法制晚報·看法新聞（記者 龐嵐）秦嶺是中國的中央山脈，不同于一般意義的名山，她有更深刻的人文價值與精神承載。自從8月14日“秦嶺保衛戰”打響第一炮，整整40天過去了。記者梳理發現，秦嶺周邊四區兩縣已累計拆除違建超過105萬平方米。近日，“秦嶺山水”還出現了別墅“無人認領”的狀況……

無人認領？“西安發布”急尋別墅主人

9月22日，西安市秦嶺北麓違建專項整治工作領導小組辦公室通過“西安發布”登出了一組大別墅的照片。而相關通告中說：各有關業主，近期，西安市秦嶺北麓違建專項整治工作領導小組辦公室對秦嶺北麓別墅項目進行了入戶登記和核查，經過多方努力，仍有極個別業主無法取得聯系。為有效保護業主權益，請以下別墅的業主或者業主的直系親屬看到公告后，攜帶業主本人和委托人的身份證件、業主本人的不動產證（購房合同）、交款票據等資料于9月26日前進行登記。

圖中的別墅，都是“秦嶺山水”的項目，有的院落里種著花草，有的似是裝修了一半便已停工。

據《西安晚報》報道，“尋主兒”的秦嶺山水別墅屬于長安區，位于灤鎮街道內苑村。9月20日，秦嶺山水已拆除6棟6套違建別墅，建筑面積3050平方米。相關負責人說：“該小區目前68戶已將違建部分拆除完畢，拆除面積1630.16平方米，清運垃圾765立方米。”

8月14日打響第一炮 拆違已超百萬平方米

8月14日上午10點，大型挖掘機、降塵車等器械開進西安鄠邑區蔣村鎮白龍村，在百余名附近村民的見證下，西安市秦嶺北麓集中拆違行動打響了第一炮。

整整40天過去了，“秦嶺保護戰”持續進行著，而“西安發布”、西安紀檢監察公眾號也在持續發布“戰況”。記者統計發現，長安區、鄠邑區、灞橋區、臨潼區、周至縣、藍田縣這四區兩縣累計拆除違建已達105萬平方米。

截至9月19日，長安區累計實施秦嶺北麓違建拆除641宗，其中503宗已完成拆除、138宗正在拆除，實際拆除面積共計60.6萬平方米。

在這個區，有云中漫步、國嶺、路易山莊、頤德莊、紫薇山莊、鵬豪大觀園、群賢別業等諸多項目，其中大部分違建別墅的拆除工作已經基本完成。數據顯示，長安區的日拆除面積曾達到6.5萬平方米，創下秦嶺違建整治推進的記錄。

值得注意的是，“云中漫步”項目違反了《關于開展秦嶺北麓生態環境保護專項整治工作的通告》的相關規定，西安市規劃局對其所取得的行政許可進行撤銷，該項目屬違法建設。

國嶺項目位于長安區東大街道降南村，現場負責人告訴記者：國嶺違建項目是中辦督查組重點督辦的項目，項目實際占地500.4畝，本次違建整治共拆除69套別墅，違建面積約2.2萬平方米。

拆除違建別墅的另一大陣地在鄠邑區。數據顯示，截至9月21日，鄠邑區累計拆除違建380宗658處，拆除違建總面積276545.33平方米。

據《華商報》報道，鄠邑區雙威奧林匹克度假村違建9月21日拆完。該項目位于草堂鎮，跨秦嶺適度開發區和限制開發區，實際總占地595.678畝。

在這個區，比較大型的別墅包括華府門第（西安院子）項目，位于鄠邑區草堂鎮，屬秦嶺適度開發區，共建設別墅241棟241套，占地面積224.44畝。此外，還有“達觀天下”項目，共建成別墅228棟，建筑面積69602.84平方米，占地面積476畝。根據相關規定，9月4日鄠邑區建設和住房保障局下發了《撤銷建設工程規劃許可證決定書》。

此外，違建別墅“草堂山居”項目由西安海航置業有限責任公司在鄠邑區草堂鎮環山路以北建設，已建成別墅142棟281套，占地面積461.34畝，是將土地的性質從旅游用地變成了住宅用地，違規建成了別墅。

9月10日上午，鄠邑區的“山水草堂”（山水宅院）違建別墅開始集中拆除。該項目共48棟，占地342.62畝，建筑面積17000余平方米，屬違規供地，非法占地，未批先建，批建分離。

