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 短短半個月時間,省長密集調研河南大國企,釋放出關于國企改革的滿滿信息量。

 河南能化、平煤神馬、安鋼、鄭煤機……多處于煤炭、鋼鐵、有色等行業,在過往區域經濟中堪稱中堅力量,眼下正直面供給側改革帶來的陣痛,昔日里的大塊頭亦感覺到了前所未有的壓力。

 公開行程中,國企改革在省長工作清單中的比重可見。省長現場調研,親自督戰,企業個體對癥開藥方,全省改革宏觀布局,大國企在全省國企改革大盤中的帶頭示范作用不言而喻。這場河南國企改革的攻堅戰,正值深水區,大塊頭們能否甩掉贅肉,亦是對其轉型智慧的一場考驗。

 公開信息顯示,端午節小長假剛過,6月13日,省長陳潤兒赴鄭州煤礦機械集團股份有限公司調研并主持召開國企改革座談會。

 據悉,調研期間,陳潤兒先后深入企業的油缸生產線車間、結構件車間、機器人焊接車間和支架總裝車間實地查看,詳細詢問相關生產線的性能、效率和液壓支架的市場銷售情況。隨后,他主持召開座談會,聽取鄭煤機有關企業改革、結構調整、轉型發展的情況匯報,并就改革推進中的難題與困惑,和企業負責人、中層管理人員交流互動。

 從近期公開資料來看,短短半個月時間,省長調研足跡已遍及河南多家大型國企——

 6月2日,赴安鋼調研并主持召開國企改革座談會。公開資料顯示,陳潤兒來到安鋼冷軋公司,登上軋機操作臺,實地了解已經投產的1550酸軋聯合機組運行情況,隨后,陳潤兒在安鋼主持召開國企改革座談會;

 6月1日下午,赴河南能源化工集團調研并主持召開國企改革座談會;

 5月29日至31日,赴許昌、平頂山、漯河調研國企改革工作,并在平煤神馬集團召開國企改革座談會。公開資料顯示,5月30日上午,陳潤兒來到平煤神馬集團,考察簾子布公司2萬噸簾子布項目和尼龍科技公司已二酸、已內酰胺一期項目,實地察看企業生產情況后,召開國企改革座談會;

 調研期間,他先后來到森源集團、許繼集團、許昌煙機、平高集團、雙匯集團等,實地感受這些企業持續深化改革帶來的發展變化。

 ……

 這幾大國企多處于煤炭、鋼鐵、有色等行業,在過往區域經濟中堪稱中堅力量,眼下正直面供給側改革帶來的陣痛。幾大國企身上有個性化問題,雖解決的藥方各異,但放置在國企改革全局中亦具有借鑒意義。在各個企業調研時,省長陳潤兒這樣說——

 鄭煤機

 發展混合所有制 提升企業競爭力

 鄭煤機近年來在改革創新發展上取得了顯著成績,也積累了許多經驗。改革為企業帶來的巨大紅利,正驗證了改革是決定企業命運的“關鍵一著”。解決改革推進中的困惑、難題,還要靠深化改革,在現階段的重點是要加快發展混合所有制,提升國有企業競爭力。

 目前這項改革我們已經邁出了堅實步伐,但同時也遭遇到一些思想上的困惑,有些人“怕出亂子、怕扣帽子、怕丟位子”。下一步持續深化改革,首先要破除思想障礙,關鍵是劃清對“三個界限”的模糊認識。

 一是劃清貶值與增值的界限。要認識到,在資產轉讓重組過程中,人為地壓低價格是一種貶值,而通過公開交易、市場定價對國有資產來講不存在貶值,對一些存量資產的盤活,本身就是增值;

 二是劃清流失與流動的界限。一些人認為混合所有制改革意味著國有資產流失,實際上,資產在市場交易過程中實現了由實物形態到價值形態的轉化,這是一種正常的流動過程。價值通過市場的公開交易發現,價格通過市場的公開交易確定,只要規范程序,公開交易,就不存在資產流失問題;

