連續(xù)滾動了多年。我們勇于用國外資金修自己的公路,成為交通運(yùn)輸行業(yè)堅持改革開放思想的生動實踐。我很高興的是,這個辦法延續(xù)了下來。”胡希捷和他的同事們完成了在我國交通建設(shè)領(lǐng)域前無古人的探索,更為后來者鋪筑了坦途。

胡希捷接受記者專訪。 實習(xí)記者 梁熙明 攝

構(gòu)建“五縱七橫”公路主骨架

1989年,一次載入我國公路建設(shè)史冊的會議明確了中國需要發(fā)展高速公路。1989年7月,交通部在遼寧省沈陽市召開了第一次全國高等級公路建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會,時任國務(wù)委員鄒家華出席會議并明確指出,中國必須發(fā)展高速公路。

沈陽會議還提出了建設(shè)“五縱七橫”國道主干線的初步設(shè)想,并明確了中央資金主要支持“五縱七橫”規(guī)劃中的公路建設(shè)。而這一設(shè)想,正是源于一年前交通部的一次會議。

胡希捷仍然清晰地記得,1988年夏天,交通部在北京黃寺招待所召開公路規(guī)劃座談會。時任陜西省交通廳副廳長的胡希捷與時任廳計劃處處長烏小健,向錢永昌等部領(lǐng)導(dǎo)匯報了陜西“米”字形骨架公路網(wǎng)的構(gòu)想和建設(shè)情況。三位部領(lǐng)導(dǎo)聽后,非常興奮,認(rèn)為國家也應(yīng)該有全國公路的主骨架。

“當(dāng)時我介紹說,這個‘米’字形規(guī)劃連接了陜西省70%至80%的縣區(qū),把主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域都連接起來了,把這個規(guī)劃執(zhí)行好,陜西省的很多問題都可以得到很好地解決。”胡希捷回憶說,幾位部領(lǐng)導(dǎo)對此十分感興趣,明確表示交通部要加強(qiáng)全國公路主骨架的規(guī)劃工作。

這次會議后,交通部連續(xù)召開了包括水運(yùn)領(lǐng)域在內(nèi)的多個專題會議,綜合全國各地交通規(guī)劃的經(jīng)驗。1990年,交通部提出我國公路水路建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃“三主一支持”(公路主骨架、水運(yùn)主通道、港站主樞紐和交通支持保障系統(tǒng))的基本設(shè)想。其中,公路主骨架方面,1992年,確定了總里程約3.5萬公里的“五縱七橫”國道主干線,其中高速公路超過2.5萬公里。

資金匱乏導(dǎo)致的規(guī)劃執(zhí)行難,成為了高速公路建設(shè)的攔路虎。

當(dāng)時的中央資金并不多,雖然已經(jīng)出臺了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策,但在1998年之前,國內(nèi)銀行幾乎不給公路建設(shè)提供貸款。胡希捷認(rèn)為,這種情況主要有兩方面原因,一個是思想認(rèn)識不統(tǒng)一,一個是國內(nèi)銀行希望短期收到效益,而公路建設(shè)貸款還款的周期較長。

“當(dāng)時有些人認(rèn)為修建高速公路投資大、占地多,不符合中國國情。更有人提出,修建高速公路的錢,為什么不能用來扶貧?”面對這些質(zhì)疑,胡希捷感到無奈,而國內(nèi)銀行由于有自身的商業(yè)任務(wù),不愿放長貸,希望貸款短期內(nèi)可以見到效益,這也與公路建設(shè)發(fā)展規(guī)律相悖。

辦法總比困難多。胡希捷一方面繼續(xù)充分利用國際金融組織和外國政府的貸款,一方面嘗試轉(zhuǎn)讓已經(jīng)建好的收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán),轉(zhuǎn)讓所得資金馬上投入新的公路建設(shè)中,在一定程度上加快了公路建設(shè)的步伐。

胡希捷介紹陜西“米”字形公路主骨架規(guī)劃情況。

抓住機(jī)遇迎來公路發(fā)展拐點

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1988年至1992年,我國高速公路年均通車?yán)锍碳s130公里;1993年至1997年,超過820公里;1998年至2007年,這一數(shù)字達(dá)到4900公里左右。1998年,成為高速公路建設(shè)加速的拐點。

1997年5月1日,升任交通部副部長的胡希捷正式履新,主管計劃、審計等工作,那年七八月間,東南亞金融危機(jī)的影響已經(jīng)顯現(xiàn),至年底更加明顯。

1998年元月,農(nóng)歷大年二十九的晚上,胡希捷接到了時任交通部副劉松金的電話,得知當(dāng)天下午朱镕基總理主持了一個應(yīng)對東南亞金融危機(jī)、拉動內(nèi)需的會議,中央作出了實施積極的財政政策、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定。“國務(wù)院要求在前一年建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上增加30%,你管計劃,請安排部署。”

當(dāng)時交通部的統(tǒng)計工作還不完善,全國公路建設(shè)規(guī)模到底是多少并不十分清楚。經(jīng)過五六個晝夜的工作,終于初步摸清,1997年公路建設(shè)投資總規(guī)模是1200億元(包括新建的、技術(shù)改造的)。正月初五,時任交通部部長黃鎮(zhèn)東主持會議,確定了1998年的公路建設(shè)規(guī)模為1600億元。7月,這個目標(biāo)變成了1800億元;10月,目標(biāo)又修改為2100億元。1998年,公路建設(shè)實際完成投資比1997年增加了900多億元!