這場秦嶺保衛戰，離西安最近的“戰事”發生在洪慶山。洪慶山屬于灞橋區，是秦嶺的余脈，位于驪山南麓，距西安市區僅30公里，是西安唯一的“城中山”。截至9月15日，灞橋區已拆除違建20處逾21000平方米。

截至9月12日，臨潼區累計拆除89處,拆除面積28152.49㎡。

截至9月11日，周至縣累計拆除違建44宗92棟55238.62平方米。

截至9月6日，藍田縣累計拆除違建115處，面積63304.5平方米。

除了別墅 還有賽車場、大鯢館、老年公寓 都在拆除之列

在秦嶺保衛戰中，拆除的除了別墅，還有其他各種類型的違建。

例如，9月3日，在秦嶺腳下的長安區東大街道東祥村，一處占地1萬多平方米的賽車場違建，進入機械快速拆除階段。據了解，該違建點在2010年5月開建，占地面積42畝，建筑面積780平方米，道路硬化面積10000余平方米。由于非法占用耕地，在這次排查中確定為違建項目。

在鄠邑區石井鎮，一處違建位于原石井鎮潭峪口小學，小學撤并后一直空置。2008年被開發租用為老年公寓，該項目還在原小學校址加蓋兩棟三層小樓，但老年公寓從2012年停運至今。

在長安區楊莊街道庫峪河村，有一個大鯢館屬于違建項目。8月27日中午14時整，伴隨著強烈的撞擊，大型機械開始拆除作業，大鯢館主樓應聲逐漸倒地。據報道，這個大鯢館占地22畝，建筑面積2892.5平方米，位處限制開發區內。項目無土地、規劃、建設等手續，屬于違建。

拆違只是第一步 其后還要復墾復綠

在秦嶺保衛戰的整場戰役中，拆除違建還只是第一步。據報道，9月21日，陜西省委常委、西安市委書記王永康在檢查秦嶺北麓違建專項整治工作時指出，要在整治中實現提升，統一規劃、統籌協調，串聯大綠道、打造大公園、美化大西安，真正還秦嶺寧靜、和諧、美麗。

相關報道顯示，垃圾清運之后，土地部門要進行剝離、深翻、平整、檢測、追肥等一系列工作。最終，通過驗收部門驗收，符合種植條件的土地要復墾復綠。

復墾的土地要辦理移交手續，供當地村民重新耕作。例如，白龍溝村是遠近聞名的貧困村，至今全村40多戶沒有脫貧。村民收入來源主要為種植果樹、核桃、花椒等經濟作物，由于地少人多，村民迫切盼望多開辟荒地種植。然而，當地的一處違法別墅占用了大量土地不說，還給村里帶來惡劣影響。24.48畝地交給村民復墾后，大家說，按照一畝地年收入1萬元計算，將來每年能給村里帶來數十萬元的收入。

在復綠方面，則需要因地制宜。一般來說，先播撒適應性強，易存活的三葉草、黑玫草籽等，隨后將根據地形、海拔、氣候等實際因素，補栽大型苗木。

《陜西省秦嶺生態環境保護條例》：禁限區內不得進行房地產開發

2017年1月5日，陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂通過了《陜西省秦嶺生態環境保護條例》該條例共八章七十五條 ，自2017年3月1日起施行。

該條例特別明確劃定了秦嶺的禁止開發區、限制開發區和適度開發區范圍。條例規定，下列區域應當劃為禁止開發區，不得進行與保護、科學研究無關的活動，嚴格依法予以保護:(一)自然保護區核心區和緩沖區；(二)飲用水水源地的一級和二級保護區；(三)秦嶺山系主梁兩側各1000米以內、主要支脈兩側各500米以內或者海拔2600米以上區域；(四)自然保護區實驗區中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態功能區集中連片，需要整體性、系統性保護的區域。

下列區域，除城鄉規劃區外，應當劃為限制開發區，在保障生態功能不降低的前提下，可以進行生態恢復、適度生態旅游、實施國家確定的能源、交通、水利、國防戰略建設項目：(一)自然保護區的實驗區、種質資源保護區、重要濕地、飲用水水源保護地準保護區；(二)風景名勝區、森林公園、地質公園、植物園、國有天然林分布區以及重要水庫、湖泊；(三)重點文物保護單位、自然文化遺存；(四)禁止開發區以外，山體海拔1500米以上至2600米之間的區域。

在禁止開發區、限制開發區，不得進行房地產開發。在秦嶺進行各類建設項目，應依法進行建設項目環評。