 三是劃清受損與受益的界限。判斷發展混合所有制經濟是讓國有企業受損還是受益,根本的標準要看企業市場活力是否得到增強。增強了就是受益了,這方面尤要轉變思想觀念,破除思想障礙。

 要不斷拓寬混合所有制改革的途徑。要勇于探索創新,通過兼并重組一批,通過股份改造一批,通過轉讓退出一批,通過相互持股一批,切實解決在推進企業產權多元化過程中“人往哪里去、錢從哪里來、事由誰來辦”等問題,提高資源配置效率。股權設置則宜控則控、宜參則參、宜退則退,鼓勵各類社會資本參與國企改革,實現國有企業的混合發展。

 同時,還要嚴格規范程序。國有企業的改制重組程序一定要規范,要按照有關規定進行清產核資、評估定價、轉讓交易、登記確權。通過嚴格規范程序、加強企業改革流程管理,避免國有資產的流失。”

 安鋼

 因企施策分塊搞活 打好國企改革攻堅戰

 “在鋼材市場持續低迷、行業競爭日益激烈的背景下,安陽鋼鐵集團為擺脫困境轉型發展,積極深化企業改革,取得了一定成效,摸索了一些路子,對此要充分肯定。目前安鋼面臨的困難不少,轉型壓力巨大,在困難和壓力面前要深刻認識到,擺脫困境的根本之策在改革,加快結構調整的必由之路在改革,實現轉型發展的關鍵之舉在改革。習近平總書記強調,改革是決定中國命運的關鍵一招。同樣,改革也是決定安鋼未來發展的關鍵一招。

 安鋼盤子大、板塊多,轉型難,在改革舉措上決不能一刀切、一招鮮,要量身打造、因企施策。脫困轉型、激發活力,也需要堅持問題導向,“分頭突圍、分灶吃飯”,根據不同特點分塊搞活,特別是要處理好三個關系:

 一是“主”與“輔”的關系。要注意抓住主業、壯大主業、提升主業,對輔業這一塊則根據市場情況和發展需求,該退出的退出,該剝離的剝離,通過做強主業、剝離輔業,實現“瘦身”強體。

 二是“進”與“退”的關系。在拓展與鋼鐵相關的產業鏈、供應鏈、服務鏈上,我們要毫不猶豫地搶占市場,積極主動地占有資源,該進的要進。同時,對非鋼板塊不能一味追求“攤子大、產業全”,該退的要退,盤活有限的國有資產投資拳頭產品。

 三是“國”與“民”的關系。改革中要注意國有資本與民營資本的有效融合,只有多元的產權才能健全完善真正意義上的法人治理結構。要鼓勵國有與民資之間的交叉持股,共同參股,混合發展。

 推進結構改革、加快轉型發展,要在三個方面做好文章。

 一是從生產導向向需求導向轉變。中央一再強調要深化供給側結構性改革。對鋼鐵企業來講,怎么更好地滿足市場用戶對中高端鋼材產品的需求,保證有效供給,是企業必須明確的產品定位;

 二是從規模效應向結構效益轉變。很多鋼鐵企業過去追求規模效益,盲目“歸大堆”,造成主業大而不強,臃腫虛胖,難以應對市場競爭。要突出調結構、上質量、增效益;

 三是從粗放增長向集約增長轉變。鋼鐵企業資產規模往往幾十億、幾百億,管理粗放一點,造成的浪費問題就十分突出。一定要走出一條從粗放型到集約型發展的路子。”

 河南能化集團

 完善企業法人治理結構 充分釋放集團發展活力

 近年來,河南能化集團持續推進市場化改革、實施多元化戰略、堅持規模化經營,為我省經濟發展作出了積極貢獻,發揮了支撐作用。現在,企業在宏觀經濟面臨諸多復雜因素、全球經濟低迷不振的情況下,遇到了許多困難與挑戰,如何脫困、轉型,需要大家共同開動腦筋,解放思想,攻堅克難,勇于作為。