1998年以后,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是高速公路建設(shè)進(jìn)入了突飛猛進(jìn)的發(fā)展時期。能夠抓住歷史的機(jī)遇,胡希捷總結(jié)為兩個字——儲備。

“國家推行積極的財政政策,解決了公路建設(shè)資金難題。1998年以后,國內(nèi)銀行開始向公路建設(shè)貸款。加上交通部對項目前期工作的一貫重視,每個‘五年計劃’都對項目儲備提出要求。一旦有機(jī)會,儲備的項目就可以馬上啟動。”胡希捷說。

后來國際金融危機(jī)爆發(fā),2008年,中央決定實施4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃,拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,交通運(yùn)輸發(fā)展同樣抓住了機(jī)遇。“所以,我們從1997年開始直到現(xiàn)在,一直保持快速發(fā)展。”胡希捷告訴記者,抓住機(jī)遇關(guān)鍵在于有戰(zhàn)略發(fā)展研究、有長遠(yuǎn)規(guī)劃、有項目儲備,這也是我國交通建設(shè)非常重要的經(jīng)驗。

1994年,胡希捷(左二)與同事們就陜西三原到銅川公路項目,與世界銀行專家代表團(tuán)談判。

西三公路建設(shè)場景。 

西三公路草灘渭河特大橋。   

推廣經(jīng)驗服務(wù)大交通建設(shè)

2004年,胡希捷調(diào)任中國國際工程咨詢有限公司,他接觸的領(lǐng)域也從公路水運(yùn)拓展到了更廣的范圍。在這期間,胡希捷將在交通運(yùn)輸部門積累的經(jīng)驗推廣出去,更好地服務(wù)大交通建設(shè)。

“我參與較多的是高鐵建設(shè),當(dāng)時我給鐵路部門的同志介紹了交通部修建高速公路的經(jīng)驗。修建高鐵和修建高速公路一樣,是解決鐵路發(fā)展瓶頸的重要方法和途徑。”胡希捷認(rèn)為,高鐵主要承擔(dān)客運(yùn)任務(wù),而原來的舊線主要完成貨運(yùn)任務(wù),這將極大釋放舊線運(yùn)能,緩解鐵路運(yùn)輸緊張的問題。

恍如40年前,鄧小平第一次訪問日本,乘坐了當(dāng)時全世界第一條高鐵——日本“光”號新干線。日方陪同人員問他有什么感覺,鄧小平說:“就感覺到,有催人跑的意思,所以我們現(xiàn)在正適合坐這樣的車。”

那時,全球只有兩條高速鐵路,都在日本。而改革開放初期的中國,鐵路運(yùn)營里程僅5萬公里,絕大多數(shù)火車時速只有40公里。

胡希捷回憶,我國高鐵從無到有的發(fā)展過程中,遇到了很多“岔路口”,作出正確的決定才有了今天高鐵這張“中國名片”。

“比如2008年6月開建的京滬高鐵,就遇到了技術(shù)路線選擇問題,這一問題引起了激烈爭論。”胡希捷說,經(jīng)過專家論證,最終還是選擇了目前的方案,“因為交通線路是需要網(wǎng)絡(luò)化的,只有成網(wǎng)才能產(chǎn)生最佳效益,同樣高鐵也要形成網(wǎng)絡(luò)。”

引進(jìn)、吸收、消化、再創(chuàng)造,40年過去,中國鐵路運(yùn)營里程達(dá)到12.7萬公里,其中高鐵2.5萬公里,占全球高鐵總里程的60%以上,并構(gòu)成了四縱四橫全球最大的高鐵網(wǎng)。從望塵莫及到跟跑、并跑再到領(lǐng)跑,40年間中國的高鐵一路披荊斬棘直上世界頂端。

“可以說,我國高鐵的發(fā)展走了一條非常好的路子。我到中咨公司任職期間,更加重視綜合交通發(fā)展,重視加大站點和樞紐的建設(shè)。這些都是我在交通運(yùn)輸部門積累的經(jīng)驗。”胡希捷說。

退休后的胡希捷思維仍然緊隨時代。“鄧小平提出‘改革開放膽子要大一些,敢于試驗’。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)‘惟改革者進(jìn),惟創(chuàng)新者強(qiáng),惟改革創(chuàng)新者勝’。我們交通運(yùn)輸發(fā)展必須要注重創(chuàng)新。”他認(rèn)為,在40年改革開放實踐的基礎(chǔ)上,要始終堅定不移地深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力推動交通發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,堅持高質(zhì)量發(fā)展的道路。

“站在新的歷史起點上,中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出進(jìn)一步深化改革。我們每一名交通人都應(yīng)該抓住機(jī)遇,將改革進(jìn)行到底,推動國家的強(qiáng)盛,奮力開啟交通強(qiáng)國建設(shè)新篇章。”胡希捷說。

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