 企業脫困的根本之策在于深化改革。對于國企改革,除了積極推動外,當前還存在著三種想法:不想改,認為改革麻煩多,困難大,尤其要向自身開刀;不敢改,認為企業大,人員多,包袱重,不如平平穩穩求發展;不會改,對究竟怎樣按照現代企業制度來科學設計、精心組織、嚴格依法規范改革不了解、不熟悉。這三種想法都直接影響著我們企業改革的縱深發展。

 “找準病根才能對癥下藥。”持續推進改革,要回答三個問題,即“為啥改”、“怎么改”、“誰來改”。

 第一是為啥改。在座談中,有些同志提出,集團公司目前五級管理,“子公司”、“孫公司”過多,管理難度不小,影響決策效率;企業的董事會、監事會、經理層等機構雖然健全,但實際運行中法人治理機制不夠規范,有些分公司成了“報賬單位”,缺乏經營決策自主權;企業管理行政化色彩濃厚,應對市場競爭的機制不夠靈活。要認識到,擺脫企業困境的唯一出路在改革。現在企業面臨的最大困境還不是眼前效益的下降,而是企業發展活力不足、體制落后、機制不靈。推進企業結構調整唯一的出路在改革。調結構最大的羈絆是體制,如果沒有一個高效的企業經營體制,一切無從談起。加快轉型發展的唯一出路在改革。轉型發展不僅是產業轉型、技術轉型、制度轉型,最根本最首要的是體制轉型。

 二是怎么改。改革進入到不同的階段有不同的要求,現在改革最大的問題就是要在產權制度改革上真正突破,法人治理結構上真正完善,資產監管方式上真正創新。要改革產權制度。中央多次提出要發展混合所有制,沒有產權的多元化,法人治理形同虛設,仍然是“法人代表一個人說了算”。要改革治理機制。要按照現代企業制度要求,讓二級、三級公司承擔獨立的民事責任義務,享有獨立的法人權益;理順集團和公司的關系,做好“放”與“管”的加減法,在減少管理層級、突出主業優勢中改變集團“虛胖”現狀,實現“瘦身”發展。要改革監管方式。下一步省里面要建立投資公司,對國有企業的資本整合、產業發展等發揮效益,對出資人的義務履行、權益享有等也要實行有效監管。

 三是誰來改。要明確改革的主導,是集團為主導,企業即下面的二級、三級公司是主體,職工當主人。政府創造環境,提供政策;國資委做好“導演”,跑好“龍套”。在改革的策略、方式上,要按照產業的不同板塊分類設計;按照二級、三級公司分塊搞活;集團、二級、三級公司分級負責,使我們的決策、經營、監督機制更加科學高效。

 平煤神馬

 深化國有企業改革 增強轉型發展動力

 近幾年來,盡管面臨很多困難,平煤神馬集團還是在因企施策、分塊搞活方面探索了一些路子,在健全機制、規范治理方面積累了經驗,在發揮優勢、轉型發展方面取得了實效。尤其是企業體現出的改革創新意識和迎難而上的精神風貌,正是企業深化改革、轉型發展所急需的可貴之處。

 現在平煤神馬的改革脫困、轉型發展仍然形勢嚴峻,集中表現在負債水平高、虧損額度大、經營困難多。形成這些問題的最根本原因,還是在于企業改革滯后。要充分認識國企改革的必要性,不改革,就無法解決現在國企普遍存在的增長動力不夠、發展活力不足、創新能力不強的問題,國企發展會更加步履艱難。要充分認識國企改革的艱巨性,國企改革是場攻堅戰,需要從產權制度上進行重塑,面臨的突出難點是債務負擔重、企業人員多、改革成本高。要充分認識國企改革的緊迫性,國有企業雖然存在復雜艱巨的矛盾,但改革迫在眉睫、勢在必行,如不抓住機遇加快推動,會造成企業人才留不住、市場份額保不住、長遠發展撐不住的局面,付出更多改革成本。

 下一步國企改革:

 一是著力改革企業產權制度。其中最關鍵的就是實行產權多元化,通過引入集體資本和社會資本,從根本上改變國有獨大、國有全資這種單一的產權結構。沒有產權結構的多元化,就沒有企業發展的活力,鼓勵國有與國有、國有與集體、國有與民資之間的混合發展、交叉持股,共同參股。

 二是健全完善法人治理機制。改革產權制度后,必須依法依規完善法人治理機制,明晰董事會、經理層所負權責。董事會要在重大決策上履職,經理層要集中謀劃企業的發展,各負其責,推動企業治理能力現代化。

 三是擴大企業員工持股。要通過深化企業內部管理制度改革,打破“人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減”的桎梏,建立長效激勵約束機制,讓企業的管理人員、科技工作者、員工等不僅成為企業的勞動者,還要真正成為企業的所有者,不僅僅有勞動收入,還有企業帶來的資本收入,更好地調動大家關心企業發展、關注企業管理的主動性、積極性、創造性。

 四是完善國有資產監管方式。要著力研究、完善企業產權多元化后的監管方式,做到既要實現國有資產的保值增值,又要防止干擾企業的自主經營行為,在科學監管中切實增強國有企業的活力、控制力和影響力。

 在深入各地調研期間,6月8日,省長陳潤兒主持召開省政府常務會議,研究討論深化國有工業企業改革等工作,關于河南國企改革的宏觀層面,省長這樣說——

 我省國企改革歷經30多年的探索實踐,取得了積極進展,但仍然面臨著“企業主體地位還未確立、法人治理結構還未健全、國有資產監管還未完善”三個突出問題。在當前世界經濟復蘇乏力、國內經濟面臨下行壓力的背景下進一步深化國企改革,首要的是統一思想認識。深化國企改革是防范區域金融風險的必然選擇,是推進結構調整的必由之路,是加快轉型發展的必經階段。國有工業企業債務負擔重、富余人員多、改革成本高,改革任務艱巨,是硬骨頭、攻堅戰。在困難和壓力面前,要下定決心、堅定信心,按照中央要求,借鑒外地經驗,抓住國家去產能的政策機遇,想方設法打好這場攻堅戰。

 深化國企改革要堅持科學謀劃,做好頂層設計。在指導思想上,要堅持和完善基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,堅持和加強黨對國有企業的領導。在改革目標上,力爭到2017年全省國有工業企業改革取得突破性進展,實現“五個全面”,包括資本融合、混合所有的產權多元格局全面形成;主業突出、分布合理的國有經濟布局全面優化;有效制衡、運轉高效的現代企業制度全面完善;權責明確、制度規范的國資監管體系全面健全;制度健全、作用突出的國企黨的建設全面加強。在改革原則上,堅持把握方向,增強活力;政府引導,企業主體;因企制宜,分類施策;統籌推進,積極穩妥;嚴格執法,規范運作。在改革重點上,將國有工業企業改革作為當前我省深化國企改革重點,將煤炭、鋼鐵、有色等行業的企業改革作為“重中之重”,著力改革企業產權制度、健全企業法人治理結構、完善企業內部管理、強化國有企業監管。在改革方法上,實施分類改革、分塊搞活、分級負責,積極穩妥推進國有工業企業改革。

 深化國企改革要精心組織實施,加強組織領導。要營造改革氛圍,以解放思想為先導,破除思想禁錮,建立容錯機制,鼓勵大膽創新;要完善配套政策,進一步幫企業卸包袱降成本,讓企業瘦身健體;要抓好協同推進,將深化國有工業企業改革與推進結構調整、實行戰略重組結合起來,與淘汰落后產能、加快轉型發展結合起來,與抓好安全生產、維護社會穩定結合起來。同時,為加強領導,省里成立國有工業企業改革領導小組,下設國有資產評估、依法破產重組、社會職能分離、富余人員安置、企業債務化解等協調小組,在重點企業要派出若干指導小組,各司其職,各負其責,確保改革順利實施。

 (文章根據河南日報、河南省政府官網等公開資料綜合整理)